Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А18-3606/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/info@ingushetia.mail

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-3606/2023
город Назрань
04 июня 2024 года
Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи ГелисхановойР.З., при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковомузаявлению Общества с ограниченной ответственностью Частной охраннойорганизации «Рубеж» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Комитетугосударственного заказа Республики Ингушетия (ОГРН <***> ИНН0608058533) о признании незаконным решение комиссии по осуществлениюзакупок уполномоченного органа – Комитета государственного заказа РИ, порассмотрению и оценке вторых частей заявок на участие в закупке No0114500000823001783, о признании недействительным протоколарассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке No0114500000823001783 от 04.12.2023 г., о признании недействительнымпротокола подведения итогов определения поставщика (подрядчик,исполнителя) ИКЗ No 0114500000823001783 от 05.12.2023 г. Третье лицо –ГБУЗ «Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинскойпомощи»,

при участии представителя истца – ФИО2 (доверенность от 01.07.2023г. №5)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Частной охранной организации «Рубеж» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету государственного заказа Республики Ингушетия о признании незаконным решение комиссии по осуществлению 2 закупок уполномоченного органа – Комитета государственного заказа РИ, по рассмотрению и оценке вторых частей заявок на участие в закупке № 0114500000823001783, о признании недействительным протоколарассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке №0114500000823001783 от 04.12.2023 г., о признании недействительным протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчик, исполнителя) ИКЗ No 0114500000823001783 от 05.12.2023 г.

Комитет государственного заказа Республики Ингушетия, ГБУЗ «Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» и ООО ЧОО «Веласко», уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчика и третьих лиц.

В ходе судебного заседания представителем истца ФИО2 уточнены требования, в которых он просит заменить ненадлежащего ответчика Комитет госзаказа по РИ на надлежащего ответчику ГБУЗ «РЦМКиСМП»; признать действия заказчика ГБУЗ «РЦМКиСМП» по закупке № 0114500000823001783 по выставлению необоснованной информации об объекте закупки незаконными.Обязать ГБУЗ «РЦМКиСМП» внести соответствующие изменения в информацию об объекте закупки No 0114500000823001783; Обязать Комитет государственного заказа по И продлить срок подачи заявок по закупке № 0114500000823001783; Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Суд, выслушав мнение представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовомуакту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, 5 совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономическойдеятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законныхинтересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившиедействия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из искового заявления, 14 ноября 2023 г. ответчик опубликовал извещение об осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме (далее – электронный конкурс) для субъектов малого предпринимательства No0114500000823001783 (ИКЗ: 232060806015506080100101540018010244) на оказание услуг по охране объекта и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности в 2024 году ГБУ «РЦМК и СМП».

04.12.2023г. опубликован Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке No 0114500000823001783, согласно которому было подано две заявки и обе признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки. При этом комиссия Комитета государственного заказа РИ приняла решение присвоить заявке ООО ЧОО «Рубеж» (No272837) 18 баллов.

05.12.2023 г. опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которому заявке No No277528, поданной ООО ЧОО «ВЕЛАСКО» комиссией комитета государственного заказа РИ присвоено 64 балла, заявке № No272837 ООО ЧОО «РУБЕЖ» присвоено 58 баллов.

Истец ссылается на то обстоятельство, что в п.п.3 ч.13. ст. 48 Закона о контрактной системе указано, что «Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать: 3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения покритерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки)».В свою очередь, пункт 4 части 1 ст.32 Закона о контрактной системе гласит «Для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».В протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 04.12.2023 усматривается отсутствие обоснования присвоения заявкам участников того или иного количества баллов в предельных установленных количествах в соответствии с критериями и порядком оценки, определенными в извещении об осуществлении конкурса.

Так, из протокола не следует, по каким причинам и с учетом каких конкретных характеристик заявок и по какой именно формуле присвоено то или иное количество баллов.

Отсутствие в протоколе оценки заявок названного порядка не позволяет определить правомерность оценки конкурсных заявок участников закупки и препятствует участникам конкурса заявить конкретные возражения по применению (неприменению) того или иного критерия оценки.

Оценка вторых частей заявок произведена необоснованно, никак не согласуется с целями, установленными в Законе о контрактной системе, согласно которому «Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок».

В уточненных исковых требованиях ввиду неправомерного установления критериев для участников закупки Заказчиком, истец просит Заменить ненадлежащего ответчика Комитет госзаказа по РИ на надлежащего ответчику ГБУЗ «РЦМКиСМП» и признать действия заказчика ГБУЗ «РЦМКиСМП» по закупке No 0114500000823001783 по выставлению необоснованной информации об объекте закупки незаконными; Обязать ГБУЗ «РЦМКиСМП» внести соответствующие изменения в информацию об объекте закупки No 0114500000823001783; Обязать Комитет государственного заказа по РИ продлить срок подачи заявок по закупке No 0114500000823001783 иОбратить решение суда к немедленному исполнению.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.Исходя из содержания части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии снастоящими Правилами.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ в позицию каталога включается, в том числе код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил.

Пунктом 12 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ установлено,что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 No 145 (далее - Правила), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. No 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе, указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания впозиции).

Включение в позицию каталога описания (содержащего характеристики) товара, работ, услуг осуществляется Минфином России путем размещения во вкладке «Описание товара, работы, услуги» позиции каталога в единой информационной системе в сфере закупок в случае формирования такого описания в соответствии с пунктом 13 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 No 145.

Согласно извещению об осуществлении закупки заказчиками выбран код позиции по КТРУ 80.10.12.900 «Услуги охранных служб прочих».

Так же, как усматривается из информации об объекте закупки, выставленной Заказчиком, в наименовании работы выставлено услуги охранных служб прочих, тогда как должен быть позиции по КТРУ 80.10.12.200 «Услуги частных охранных организаций», которая включает в себя: - защиту жизни и здоровья граждан;- охрану объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке); - консультирование и подготовку рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; - обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; - обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

Единица измерения – условная единица, тогда как должно было быть«Месяц» Количество объема работы – 1, тогда как должно было быть 12 Цена единицы измерения – 6 100 000, тогда как должно было быть 508 333 р., то есть сумма выполненных работ за один месяц.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Поскольку требования к документации закупки были выставлены ГБУЗ «РЦМКиСМП», то согласно ч.1 ст. 47 АПК РФ суд удовлетворил ходатайство ООО ЧОО «РУБЕЖ» и заменил ответчика Комитета госзаказа по РИ на третье лицо ГБУЗ «РЦМКиСМП».

Согласно ч.2 ст. 182 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению.

На основании чего суд находит заявленные исковые требования ООО ЧОО РУБЕЖ» правомерными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «РУБЕЖ» удовлетворить.

Признать действия заказчика Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» по закупке No 0114500000823001783 по выставлению необоснованной информации об объекте закупки незаконными.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» внести соответствующие изменения в информацию об объекте закупки No 0114500000823001783.Обязать Комитет государственного заказа по РИ продлить срок подачи заявок по закупке No 0114500000823001783.

Решение суда вступает немедленно, но может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.З. Гелисханова