Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А14-7432/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

"4 июня 2019 года Дело №А14-7432/2019

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г.Воронеж

к ООО "Сеть розничной торговли-плюс", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.02.2019 № 37, ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 № 1,

от ООО "Сеть розничной торговли-плюс"- не явился, извещено

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сеть розничной торговли-плюс" (далее - ООО "СРТ-плюс", общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании ст.136 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие надлежаще извещенного ООО "СРТ-плюс".

Представители заявителя поддержали заявление о привлечении общества к административной ответственности.

ООО "СРТ-плюс" отзыв на заявление не представило, факт совершения правонарушения не оспорило.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

В судебном заседании объявлялся перерыв по 04.06.2019.

Из материалов дела следует.

На основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям №246-р от 13.02.2019 проведена внеплановая выездная проверка ООО "Сеть розничной торговли-плюс".

04.03.2019 в ходе проверки магазина "Центрторг" №11 ООО "СРТ-плюс" по адресу: <...> установлено, что в холодильной камере для хранения мясной продукции (колбаса вареная, колбаса п/к) на стеллажах в картонных коробках находились колбасные изделия свиносодержащие вплотную к стенам камеры- колбаса п/к "Грандфиле", поступившая от ООО "РЕГИОРПРОДУКТ-ПОВОЛЖЬЕ" в сопровождении ветеринарного свидетельства Ф№2 от 03.03.2019 №1564078398 в количестве 7 кг.

20.02.2019 в ходе проведения проверки магазина "Центрторг" №43 ООО "СРТ-плюс" по адресу: <...> установлено, что в журнале температурного контроля отсутствуют данные о показаниях режима хранения продукции (фарш свино-говяжий Домашний охлажденный МИРАТОРГ в количестве 4кг). Фарш в указанной холодильной камере в количестве 4 кг находился вплотную к стене камеры. Установлен факт повторного замораживания субпродуктов свиных (селезенки свиные замороженные) в количестве 10,34 кг производства ООО «Мясокомбинат Бобровский» (Воронежская область, <...>), поступивших в адрес магазина «Центрторг» ООО «СРТ-плюс» по ветеринарному свидетельству от 25.01.2019№ 13779532589. Так, после дефростации размороженные субпродукты в фасовочной комнате при комнатной температуре помещаются в пластиковые лотки и направляются для реализации в морозильную камеру с температурным режимом -18 гр. С.

Также была отобрана проба селезенок свиных замороженных, выработанных 12.01.2018 г. производства ООО «Мякомбинат Бобровский» (<...>) и направлена на исследование в ФГБУ «ВГНКИ» в рамках пищевого мониторинга по показателю Listeria monocytogenes.

На основании протокола ФГБУ «ВГНКИ» 13.03.2019 №324-А-19-713-М получен результат «в 25 г обнаружено», при норме 25 г не допускается». Поскольку помещение, где происходит размораживание, не является производственным цехом, дезинфекция оборудования и инвентаря (ножи, стол, гастроемкости) не проводится.

06.03.2019 в ходе проведения проверки кафе универсама «Северный» ООО «СРТ-плюс» по адресу: г. Воронеж, Маршала ФИО4, д. 1 установлено, что в холодильной камере для хранения мясной продукции на поддоне в картонной коробке вплотную к стене холодильной камеры находилась печень свиная производства ООО "Мясокомбинат Бобровский" в количестве 14,47 кг. В помещении, где осуществляется измельчение мяса и разделка полутуш, отсутствует термометр.

Уведомлением от 13.03.2019, полученным представителем общества 18.03.2019, ООО "Сеть розничной торговли-плюс" извещено о необходимости явки 18.03.2019 для составления акта проверки и протокола об административном правонарушении.

18.03.2019 в присутствии представителя общества ФИО5 по доверенности от 15.03.2019 административным органом составлены акт проверки №07/246 и протокол об административном правонарушении №07/41, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Правом на представление объяснений или возражений представитель ООО "Сеть розничной торговли-плюс" не воспользовался.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.14.43. КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об уполномоченных органах Российской Федерации» от 02.07.2013 №533, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в том числе Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям.

Согласно ч. 2 ст. 28 Закона о техническом регулировании ООО "Сеть розничной торговли-плюс" обязано обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон №29-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011), который регулирует, в т.ч. порядок производства, хранения, перевозки, реализации мясной и мясосодержащей продукции.

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (ч.5 ст.7).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с ч.12 ст.17 TP ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Пищевая продукция, указанная в части 4 статьи 5 TP ТС 021/2011, до проведения ее утилизации должна направляться на хранение, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к ней, и подлежит учету (ч.3 ст.18).

В соответствии с п. 13 раздела 5 ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" мясная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны и в соответствии с п. 14 раздела 5 ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" мясная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяются.

Так пунктами 49, 67,93,94,102 ТР ТС 034/2013 предусмотрено, что разделка туш (полутуш, четвертин, отрубов), их обвалка и жиловка осуществляются при температуре воздуха не выше плюс 12 °C. Измельчение мяса и субпродуктов, приготовление фарша и наполнение оболочек (форм) осуществляются при температуре воздуха не выше плюс 12 °C. В холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции. Холодильные камеры для холодильной обработки и хранения продуктов убоя и мясной продукции оборудуются термометрами и (или) средствами автоматического контроля температуры в камере, а также средствами для записи температуры. В процессе хранения, перевозки и реализации не допускается размораживание замороженных продуктов убоя и мясной продукции.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, наличие вышеуказанных нарушений, выявленных в ходе проверки 04.03.2019 при проверки магазина "Центрторг" №11 ООО "СРТ-плюс" по адресу: <...>, 20.02.2019 при проверки магазина "Центрторг" №43 ООО "СРТ-плюс" по адресу: <...>, 06.03.2019 при проверки кафе универсама «Северный» ООО «СРТ-плюс» по адресу: г. Воронеж, Маршала ФИО4, д. 1.

Данные обстоятельства свидетельствуют о не соблюдении ООО "Сеть розничной торговли-плюс" требований технических регламентов ТР ТС 022/2011, ТР ТС 034/2013, ст.23 Федерального закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 "О ветеринарии".

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований технических регламентов, обществом не представлено.

Таким образом, арбитражный суд считает, что ООО "Сеть розничной торговли-плюс" имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении ООО "Сеть розничной торговли-плюс" к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Санкцией ч.1 ст.14.43 КоАП РФ установлен минимальный штраф для юридических лиц в размере 100 000 руб.

Учитывая, что деяние ООО "Сеть розничной торговли-плюс", предусмотренное ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, не повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, ранее общество не привлекалось к административной ответственности (административный орган доказательств обратного не предоставил), суд считает возможным применить минимальную меру наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г.Воронеж.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Сеть розничной торговли-плюс" (ОГРН <***> ИНН <***>, зарегистрированное 27.10.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области по адресу: 394000 <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение по Воронежской области Главного Управления ЦБ РФ по ЦФО (отделение Воронеж) г.Воронеж,

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010004,

БИК 042007001,

ИНН <***> КПП 366101001,

Получатель: УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям),

код ОКТМО 20701000,

КБК 08111690010016000140, УИН 08136128200003172552.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович