Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А07-8828/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Уфа

«09» июля 2024 года                                                                      Дело №А07-8828/2024


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2024 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калмантаевой А.Т.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению)

акционерного общества "Бурибаевский горно-обогатительный комбинат" (453821, Республика Башкортостан, Хайбуллинский район, Бурибай село, Горького улица, 49, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (450008, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>)

предмет требований в редакции заявителя:

1.         признать недействительным приказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от 27.12.2023г. № 7264-Ф об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя Акционерное общество «Бурибаевский горно-обогатительный комбинат» на сумму 13 430 637 руб.,

2.         обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов страхователя путем издания приказа о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников Акционерного общества «Бурибаевский горно-обогатительный комбинат» на сумму 13 430 637 руб. по заявлению от 31.07.2023 г. в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2024 финансовый год,

3.         обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан принять от Акционерного общества «Бурибаевский горно-обогатительный комбинат» заявление о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер и документов, подтверждающих произведенные расходы, для рассмотрения вопроса о возмещении (об отказе в возмещении) расходов в соответствии с п. 17 Правил финансового обеспечения предупредительных  мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Минтруда России от 14.07.2021 N 467н.

при участии:

от заявителя: ФИО1, нотариальная доверенность от 26.12.2022, паспорт, ФИО2, доверенность от 15.03.2024, паспорт,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 27.12.2023, паспорт.



Акционерное общество «Бурибаевский горно-обогатительный комбинат» (далее - Заявитель, страхователь, ОСФР, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - Ответчик, Фонд, СФР) о признании недействительным Приказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от 27.12.2023г. № 7264-Ф об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя Акционерное общество «Бурибаевский горно-обогатительный комбинат» на сумму 13 430 637 руб., об обязании Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов страхователя путем издания приказа о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников Акционерного общества «Бурибаевский горно-обогатительный комбинат» на сумму 13 430 637 руб. по заявлению от 31.07.2023 г. в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2024 финансовый год, об обязании Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан принять от Акционерного общества «Бурибаевский горно-обогатительный комбинат» заявление о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер и документов, подтверждающих произведенные расходы, для рассмотрения вопроса о возмещении (об отказе в возмещении) расходов в соответствии с п. 17 Правил финансового обеспечения предупредительных  мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Минтруда России от 14.07.2021 N 467н.

В обоснование заявленных требований Общество указало следующее.

31.07.2023г. Заявитель обратился к Ответчику с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в 2023 году на сумму 13 430 637 руб.

До 02.08.2023г. указанное заявление должно было быть направлено вместе с проектом решения в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – СФР), до 23.08.2023г. решение должно было быть согласовано СФР, до 28.08.2023г. согласованный приказ должен был быть направлен Заявителю.

Однако, вместо приказа Заявителем было получено письмо Фонда от 09.08.2023г. №02-06/65311 о том, что на момент поступления заявления ассигнования на предупредительные меры израсходованы, направлен запрос в СФР на дополнительные ассигнования, после получения которых заявление будет рассмотрено.

По мнению Общества, указанным письмом Фонда констатировано, что заявление не рассмотрено в установленном законом порядке, срок рассмотрения заявления продлен на неопределенный срок, создана неопределенность относительно прав Заявителя на получение финансирования предупредительных мер в 2023 году, нарушена очередность распределения бюджетных ассигнований, письмо не согласовано в установленном порядке с вышестоящим органом СФР, в связи с чем, является недействительным и не порождает правовых последствий для Заявителя в качестве решения государственного органа, принятого по заявлению в рамках предоставления государственных услуг.

Решение по заявлению в виде Приказа было принято Фондом только 27.12.2023г. и тоже является недействительным в связи с несогласованием его с вышестоящим органом СФР и принятием его с существенным нарушением установленных сроков, что лишает данный приказ основной его функции – возможность планирования расходов страхователем и резервирования средств Фондом для гарантированного покрытия произведенных страхователем расходов.

Способом защиты нарушенного права Заявителем выбрано возложение обязанности рассмотреть заявление от 31.07.2023г. о финансировании предупредительных мер и издать приказ о финансировании предупредительных мер за счет ассигнований, выделенных территориальному органу СФР в 2024 году, что не противоречит ни законодательству, ни судебной практике.

Представители Общества в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по ранее изложенным доводам.

По мнению Фонда, Приказом № 7264-Ф Обществу было отказано в финансовом обеспечении предупредительных мер с указанием основания для отказа: «Отсутствие средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий 2023 год».

Ответчик полагает, что ОСФР не были нарушены права заявителя АО «БУРИБАЕВСКИЙ ГОК», в связи с отсутствием средств на момент поступления заявления, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий 2023 год, решение было принято строго в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Представитель Фонда в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считая свое решение законным и обоснованным.

Рассмотрев представленные документы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

31.07.2023г. Общество  обратилось в Фонд с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в 2023 году на сумму 13 430 637 руб.

Письмом Фонда от 09.08.2023г. №02-06/65311 Заявитель уведомлен, что на момент поступления заявления ассигнования на предупредительные меры израсходованы, направлен запрос в СФР на дополнительные ассигнования, после получения которых заявление будет рассмотрено.

Приказом Фонда от 27.12.2023г. № 7264-ф принято решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер с указанием основания для отказа: «Отсутствие средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год».

Полагая свое право нарушенным, заявитель обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

Рассмотрев материалы и выслушав доводы сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательное социальное страхование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон №125-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 17 Федерльного закона №125-ФЗ, страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В свою очередь, в силу пп. 6 п. 1 ст. 18 Федерального закона №125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 14.07.2021 N 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Правила).

Согласно абз. 1-4 п. 2 Правил, финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели, но не более суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных, начисленных страхователем за текущий финансовый год.

Страхователь направляет на финансовое обеспечение предупредительных мер до 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Объем средств, направляемых на указанные цели, может быть увеличен до 30 процентов сумм страховых взносов, начисленных за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно, при условии направления страхователем дополнительного объема средств на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством.

Материалами дела установлено, что Акционерное общество «Бурибаевский горно-обогатительный комбинат» в 2022 году произвело начисление страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 45 311 009,09 руб., произведены расходы на выплату обеспечения по указанному виду страхования в сумме 452 063,59 руб., соответственно, 20% указанной суммы составляют 8 971 789 руб. ((45 311 009,09 руб. – 452 063,59)*0,2), из расчета 30% указанной суммы - 13 457 683 руб. ((45 311 009,09 руб. – 452 063,59)*0,3).

Письмом Фонда от 20.02.2023г. № 02-06/12296 Заявитель был уведомлен о том, что планируемая на 2023 год сумма на финансовое обеспечение предупредительных мер из расчета 20% составляет 8 971 789 руб., из расчета 30% - 13 457 683 руб.

В силу п. 4 Правил для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

К заявлению прилагается, в том числе, план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году (п. 5 Правил).

В соответствии с п. 10 Правил решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер принимается территориальным органом Фонда в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более           25 000,00 тыс. рублей после получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил, и согласования проекта решения с Фондом; в этом случае территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил, направляет их и проект решения на согласование в Фонд; Фонд согласовывает (или отказывает в согласовании, с указанием причин) представленный проект решения территориального органа Фонда в течение 15 рабочих дней со дня его поступления.

Решение оформляется приказом территориального органа Фонда и в течение 3 рабочих дней с даты его подписания направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер - с обоснованием причин отказа).

Согласно п. 12 Правил, территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер может быть обжаловано страхователем в Фонд или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 17 Правил, после выполнения предупредительных мер, предусмотренных планом финансового обеспечения, страхователь обращается в территориальный орган Фонда по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря текущего года. Одновременно с заявлением предоставляется отчет о произведенных расходах на указанные цели.

Территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня приема от страхователя заявления о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер и документов, подтверждающих произведенные расходы, принимает решение о возмещении за счет средств бюджета Фонда расходов и производит перечисление средств на расчетный счет страхователя, указанный в этом заявлении.

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденном Приказом ФСС РФ от 07.05.2019 N 237 (далее – Административный регламент).

Согласно п. 66 Административного регламента, должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за предоставление государственной услуги, после принятия заявления и документов (копий документов), осуществляет следующие действия:

а) проверяет полноту представленных заявителем документов (копий документов), а также их соответствие действующему законодательству Российской Федерации;

б) формирует и направляет межведомственный запрос в соответствии с пунктом 61 настоящего Регламента при непредставлении самостоятельно заявителем документов (сведений), которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций;

в) определяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 26 настоящего Регламента для отказа в предоставлении государственной услуги.

Как следует из п. 26 Административного регламента основания для отказа в предоставлении государственной услуги включают, в том числе случай, если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

В силу п. 69 Административного регламента должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за предоставление государственной услуги, в течение 3 рабочих дней после принятия заявления и документов (копий документов) заявителей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 25 000,0 тыс. рублей, осуществляет действия, указанные в пункте 66 настоящего Регламента, принимает решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в предоставлении государственной услуги и направляет его проект, заявление и документы (копии документов), а также полученные сведения, необходимые для предоставления государственной услуги, указанные в пунктах 19 - 20 настоящего Регламента, на согласование в Фонд.

Должностное лицо Фонда, ответственное за предоставление государственной услуги, рассматривает документы (копии документов), указанные в пункте 69 настоящего Регламента, в течение 15 рабочих дней и направляет в территориальный орган Фонда письмо о согласовании проекта решения или об отказе в его согласовании (п. 70 Административного регламента).

П. 71 Административного регламента предусмотрено, что результатом административной процедуры является решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в предоставлении государственной услуги.

Согласно п. 72 Административного регламента, способом фиксации результата административной процедуры является приказ территориального органа Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в предоставлении государственной услуги, подписанный руководителем (в его отсутствие - заместителем руководителя) территориального органа Фонда

Исходя из приведенных норм следует, что в целях упорядочения правоотношений по финансированию предупредительных мер законодателем приняты Правила и Административный регламент, которыми для сторон правоотношений определены последовательность и сроки совершения определенных действий, принятия решений, содержание и форма решений.

Как следует из имеющихся в судебном деле документов, заявление на финансирование предупредительных мер было подано Заявителем 31.07.2023г.

Письмом Фонда от 09.08.2023г. №02-06/65311 Заявитель уведомлен, что на момент поступления заявления ассигнования на предупредительные меры израсходованы, направлен запрос в СФР на дополнительные ассигнования, после получения которых заявление будет рассмотрено.

Приказом Фонда от 27.12.2023г. № 7264-ф принято решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер с указанием основания для отказа: «Отсутствие средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год».

Вместе с тем, исходя из вышеприведенных нормативных актов и календаря на 2023 год, заявление Общества от 31.07.2023г. должно было быть рассмотрено на предмет наличия или отсутствия оснований для предоставления государственной услуги, в том числе, на предмет достаточности ассигнований и до 02.08.2023г. должно было быть направлено вместе с проектом решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в СФР, до 23.08.2023г. решение должно было быть согласовано СФР, до 28.08.2023г. согласованный приказ должен был быть направлен Заявителю.

Доказательств рассмотрения заявления от 31.07.2023г., в том числе, на предмет достаточности выделенных территориальному органу ассигнований, принятия решения об отказе в финансировании предупредительных мер в виде проекта приказа, направления заявления, приложенных документов и проекта отказного приказа на согласование в Социальный Фонд России, получения письма о согласовании проекта решения об отказе в финансировании предупредительных мер или об отказе в его согласовании, направления подписанного отказного приказа Заявителю Фондом не представлено.

Кроме того, в материалах дела имеется Письмо СФР от 28.08.2023г. № НС-35-17/135521, исходя из содержания которого следует, что Ответчиком 08.08.2023г. в СФР направлялся проект приказа о разрешении финансирования предупредительных мер и данный проект приказа был согласован вышестоящим органом, что противоречит доводам представителя Фонда об отсутствии ассигнований на момент поступления заявления.

При таких обстоятельствах Приказ № 7264-Ф от 27.12.2023г. об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер принят с нарушениями порядка и срока его принятия, а именно с нарушением пп. 10, 11 Правил №467н, а также пп. 69-72 Административного регламента.

Довод представителя Фонда о том, что Письмом от 09.08.2023г. №02-06/65311 Общество было уведомлено о распределении бюджетных ассигнований, отклоняется по следующим основаниям.

Судом установлено, что письмо от 09.08.2023г. №02-06/65311 не обладает признаками решения государственного органа, принятого в рамках рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги по финансовому обеспечению предупредительных мер, поскольку составлено не в форме приказа, не содержит результата предоставления государственной услуги согласно пп. «в» п. 49 Административного регламента, не согласовано с вышестоящим органом Фонда.

Право Фонда на направление Обществу указанного письма, право Фонда на продление сроков рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги на неопределенный срок путем направления писем Правилами или Административным регламентом не предусмотрено.

Исходя из изложенного, направление Обществу Письма от 09.08.2023г. №02-06/65311 не является доказательством рассмотрения заявления в установленном порядке, что подтверждается также текстом указанного письма.

Довод представителя Фонда о том, что права Заявителя оспариваемым приказом не нарушены, поскольку на момент поступления заявления бюджетные ассигнования в любом случае были распределены, не может быть принят судом.

Согласно п. 2 Правил, финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда.

Своевременное рассмотрение Фондом заявления о финансировании предупредительных мер и получение Обществом приказа с формулировкой решения об отказе в финансировании предупредительных мер позволило бы предотвратить расходование собственных средств путем сокращения, запланированных до конца года мероприятий по предупредительным мерам, либо переноса указанных мероприятий на следующий год.

Понесенные затягиванием сроков рассмотрения заявления излишние расходы подтверждаются расчетом Общества от 21.06.2024 и приложенными копиями договоров, актов-приема передачи, платежных поручений, из которых следует, что за период с 28.08.2023г. (установленная законом дата для принятия решения) по 27.12.2023г. (фактическая дата решения) Обществом были проведены мероприятия по предупреждению производственного травматизма на сумму 4 112 286,32 руб.

Доказательств объективности причин неисполнения императивных предписаний Правил и Административного регламента относительно сроков, процедуры согласования, содержания и формы решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер Фондом не приведено.

Действия Фонда привели возникновению на стороне Общества риска расходования собственных денежных средств без получения возмещения за счет средств Фонда, в результате непоступления дополнительных ассигнований риск реализовался и привел к убыткам Общества, нарушению прав и законных интересов Общества.

Ссылка Фонда на судебную практику, а именно Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 07.11.2023 N Ф06-8609/2023 по делу N А65-24847/2022, также отклоняется, поскольку в указанном деле страхователем были заявлены иные требования, а именно оспаривание основания для отказа, указанного в приказе об отказе в финансировании предупредительных мер.

Суд считает, что остальные доводы ответчика не имеют правового значения.

Как следует из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд считает, что требование Заявителя о признании недействительным Приказа Фонда от 27.12.2024 № 7264-Ф является правомерным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе, по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В связи с истечением срока, установленного пунктом 4 Правил, повторное обращение Общества в Фонд с заявлением невозможно.

Как следует из представленных документов, Заявителем за 2023 год уплачено страховых взносов на сумму 57 177 512,15 рублей, что подтверждается отчетом ЕФС-1 за 12 месяцев 2023г. Согласно письму ОСФР от 04.03.2024г. № 02-08/14473, в текущем 2024 году Заявителю предложено направить на финансирование предупредительных мер сумму до 30% от уплаченных в 2023 году взносов в размере 16 990 450 руб.

С начала текущего 2024 года Заявителем уплачено страховых взносов в сумме      30 917 734 руб., что подтверждается справкой и платежными поручениями, до конца 2024 года эта сумма будет увеличиваться.

При удовлетворении судом заявленных требований, Заявителем в текущем 2024 году может быть получено возмещение за счет бюджета СФР спорных сумм из расчета 30% взносов за 2022 год в размере 13 430 637 руб. и плановых сумм из расчета 30% взносов за 2023 год в размере 16 990 450 руб., итого за 2 года – 30 421 087 руб., что не превышает перечисленных в установленном порядке страхователем в СФР в текущем 2024 финансовом году страховых взносов.

Учитывая, что финансовое обеспечение предупредительных мер, осуществляется за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году (пункт 2 Правил), то есть, сумма, разрешенная страхователю на финансовое обеспечение предупредительных мер в текущем финансовом году, не должна превышать сумму страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд за год в целом, возложение на ОСФР по Республике Башкортостан обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов указанным не противоречит Правилам N 467н, поскольку спорная сумма не превышает размер, перечисленных в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году страховых взносов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования акционерного общества "Бурибаевский горно-обогатительный комбинат" (453821, Республика Башкортостан, Хайбуллинский район, Бурибай село, Горького улица, 49, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)  удовлетворить.

Признать недействительным Приказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) от 27.12.2023г. № 7264-Ф об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя Акционерное общество «Бурибаевский горно-обогатительный комбинат» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) на сумму 13 430 637 руб.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Бурибаевский горно-обогатительный комбинат» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (450008, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>) в пользу акционерного общества "Бурибаевский горно-обогатительный комбинат" (453821, Республика Башкортостан, Хайбуллинский район, Бурибай село, Горького улица, 49, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.



Судья                                                                        Г.Ф. Ахметова