Решение от 2 июня 2017 г. по делу № А73-4364/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4364/2017
г. Хабаровск
02 июня 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 26 мая 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Дальневосточный региональный центр»

к Администрации города Комсомольска-на-Амуре

о признании недействительным постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 01.03.2017 № 506-па,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.01.2015 № 7,

от Администрации г. Комсомольска-на-Амуре – не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Дальневосточный региональный центр» (далее – заявитель, ФГУП «РТРС») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – Администрация г. Комсомольска-на-Амуре) о признании недействительным постановления от 01.03.2017 № 506-па «Об утверждении технического задания по разработке инвестиционной программы федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиала «Дальневосточный региональный центр» по развитию водоснабжения и водоотведения на период 2018-2022 годы (далее – Постановление № 506-па).

Представитель ФГУП «РТРС» в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом дополнения.

Представитель Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в судебное в судебное заседание не явился, предоставил пояснения о том, что в оспариваемое постановление № 506-па внесены соответствующие изменения постановлением от 26.05.2017 № 1337-па.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Экспертным заключением ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» № 14-1 от 09.01.2017 установлено, что питьевая вода (подземные водозаборы, скважины № Х-3554 и № ХБ-183), подаваемая водопроводом ФГУП «РТРС», не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 по микробиологическим показателям.

На основании вышеназванного заключения Территориальным отделом Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко, Ульчском районах в адрес Главы города Комсомольска-на-Амуре направлено соответствующее уведомление.

На основании уведомления Администрацией города Комсомольск-на-Амуре 01.03.2017 принято Постановление № 506-па «Об утверждении технического задания по разработке инвестиционной программы федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиала «Дальневосточный региональный центр» по развитию водоснабжения и водоотведения на период 2018-2022 годы.

Согласно пункту 4 технического задания, утвержденного Постановлением № 506-па, инвестиционная программа разрабатывается ФГУП «РТРС» в течении трех месяцев с момента утверждения настоящего технического задания.

Не согласившись с вышеуказанным Постановлением № 506-па, заявитель обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с настоящим заявлением.

Рассмотрев доводы ФГУП «РТРС» и возражения Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания постановления недействительным должно иметь место два условия – несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (незаконное возложение обязанностей, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности).

В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения вышеназванного уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (пункт 6 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила).

Разделом 2 Правил установлены требования к порядку разработки и утверждению Технических заданий на разработку инвестиционной программы. Согласно п. 7 Правил, техническое задание должно содержать:

а) перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения;

б)плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

в)перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий;

г)перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случаях, предусмотренных статьями 23, 24 и 26 Закона № 416-ФЗ, техническое задание должно включать мероприятия, содержащиеся в плане мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, плане мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями и плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - планы мероприятий).

В нарушение вышеназванных норм при принятии Постановления от 01.03.2017 № 506-па Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре в техническое задание не включены сведения, предусмотренные пунктами 7 и 8 Правил.

Не включение Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре в утвержденное Техническое задание информации прямо предусмотренной действующим законодательством лишает возможности ФГУП «РТРС» разработать инвестиционную программу способную обеспечить выполнение мероприятий, направленных на приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными законодательством требованиями.

Кроме того, несоблюдение Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре требований к Техническому заданию приводит к невозможности планирования ФГУП «РТРС» объемов финансирования для реализации принятой инвестиционной программы.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя. Следовательно, на основании части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

Судом отклоняются как необоснованные доводы Администрации г. Комсомольска-на-Амуре необходимости прекращения производства по делу, поскольку в оспариваемое постановление внесены соответствующие изменения.

Как разъяснено Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Информационного письма от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», даже сама отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствуют рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Постановлением 506-па были нарушены права и законные интересы заявителя, поскольку в него не включены соответствующие перечни, показатели, мероприятия. Учитывая установленные нарушения, в трех месячный срок с момента утверждения технического невозможно разработать соответствующую инвестиционную программу.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на Администрацию города Комсомольска-на-Амуре.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 01.03.2017 № 506-па «Об утверждении технического задания по разработке инвестиционной программы федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиала «Дальневосточный региональный центр» по развитию водоснабжения и водоотведения на период 2018-2022 годы.

Взыскать с Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Дальневосточный региональный центр» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.