Решение от 8 апреля 2025 г. по делу № А75-575/2025

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

Дело № А75-575/2025

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 09 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Бачурина Е.Д., при ведении протокола секретарем судебного заседания Курочкиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 06.11.2015) к департаменту региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании недействительным письма от 23.10.2024 № 44-Исх-9284 об отказе в организации перемещения задержанных транспортных средств на иное место хранения,

при участии: предпринимателя ФИО2 по паспорту; представителей заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 09.01.2025, ФИО4 по доверенности от 28.01.2025,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - департамент) о признании недействительным письма от 23.10.2024 № 44-Исх-9284 об отказе в организации перемещения задержанных транспортных средств на иное место хранения.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, представители заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 10.06.202 на официальном сайте администрации Ханты-Мансийского района размещено и в газете «Наш район» опубликованоизвещение о проведении конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированной стоянке на территории Ханты-Мансийского района.

Единственная заявка на участие в открытом конкурсе подана 21.06.2022 предпринимателем. В соответствии с протоколом № 2 конкурсной комиссии от 30.06.2022 заявка предпринимателя признана соответствующей требованиям конкурсной документации. По результатам проведения конкурса победителем признан предприниматель.

Копия протокола конкурсной комиссии от 30.06.2022 № 2 направлена в отдел ГИБДД МОМВД России «Ханты-Мансийский» для заключения договора по хранению задержанных транспортных средств.

25.08.2022 между предпринимателем и МО МВД России «Ханты-Мансийский» заключен договор о порядке взаимодействия должностных лиц МОМВД России «Ханты-Мансийский» с организацией, осуществляющей перемещение и хранение транспортных средств на специализированной стоянке в Ханты-Мансийском районе, в срок до 30.06.2024.

          21.06.2024, до прекращения действия договора от 25.08.2022, предприниматель направил в адрес МО МВД по ХМАО-Югре уведомление о прекращении после 24:00 30.06.2024 осуществления деятельности по перемещению и хранению задержанных транспортных средств в связи с прекращением ранее предоставленного права, а также ввиду отсутствия у предпринимателя желания осуществлять перемещение и хранение задержанных транспортных средств, в котором заявитель просил МО МВД по ХМАО-Югре исполнить взятые на себя обязательства, закреплённые пунктом 2.3.14. договора от 25.08.2022 и переместить все ранее размещенные транспортные средства в количестве 83 единиц на новое место хранения.

Поскольку задержанные транспортные средства не были перемещены МО МВД по ХМАО-Югре, 18.10.2024 предприниматель обратился в Департамент с просьбой организовать перемещение задержанных транспортных средств с территории принадлежащей ему стоянки на иное место хранения в срок до 01.11.2024.

          23.10.2024 письмом №44-Исх-9284 департамент сообщил, что он не является стороной договора по осуществлению перемещения и хранения транспортных средств на специализированной стоянке, в связи с чем департамент не уполномочен заниматься перемещением транспортных средств с принадлежащей предпринимателю стоянки.

Не согласившись с указанным письмом департамента, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.

          Такой порядок на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры установлен Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 № 84-ОЗ «О перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении, оплате стоимости перемещения и хранения, возврате транспортных средств» (далее - Закона № 84-ОЗ), в соответствии с пунктом 1 статьи 2 которого перемещение и хранение задержанного транспортного средства на территории городского округа, муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, владеющими специализированной стоянкой на праве собственности или ином законном основании, определяемыми конкурсной комиссией, создаваемой и осуществляющей деятельность в порядке, установленном Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Правительство автономного округа).

Пунктом 6.5.18 Постановления Правительства автономного округа - Югры от 29.07.2016 № 280-п «О департаменте региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (в редакции действовавшей на дату обращения предпринимателя к письмом к департаменту) установлено, что Департамент в соответствии с Законом №84-ОЗ организует деятельность по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, хранению и их возврату.

Постановлением Правительства автономного округа от 24.08.2012 № 296-п «Об отдельных вопросах перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре» (далее — Постановление № 296-п) Департамент определен как исполнительный орган, ответственный за организацию и проведение аукциона (пункт 1.3 приложения 1 к Постановлению № 296-п).

          В целях организации и проведения открытого аукциона по выбору юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и их хранение на ней в автономном округе департамент издает приказ, которым утверждает: дату проведения аукциона, персональный состав аукционной комиссии, порядок деятельности и права членов аукционной комиссии, аукционную документацию (требования к заявителям, претендующим на участие в аукционе, требования к специализированным стоянкам, порядок подачи заявок на участие в аукционе, проект договора). Информация о проводимых аукционах, аукционная документация, протоколы заседаний аукционной комиссии в обязательном порядке размещается на официальной странице Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - https://deprb.admhmao.ru/auktsiony. Результатом аукциона является заключение договора между департаментом и победителем аукциона, на срок 3 года с даты его заключения (пункт 7.1 приложения 1 к Постановлению № 296-п).

          Иных обязанностей Департамента по организации деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, хранению и их возврату из нормативно-правовой базы, регулирующей его деятельность и полномочия, не следует.

          Из совокупности указанных норм следует, что Департамент организует деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, хранению и их возврату посредством проведения торгов в форме аукциона, предметом которого является заключение договора на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и их хранению на ней в автономном округе.

          Из материалов дела следует, что Департамент, в целях исполнения полномочий, предусмотренных пунктом 6.5.18 Постановление № 280-п, в 2024 году неоднократно организовывал проведение открытых аукционов для определения исполнителя услуг и определение тарифа на перемещение задержанных наземных транспортных средств на специализированную стоянку и их хранение на территории Ханты-Мансийского района (приказы Департамента от 31.05.2024 № 44-0Д-143, от 05.08.2024 № 44-ОД-188, от 09.10.2024 № 44-ОД-234). Проведенные в 2024 году открытые аукционы по определению исполнителя услуг на перемещение задержанных наземных транспортных средств на специализированную стоянку и их хранение на территории Ханты-Мансийского района признаны несостоявшимися в ввиду отсутствия заявок.

          Таким образом, департаментом предприняты необходимые действия в рамках исполнения своих полномочий в части организации в соответствии с Законом № 84-ОЗ деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, хранению и их возврату.

          Заявление предпринимателя, по сути, сводится к необходимости осуществления Департаментом действий по побуждению межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ханты-Мансийский» к исполнению предусмотренной пунктом 2.3.14 договора обязанности по помещению, находящихся на его хранении транспортных средств на новое место хранения, что не входит в пределы его компетенции.

          Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение ответчика нарушает именно его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого акта антимонопольного органа.

В данном случае нарушение своих прав и законных интересов именно оспариваемым ненормативным правовым актом заявителем не доказано.

При таких обстоятельствах, оспариваемое письмо департамента является законным, обоснованным, принятым в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления подлежат отнесению на предпринимателя в силу статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 71, 167 - 170, 176, 198, 200Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                        Е.Д. Бачурин