Постановление от 17 июня 2025 г. по делу № А58-3180/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ Ф02-1733/2025

Дело № А58-3180/2024
18 июня 2025 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шелёминой М.М., судей: Курочкиной И.А., Рудых А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 июля 2024 года по делу № А58-3180/2024, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2025 года по тому же делу,

установил:

администрация муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Минфин РС(Я), Министерство) от 19.03.2024 об административном правонарушении № 1/15.14-2024/23 .

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 июля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2025 года, в удовлетворении требования отказано.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), Семейного кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не учтено, что участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане; при расчете обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не было учтено, что семья С-вых является отдельной семьей, имеет отдельный бюджет, поэтому основания для признания семьи С-вых членами семей по месту регистрации совместно с их родителями отсутствуют; исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья; данная семья признана малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма; на момент постановки на учет и предоставления субсидии молодая семья собственного жилья не имела, в связи с чем они нуждались в улучшении жилищных условий и в государственной поддержке; по второму эпизоду Министерством не доказано нецелевое использование бюджетных средств, поскольку в соответствии с Порядком расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, утвержденным постановлением Правительства РС(Я) от 12.05.2016 № 152 (далее – Порядок № 152), средства субсидии направляются на выплату заработной платы, приобретение учебников, учебных пособий, средств обучения, оплату услуг, связанным с подключением к информационно-коммуникационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью; бюджетные средства, предусмотренные планами финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений на материальные затраты (учебные расходы), не были использованы и остались на лицевых счетах бюджетных учреждений.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство считает ее доводы несостоятельными, судебные акты – законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru); своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 27 мая 2025 года до 05 июня 2025 года до 11 часов 30 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

После перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе судей. Представители сторон участия в судебном заседании не принимали.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа Минфина РС(Я) № 01-04/4 от 09.01.2024 в период с 16.01.2024 по 01.02.2024 в отношении Администрации проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения целей, порядка и условий предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также исполнение соглашений о предоставлении бюджетных кредитов за 2022 – 2023 годы.

В ходе проверки Министерством выявлены факты нецелевого использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 17 297 641 рубль 85 копеек, в том числе:

- в нарушение требований статьи 38 Бюджетного кодекса, статьи 51 Жилищного кодекса, пунктов 6 и 7 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.04.2020 № 65, пункта 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местному бюджету от 25.03.2022 № 98615000-1-2022-005 Администрация предоставила социальную выплату на приобретение жилого помещения (далее – Соглашение-1) молодой семье ФИО1 в отсутствие оснований для признания ее нуждающейся в

жилищных помещениях, а именно обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи для молодой семьи превышала установленную учетную норму площади жилого помещения на одного гражданина (нецелевое использование средств бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 15 634 рубля 88 копеек);

- в нарушение требований статьи 38 Бюджетного кодекса, пунктов 1.3 и 2.2.3 Соглашения от 24.12.2021 № 02/1453 на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на 2022 год (далее – Соглашение-2), средства субвенции, предусмотренные по Соглашению на оплату труда с начислениями, были направлены Администрацией на материальные затраты (учебные расходы) учреждений (нецелевое использование на сумму 17 282 006 рублей 97 копеек).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 21.02.2024.

По данному факту Министерством 06.03.2024 составлен протокол об административном правонарушении по статье 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Постановлением Минфина РС(Я) от 19.03.2024 № 1/15.14-2024/23 Администрация признана нарушившей статью 15.14 Кодекса, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 432 441 рубль (с учетом части 3.3 статьи 4.1 Кодекса).

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Администрации в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с названным заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности Министерством наличия в действиях Администрации состава вменяемого ей правонарушения, отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности вменяемого правонарушения, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости снижения размера штрафа.

Четвертый арбитражный апелляционный суд признал выводы суда законными и обоснованными.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Статьей 38 Бюджетного кодекса предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, при этом в силу статьи 162 указанного Кодекса

получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Получатель бюджетных средств в силу статьи 162 Бюджетного кодекса обеспечивает, в том числе целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса).

Статьей 15.14 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.05.2016 № 152 утвержден Порядок расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее – Порядок № 152, действовавший в спорный период).

В силу пункта 2.4 Порядка № 152 субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия), используемые не по целевому назначению, взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2 Порядка № 152 субвенции направляются на финансирование расходов муниципальных общеобразовательных организаций в пределах объема

нормативов, в том числе на оплату труда работников; на приобретение учебников, учебных пособий.

Судами установлено, что Соглашением-2, заключенным между Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и Администрацией, на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на 2022 год, предусмотрены средства субвенции в размере 253 372 950 рублей.

Согласно пункту 1.3. названного Соглашения (с учетом дополнительных соглашений) объем средств субвенции, предоставленных муниципальному району «Верхнеколымский улус (район)» в 2022 году, составил 272 073 202 рублей 39 копеек, в том числе: на оплату труда с начислениями – 266 476 902 рублей 39 копеек, из них на оплату труда педагогических работников 178 369 155 рублей; на материальные затраты (учебные расходы) – 5 596 300 рублей.

На основании пунктов 2.2.2, 2.2.6 Соглашения-2 Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» доведены межбюджетные трансферты на общую сумму 272 073 202 рубля 39 копеек, которые распределены между муниципальными бюджетными общеобразовательными организациями.

В соответствии с утвержденными Администрацией планами финансово-хозяйственной деятельности (с учетом внесенных изменений) на 2022 год, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждениям Администрацией перечислены субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на общую сумму 272 073 202,39 рублей, в том числе:

– на оплату труда с начислениями – 249 194 895 рублей 42 копейки (меньше утвержденных Соглашением-2 значений на 17 282 006 рублей 97 копеек);

– на материальные затраты (учебные расходы) – 22 878 306 рублей 94 рублей (больше утвержденных соглашением значений на 17 282 006 рублей 97 копеек).

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что сумма 17 282 006 рублей 97 копеек использована на цели, не предусмотренные условиями Соглашения-2., и, соответственно обоснован вывод судов о доказанности наличия в этой части действий Администрации состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса.

Относительно факта нецелевого использования средств бюджета, выразившегося в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения молодой семье

ФИО1 в отсутствие оснований для признания ее нуждающейся в жилищных помещениях, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и судами установлено, что в соответствии постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.03.2022 № 134 утверждено распределение бюджетам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) средств субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), выделенных в 2022 году на реализацию мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, согласно которому бюджету Администрации распределено всего субсидии в размере 260 581 рубль 30 копеек, в том числе из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) – 15 634 рубля 88 копеек.

Между Министерством строительства Республики Саха (Якутия) и Администрацией заключено Соглашение-1 о предоставлении в 2022 – 2024 годы субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местному бюджету в рамках реализации мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020 – 2024 годы».

Субсидия перечислена Администрации.

На основании решения Единой комиссии по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы», государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012 – 2019 годы» от 30.09.2019 № 153 молодая семья С-вых в составе 4 человек (супруг – ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ г.р.; супруга – ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) признаны нуждающимися в жилом помещении и включены в список претендентов на выдачу свидетельства на получение социальной выплаты в 2020 году по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном районе Верхнеколымский улус (район)».

Приказом Министерства строительства Республики Саха (Якутия) от 21.03.2022 № 97 утвержден список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2022 году по Республике Саха (Якутия) и реестр выданных номеров бланков свидетельств. В указанный список включена молодая семья С-вых (приложение к приказу № 97).

Семье ФИО1 23.05.2022 в составе 4 человек (включая дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) выдано Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома серии МС-22 № 000074 в размере 856 543 рубля 72 копейки (размер социальной выплаты определен из расчета 35% от площади жилого

помещения в размере 72,0 кв. м и стоимости 1 кв. м жилья в размере 33 989 рублей 83 копейки). Перечисление социальной выплаты произведено платежными поручениями от 31.10.2022 № 1, № 2 на сумму 856 543 рубля 72 копейки.

На основании договора купли-продажи квартиры от 17.08.2022 С-вы приобрели квартиру по адресу: Республика Саха (Якутия), улус Верхнеколымский, п. Зырянка, общей площадью 50,6 кв.м, стоимостью 1 300 000 рублей.

Оплата денежных средств в сумме 856 543 рубля 72 копейки за счет средств социальной выплаты на приобретение указанного жилого помещения произведена Администрацией.

При проведении проверки Министерством установлено, что супруг – ФИО1 зарегистрирован по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>. корп. Г, кв. 4.

Супруга – ФИО2 зарегистрирована по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>. кв. 6.

Согласно справке Паспортного стола поселковой администрации МО «Поселок Зырянка» от 21.05.2018 № 539-с в жилом помещении общей площадью 54,2 кв. м по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> зарегистрированы: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруг; ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., отец супруга; ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., мать супруга; ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дедушка супруга; ФИО8 20.07.1951, бабушка супруга.

Согласно справке Паспортного стола поселковой администрации МО «Поселок Зырянка» от 21.05.2018 № 538-с в жилом помещении общей площадью 55,5 кв. м по адресу: Республика Саха (Якутия), Верхнеколымский район, и. Зырянка, ул. Черского, д. 17. кв.6 зарегистрированы: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруга; ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., отец супруги; ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., мать супруги; ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сестра супруги; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь.

На основании изложенного, Министерство, руководствуясь частью 1 статьи 31, статьей 51 Жилищного кодекса, подпунктом «а» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14), сделало вывод, признанный правомерным судами первой и апелляционной инстанций о том, что, оставшись проживать в квартирах, принадлежащих на праве

собственности родителям, ФИО1 и ФИО2 не утратили статус членов семьи собственников жилых помещений; обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи для молодой семьи ФИО1 с учетом дочери ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ г.р. составляет 9, 97 кв. м, что превышает учетную норму площади жилого помещения по договору социального найма, установленную решением поселкового Совета депутатов муниципального образования «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 13.05.2008 № 46.

Учитывая изложенное, суды признали обоснованным вывод Министерства о том, что молодая семья ФИО1, не соответствующая указанным условиям, не может являться участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, следовательно, предоставленная Администрацией социальная выплата является нецелевым использованием средств бюджета.

Между тем для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В рассматриваемом случае суды установили, что средства субсидии, выделенной на реализацию мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, направлены Администрацией на социальную выплату на приобретение жилого помещения в рамках указанных мероприятий. Однако, суды не исследовали вопрос, имело ли место нецелевое использование бюджетных средств, исходя из правового смысла понятия нецелевого использования.

При рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, а также в кассационной жалобе Администрация приводит доводы о том, что семья С-вых является отдельной семьей, имеющей отдельный бюджет, совместно проживающей и ведущей совместное хозяйство, а также о том, что участниками программы могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, следовательно, основания для признания супругов С-вых членами семей их родителей по месту регистрации, отсутствуют.

Данные доводы заслуживают внимания в силу следующего.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору

найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1). При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила № 1050).

Согласно пунктам 3, 4 Правил № 1050 право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - мероприятие ведомственной целевой программы) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, выданным на основании решения о включении молодой семьи в список участников мероприятия целевой программы.

Участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, соответствующие установленным требованиям, в том числе, если молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

Пунктом 7 Правил № 1050, а также пунктом 7 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.04.2020 № 65 (далее – Порядок № 65), предусмотрено, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в

жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом Министерство и суды, ссылаясь на приведенные положения абзаца первого пункта 7 Порядка № 65, не учитывают абзац второй пункта 7 Правил № 1050 и абзац второй пункта 7 Порядка № 65, согласно которым при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Правила являются специальной нормой по отношению к статье 51 Жилищного кодекса и учитывают специфику такой категории нуждающихся в улучшении жилищных условий как молодые семьи, целью подпрограммы является предоставление им возможности приобрести отдельное жилье.

Судами не дана оценка доводам Администрации, что молодая семья С-вых состоит из четырех человек: супругов и их несовершеннолетних детей, в таком составе она была признана нуждающейся в жилом помещении и включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном районе Верхнеколымский улус (район)» федеральной целевой программы «Жилище»

на 2015-2020 годы.

При этом из материалов дела видно, что ни у кого из членов данной семьи жилых помещений (части жилого помещения) на праве собственности или по договору социального найма не имеется, что Министерством не оспаривалось.

Кроме того, согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Место жительства лица может быть установлено на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, на что неоднократно обращалось внимание Конституционным Судом

Российской Федерации в Постановлениях от 24 ноября 1995 года № 14-П, от 4 апреля 1996 года № 9-П, от 15 января 1998 года № 2-П, от 2 февраля 1998 года № 4-П, а также Определениях от 5 октября 2000 года № 199-О, от 4 марта 2004 года № 146-О.

Суды признали верным вывод административного органа, основанный только на факте регистрации С-вых, о том, что оставшись проживать в квартирах, принадлежащих на праве собственности родителям, ФИО1 и ФИО2 не утратили статус членов семьи собственников жилых помещений. При этом суды не поставили на обсуждение вопрос, устанавливало ли Министерство при проведении проверки фактическое место проживания С-вых с учетом того, что, исходя из норм семейного законодательства, они являются самостоятельной семьей, что предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

Установление данного обстоятельства имеет существенное значение для правильного разрешения вопроса, обеспечены ли ФИО1 и ФИО2 общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше учетной нормы, а также соответствует ли молодая семья ФИО1, условиям, определённым Порядком

№ 65 и может ли являться участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

При таких условиях, не может быть признан обоснованным вывод судов двух инстанций о доказанности административным органом того, что расходы по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилого помещения молодой семье ФИО1 произведены Администрацией в отсутствие оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса.

Вышеупомянутые обстоятельства и доводы Администрации, заявленные и в кассационной жалобе, заслуживают внимания, как влияющие на правильность разрешения вопроса о законности оспариваемого постановления Министерства в указанной части.

Учитывая изложенное, поскольку названное могло привести к принятию неправильного решения, что свидетельствует о преждевременности вывода судов о законности оспариваемого постановления Министерства в части нецелевого использования средств бюджета в связи с предоставлением социальной выплаты на приобретение жилого помещения молодой семье при отсутствии оснований для признания ее нуждающейся в жилищных помещениях, суд кассационной инстанции полагает, что принятые по делу судебные акты не могут быть признаны

соответствующими требованиям, установленным статьёй 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемых судебных актах, либо были отвергнуты судами, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

На основании изложенного Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене на основании частей 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку вышеуказанные фактические обстоятельства и доводы Администрации не были надлежащим образом исследованы и оценены судами в порядке статьи 210 Кодекса, и с учётом предусмотренной статьёй 15.14 Кодекса меры наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в силу пункта 3 части 1 статьи 287 Кодекса.

При новом судебном разбирательстве Арбитражному суду Республики Саха (Якутия) следует учесть вышеизложенное, выполнить требования процессуального законодательства о всестороннем, полном и объективном исследовании и оценке фактических обстоятельств дела, доказательств по делу, имеющих значение для настоящего дела, всех доводов лиц, участвующих в деле, проверить оспариваемое постановление Министерства в указанной части на соответствие действующему законодательству, дать оценку всем доводам и возражениям лиц, участвующих в деле;

с учетом изложенного и в зависимости от выводов, которые будут сделаны судами, исходя из санкции, установленной статьей 15.14 Кодекса, проверить верность расчета назначенного штрафа и принять законное, обоснованное и мотивированное решение.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 июля 2024 года по делу № А58-3180/2024, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2025 года по тому же делу отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.М. Шелёмина

Судьи И.А. Курочкина

А.И. Рудых