Решение от 10 ноября 2023 г. по делу № А46-2825/2023

523/2023-212246(2)


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-2825/2023
город Омск
10 ноября 2023 года
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 8 ноября 2023 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Евро-1» (ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>) о признании недействительным решения от 15.02.2023 № Исх-23/ГЖИ1881 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 26А по улице Мамина-Сибиряка в городе Омске из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Евро-1», и включении сведений о данном доме в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Левобережье», принятое по результатам рассмотрения заявления от 29.12.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в связи с заключением договора управления на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 25.12.2022,

при участии в деле заинтересованного лица – закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.2023 сроком действия до 31.12.2023);

от закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» – ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.01.2023 сроком действия до 31.12.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Евро-1» (далее также – ООО «УК Евро-1», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 15.02.2023 № Исх-23/ГЖИ1881 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 26А по улице Мамина-Сибиряка в городе Омске из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК Евро-1» и включении сведений о данном доме в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Левобережье» (далее также – ЗАО «УК «Левобережье»), принятое по результатам рассмотрения заявления от 29.12.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в связи с заключением договора управления на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 25.12.2022.

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 22.02.2023 к участию в деле заинтересованным лицом привлечено ЗАО «УК «Левобережье», также по делу (по ходатайству заявителя) принята обеспечительная мера в виде запрета Госжилинспекции Омской области до вступления решения, принятого по делу, в законную силу вносить изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 26А, расположенном по адресу: <...> как находящемся под управлением ООО «УК Евро-1», и включения сведений о нём как находящемся под управлением ЗАО «УК «Левобережье».

В судебном заседании требование ООО «УК Евро-1» не признано ЗАО «УК «Левобережье» по мотивам, отражённым в отзыве, Госжилинспекцией Омской области – разрешение дела оставлено на усмотрение суда.

ООО «УК Евро-1», извещённым о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, явка представителя в

судебное заседание не обеспечена, вследствие чего дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29.12.2022 в Госжилинспекцию Омской области поступило заявление ЗАО «УК «Левобережье» о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 26А по улице Мамина-Сибиряка в городе Омске как находящемся под управлением ЗАО «УК «Левобережье».

При этом на момент поступления соответствующего заявления сведения о вышеуказанном многоквартирном доме были включены в реестр лицензий Омской области как о находящемся под управлением ООО «УК Евро-1».

В связи с наличием противоречий в сведениях, представленных заявителем и содержащихся в реестре лицензий Омской области, 10.01.2023 Госжилинспекцией Омской области принято решение о приостановлении рассмотрения вышеуказанного заявления, о чем в ЗАО «УК «Левобережье» и ООО «УК Евро-1» направлены соответствующие уведомления.

Из представленных ЗАО «УК «Левобережье» документов установлено, что собственниками помещений в данном многоквартирном доме проведено общее собрание, оформленное протоколом от 26.12.2022 (период проведения собрания с 20.12.2022 по 24.12.2022), в соответствии с которым собственниками приняты решения о расторжении договора управления многоквартирного дома, ранее заключенного с ООО «УК Евро-1», в качестве управляющей организации выбрано ЗАО «УК «Левобережье».

Так, 26.12.2022 собственниками помещений в многоквартирном доме № 26А по улице Мамина-Сибиряка в городе Омске и ЗАО «УК «Левобережье» заключен договор управления многоквартирным домом.

Вместе с тем в рамках рассмотрения заявления ЗАО «УК «Левобережье» о внесении изменений в реестр лицензий Омской области 10.02.2023 в Госжилинспекцию Омской области от

ООО «УК Евро-1» поступил протокол внеочередного общего собрания собственников помещений от 10.02.2023 (период проведения с 17.01.2023 по 09.02.2023) о расторжении договора управления вышеуказанного многоквартирного дома, заключенного с ЗАО «УК «Левобережье», выборе для управления многоквартирным домом ООО «УК Евро-1».

В связи с чем 10.02.2023 собственниками помещений в многоквартирном доме № 26А по улице Мамина-Сибиряка в городе Омске и ООО «УК Евро-1» заключен договор управления многоквартирным домом.

Кроме того, в ходе рассмотрения заявления ЗАО «УК «Левобережье» о внесении изменений в реестр лицензий Омской области 14.02.2023 в Госжилинспекцию Омской области от ООО «УК Евро-1» поступил протокол внеочередного общего собрания собственников помещений от 14.02.2023 (период проведения с 17.01.2023 по 13.02.2023) о расторжении договора управления вышеуказанного многоквартирного дома, заключенного с ЗАО «УК «Левобережье», выборе для управления многоквартирным домом ООО «УК Евро-1».

В рамках рассмотрения заявления ЗАО «УК «Левобережье» о внесении изменений в реестр лицензий Омской области от последнего 14.02.2023 также поступил протокол внеочередного общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома от 14.02.2023 (период проведения с 26.01.2023 по 13.02.2023) о расторжении договора управления многоквартирного дома, ранее заключенного с ООО «УК Евро-1», в качестве управляющей организации выбрано ЗАО «УК «Левобережье».

Из представленных ЗАО «УК «Левобережье» и ООО «УК Евро-1» протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирного дома № 26 А по улице Мамина-Сибиряка в городе Омске, датированных 10.02.2023 (период проведения с 17.01.2023 по 09.02.2023), 14.02.2023 (период проведения с 17.01.2023 по 13.02.2023) и 14.02.2023 (период проведения с 26.01.2023 по 13.02.2023), несмотря на наличие кворума при принятии решений, Госжилинспекции Омской области не удалось установить достоверность последнего волеизъявления собственников в силу противоречивости сведений, указанных в них, учитывая, что решения принимались более чем 50 % собственников в многоквартирном доме в один и тот же период времени по аналогичным вопросам, однако в пользу разных управляющих организаций.

На основании вышеизложенного Госжилинспекцией принято решение о внесении с 01.03.2023 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о

многоквартирном доме № 26 А по улице Мамина-Сибиряка в городе Омске как находящемся под управлением ООО «УК Евро-1» и включения сведений о вышеуказанном многоквартирном доме как находящемся под управлением ЗАО «УК «Левобережье».

Несогласие с таким решением, мотивированное усмотрением признаков ничтожности решений общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме о заключении договоров управления с ЗАО «УК «Левобережье», оформленных протоколами от 26.12.2022 и от 14.02.2023, обусловило обращение ООО «УК Евро-1» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование заявителя, основываясь на следующем.

В соответствии со статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных данным кодексом (часть 5).

В части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Частью 8.1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной

управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Из указанного следует, что собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке расторгнуть договор управления многоквартирным домом. При этом закон предусматривает два самостоятельных правомочия: как в связи с ненадлежащим выполнением условий договора управляющей компанией, так и по инициативе собственников после принятия соответствующего решения общим собранием.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Пунктом 2 Порядка № 938/пр определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка № 938/пр установлен перечень документов, прилагающийся к заявлению о внесении изменений в реестр.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

При этом пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Положением о Государственной жилищной инспекции Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» предусмотрено, что Госжилинспекция Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный жилищный надзор.

Как было указано выше, несогласие заявителя с оспариваемым решением Госжилинспекции Омской области обусловлено усмотрением признаков ничтожности решений общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме о заключении договоров управления с ЗАО «УК «Левобережье», оформленных протоколами от 26.12.2022 и от 14.02.2023.

Соответствующие решения оспорены в судебном порядке (дела № 2-1099/2023, № 2-1100/2023, Советский районный суд города Омска).

Заочными решениями от 03.07.2023 по делу № 2-1100/2023 и от 04.07.2023 по делу № 2-1099/2023, вступившими в законную силу, таковые признаны недействительными.

Необходимо отметить, что наличие у административного органа полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения не свидетельствует о наличии у инспекции права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

Указанная позиция сформулирована в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021

№ 301-ЭС21-2180, от 14.07.2022 № 304-ЭС21-29618, в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021.

Следовательно, судебные акты, принятые в делах № 2-1100/2023 и № 2-1099/2023 Советским районным судом города Омска, обязательны для лиц, участвующих в настоящем деле, создают условие для признания оспоренного решения Госжилинспекции Омской области недействительным.

Таким образом, суд заключает о наличии оснований для удовлетворения требований, предусмотренных статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Расходы по уплате государственной пошлины при этом относятся по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ на заинтересованное лицо.

Кроме того, суд, не усматривает оснований для сохранения обеспечительной меры, принятой определением от 22.02.2023, отменяет её, прекращая действие таковой со дня вступления данного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Евро-1» к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании недействительным решения от 15.02.2023 № Исх-23/ГЖИ1881 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 26А по улице Мамина-Сибиряка в городе Омске из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Евро-1», и включении сведений о данном доме в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Левобережье», принятое по результатам рассмотрения заявления от 29.12.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в связи с заключением договора управления на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 25.12.2022, удовлетворить.

Признать решение Государственной жилищной инспекции Омской области от 15.02.2023 № Исх-23/ГЖИ1881 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 26А по улице Мамина-Сибиряка в городе Омске из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Евро-1», и включении сведений о данном доме в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Левобережье», принятое по результатам рассмотрения заявления от 29.12.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в связи с заключением договора управления на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 25.12.2022, недействительным как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, Порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённым Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Запрет Государственной жилищной инспекции Омской области вносить изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Омской области изменения в части исключения сведений о многоквартирном доме № 26А, расположенным по адресу: <...> как находящемся под управлением общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Евро-1», и включения сведений о нём как находящемся под управлением закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье», установленный определением Арбитражного суда Омской области от 22.02.2023, отменить.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Евро-1» 3 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич