Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А38-6742/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-6742/2018
г. Йошкар-Ола
28» сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Коновалова И.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Басовой М.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АвтоПлюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Министерству промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл

об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия

с участием представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности, от ответчика – ФИО2 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «АвтоПлюс», обра- тился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, Ми- нистерству промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, о признании недействительным и не соответствующим статье 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказа № 141 от 31.05.2018 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 318-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Мазары».

В заявлении изложены доводы о том, что министерство пришло к ошибоч- ному выводу о нарушении обществом периодичности перевозок, так как перевозки по маршруту «Йошкар-Ола - сады «Мазары» обществом осуществлялись.

Заявитель пояснил, что 14.05.2018 он обратился в министерство с заявлением об отмене маршрута № 318-П в связи с его нерентабельностью. В удовлетворении заявления было отказано.

По утверждению общества, оно продолжило осуществление перевозок. От- правление автобусов, при этом, происходило не от остановочной площадки часть III привокзальной площади, а от магазина «Спорт драйв».

Между тем ответчиком принято решение о прекращении действия выдан- ного заявителю свидетельства об осуществлении перевозок по спорному маршруту.

Статьей 29 федерального закона № 220-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень причин прекращения действия свидетельства. По мнению заявителя, такие основания в действиях ООО «АвтоПлюс» отсутствовали.

Кроме того, заявитель полагает, что проверка деятельности перевозчика проведена ответчиком с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Поэтому ее результаты незаконны и не могли быть поло- жены в основание принятия оспариваемого приказа (л.д. 5-7, 70-72).

Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании требование не при- знал. Министерство пояснило, что общество в течение более трех дней подряд (с 14 по 29 мая 2018 года) не осуществляло перевозки по маршруту регулярных перевозок № 318-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Мазары». Данный факт подтверждается коллективным обра- щением садоводов СНП «Мазары» и жалобой председателя СНП «Мазары» по вопросу отсутствия транспортного обслуживания. Граждане указали, что перевозки не осуществляются с 1 мая 2018 года.

В целях проверки указанных в жалобах фактов сотрудниками министерства проведены проверки осуществления регулярных перевозок по спорному маршруту. В ходе проверок установлено, что в период с 14.05.2018 по 29.05.2018 транспортные средства по маршруту не отправлялись, отправлений из садов «Мазары» также не осуществлялось. При этом ответчик указал, что требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ на проведенные проверки не рас- пространяются, поскольку мероприятия были направлены на контроль исполнения условий свидетельства об осуществлении перевозок, а не соблюдение пере- возчиком требований, предусмотренных частью 1 статьи 9 и частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Составленный по итогам прове- рок акт является средством фиксации информации и одним из доказательств наличия или отсутствия транспортного обслуживания, а не властным ненорма- тивным правовым актом.

Кроме того, ООО «Республиканский автовокзал», являющееся арендатором остановочной площадки, сообщило, что перевозки по маршруту № 318-П от остановочной площадки часть III привокзальной площади ООО «АвтоПлюс» не производятся.

Таким образом, по мнению министерства, имелись законные основания для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 318-П (л.д. 31-32).

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения заявителя и ответчика, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления по следующим правовым и процессуальным основа- ниям.

Из материалов дела следует, что Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл проведен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуници- пальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл. По результатам конкурса принято решение о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по лоту № 2 (маршрут № № 318-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Мазары») ООО «АвтоПлюс» (л.д. 54-63, 64).

08.06.2017 перевозчику выданы свидетельство серии 01215С № 000206 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок серии 01215К № 000689 (л.д. 40-42).

Между тем 14.05.2018 общество обратилось в министерство с заявлением об отмене межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 318-П. При- казом от 29.05.2018 № 133 в отмене маршрута было отказано в связи с его вос- требованностью со стороны членов некоммерческого садоводческого товарище- ства «Мазары» (л.д. 21, 22).

При этом 08.05.2018 в адрес министерства поступила жалоба СНП Мазары», в котором сообщалось, что с 1 мая 2018 года транспортное сообщение по маршруту не осуществляется (л.д. 37).

Кроме того, 21.05.2018 ответчиком получено коллективное обращение са- доводов СНП «Мазары» по вопросу отсутствия перевозок (л.д. 38-39).

В целях проверки поступившей информации ответчиком сделан запрос в адрес ООО «Республиканский автовокзал» (арендатора остановочной площадки). Общество указало, что перевозка пассажиров от остановочной площадки часть III привокзальной площади по маршруту «Йошкар-Ола-сады «Мазары» не производится (л.д. 43, 44).

ООО «Автовокзалы Марий Эл» также сообщило, что с 1 мая 2018 года с начального остановочного пункта г. Йошкар-Ола отправлений по спорному маршруту не осуществлялось (л.д. 45, 46).

В период с 14 по 29 мая 2018 года Минтрансом Республики Марий Эл про- ведены проверки осуществления регулярных перевозок по маршруту № 318-П. Место проверки г. Йошкар-Ола, остановочная площадка часть III привокзальной площади, остановочный павильон (согласно разделу I Реестра межмуниципаль- ных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл).

Согласно акту от 29.05.2018 по маршруту № 318-П в соответствии с выдан- ным приложением к свидетельству на право осуществления регулярных перевозок предусмотрено осуществление 2-х графиков движения. Фактически транс- портные средства не отправлялись. Отправлений из садов «Мазары» также не осуществлялось (л.д. 47).

В связи с невыполнением обществом в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд на основании пункта 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ

Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл издало приказ № 141 от 31 мая 2018 года «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 318-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Мазары» (л.д. 25).

Не согласившись с указанным приказом, ООО «АвтоПлюс» обратилось с заявлением о признании его недействительным.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта проверена арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ индивидуальный предпри- ниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании не- действительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный пра- вовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, незаконно воз- лагает на него какие-либо обязанности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказа- тельств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмот- рении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществ- ляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов или их отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемые ак- ты, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также об- стоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возла- гается на орган, который принял акт.

Правоотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допус- ком индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транс- портной инфраструктуры регулируются ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

С 29.12.2017 полномочия по принятию решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае невыполнения по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд переданы уполномоченным органам испол-

нительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ). Тем самым приказ № 141 от 31.05.2018 принят Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл в пределах компетенции.

Заявитель считает недоказанным факт нарушения им периодичности осуществления регулярных перевозок по маршруту № 318-П.

08.06.2017 ООО «АвтоПлюс» выданы свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту «Йошкар-Ола – сады «Мазары» и карта маршрута (л.д. 40- 42).

Получив свидетельство, перевозчик принял на себя обязательства по осу- ществлению регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту в соответствии с утвержденным расписанием.

В соответствии с приложением № 1 к конкурсной документации движение по спорному маршруту должно осуществляться ежедневно с 1 мая по 30 сентября в 8.00 и 16.00 из г. Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) и в 8.50, 16.50 из садов «Мазары» (л.д. 61).

По утверждению ответчика, предприниматель не осуществлял перевозки в период с 01.05.2018 по 08.05.2018 и с 14.05.2018 по 29.05.2018.

В подтверждение факта неосуществления перевозок министерством в мате- риалы дела представлено обращение за подписью председателя СНП «Мазары» от 08.05.2018, в которой указано, что с 1 мая ООО «АвтоПлюс» не осуществляет перевозки по маршруту № 318-П (л.д. 37).

21.05.2018 ответчику поступила коллективная жалоба граждан. Так, садо- воды СНП «Мазары» сообщили, что в сады нет ни одного рейса. Гражданам приходится добираться на рейсовых автобусах, которые часто переполнены, не останавливаются на остановке и не могут обеспечить проездом всех нуждаю- щихся (л.д. 38).

Кроме того, согласно условиями конкурса был определен остановочный пункт начала движения по маршруту № 318-П – остановочная площадка часть III привокзальной площади по адресу: <...> (л.д. 60).

Указанная площадка находится во временном пользовании у ООО «Республиканский Автовокзал» на основании договора аренды № 80/16 от 01.12.2016 (л.д. 34-35). Общество осуществляет ведение журналов заезда транспортных средств на остановочную площадку.

На запрос ответчика от 10.05.2018 № 03-1796 ООО «Республиканский Автовокзал» сообщило, что ООО «АвтоПлюс» договор на перевозку пассажиров по маршруту № 318-П не заключал. Перевозка пассажиров от остановочной площадки часть III привокзальной площади не производится (л.д. 43, 44).

Министерство приняло меры к исследованию факта исполнения перевозчи- ком условий свидетельства об осуществлении перевозок. Так, в период с 14 мая по 29 мая 2018 года сотрудники отдела транспортного комплекса провели про- верку отправлений автобусов общества из начального пункта. Проверкой уста- новлено, что в указанный период перевозки обществом не осуществлялись (л.д. 47).

Выданное обществу свидетельство об осуществлении перевозок не является нормативным правовым актом, следовательно, проверка его исполнения не вхо- дит в сферу регулирования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. По

этой причине арбитражный суд признает акт от 29.05.2018, составленный ответчиком, надлежащим доказательством.

То есть в период с 14 мая по 29 мая 2018 года (более трех дней подряд) общество не осуществляло перевозки по маршруту № 318-П.

Утверждения заявителя об обратном документально не подтверждены. В материалах дела отсутствуют путевые листы, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок, представление которых предусмотрено ста- тьей 37 Федерального закона № 220-ФЗ, или иные документы, позволяющие установить факт осуществления перевозок по спорному маршруту.

Согласно Реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл (нерегулируемые тарифы) с 11.08.2018 вре- менное свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту № 318-П на основании пункта 1 части 3 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ выдано ООО «Пассажирские перевозки – город». Ответчик сообщил, что жалобы от граждан не поступают, перевозки осуществляются надлежащим образом.

Довод перевозчика о том, что он осуществлял отправление автобусов от ма- газина «Спорт драйв», не имеет доказательственного подтверждения. Кроме то- го, место расположения начального остановочного пункта определено в кон- курсной документации. При наличии у общества сомнений относительно точки отправления по маршруту, он имел возможность обратиться к организатору конкурса для дачи разъяснений, однако, он этого не сделал.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд признает, что Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл пришло к правомерному выводу, что ООО «АвтоПлюс» допустило неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, по маршруту № 318- П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – са- ды «Мазары», более чем три дня подряд.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о том, что приказ Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл № 141 от 31.05.2018 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 318-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Мазары» соответствует Федеральному закону от 13.07.2015 № 220- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и не нарушает права общества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд уста- новит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляю- щих публичные полномочия, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении за- явленного требования.

Таким образом, требования ООО «АвтоПлюс» удовлетворению не подле- жат.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя, не в пользу которого принят судебный акт, и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «АвтоПлюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным и несоответствующим пункту 7 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказа Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл № 141 от 31.05.2018 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 318-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Мазары».

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.М. Коновалов