Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А40-102812/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-102812/21-17-745
г. Москва
21 июля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 21 июля 2021 г.

Арбитражный суд в составе судьи А.Б. Поляковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: 664011, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к АО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 05.05.2021г. № АП-38/03/585

при участии: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось с требованием о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением АО «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на переход к рассмотрению дела по существу, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 от 20.12.2006г., суд завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании первой инстанции.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии заявителя и заинтересованного лица.

От АО «Почта России» поступил отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд, рассмотрев представленные материалы, оценив представленные доказательства, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - Управление Роскомнадзора) на основании п.п. 7.1.2.6, 7.1.2.14, 7.1.3 Положения об Управлении Роскомнадзора, утвержденного приказом Руководителя Роскомнадзора РФ от 25.01.2016 г. № 15 (далее - Положение о территориальном органе), установлено следующее:

22.04.2021 в 11 час. 27 мин. (местного времени) по месту нахождения государственного органа (664011, <...>) в результате обработки материалов, полученных от Управления по Иркутской области Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе в период проведения планового систематического наблюдения по контролю за соблюдением АО «Почта России» лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии № 162571 от 11.04.2018, обязательных требований и норм в области связи в части соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки, доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции в соответствии с приказом от 23.03.2021 № 17-нд «О проведении планового систематического наблюдения» руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области ФИО2, обнаружено осуществление АО «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований предусмотренных п. 5 лицензии № 162571 (оказание услуг связи в соответствии с «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными Минкомсвязью России от 31.07.2014 № 234).

Управлением по Иркутской области Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе во 2 квартале 2021 года в период с 06.04.2021 по 16.04.2021 осуществлена рассылка контрольных писем по внутриобластному потоку, через почтовые ящики, принадлежащие АО «Почта России» на территории Иркутской области, а также был проведен мониторинг соблюдения оператором связи АО «Почта России» требований законодательства РФ в области почтовой связи, по результатам которого составлен Акт мониторинга соблюдения требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи №38-1176-00 от 22.04.2021.

В результате мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи в отношении отдельных почтовых ящиков на территории Куйтунского, Тулунского и Бодайбинского районов выявлены нарушения п. 8 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, а именно:

- <...> - на почтовом ящике отсутствует наименование оператора связи, не читается номер и расписание выемки писем;

- <...> - на почтовом ящике отсутствует наименование оператора связи, неоднозначно читается и частично отсутствует расписание выемки писем.

В результате мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи в отношении объектов почтовой связи (отделений почтовой связи) выявлены нарушения п. 8 «Правил оказания услуг почтовой связи» утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, а именно: <...> на почтовом ящике внутри объекта почтовой связи отсутствует номер почтового ящика.

В соответствии с п. 8 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

В пояснении от 05.05.2021 представитель АО «Почта России» по доверенности от 10.02.2021 № 7.5.10-06/07 ФИО3 подтверждает нарушение лицензионных требований. Основная причина нарушений - ненадлежащий контроль со стороны начальников отделений почтовой связи. Выявленные нарушения доведены до сотрудников почтамтов и отделений почтовой связи. В кратчайшие сроки нарушения будут устранены.

На основании ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 8, пп. «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234 АО «Почта России» не обеспечило качество услуг почтовой связи пользователю в части доставки (вручения) почтовых отправлений в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, нарушая: п. 8, пп. «в» пункта 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234; ст. 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ; п. 5 лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной АО «Почта России» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 07 июля 2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

На основании ст. 17 Федеральный закон от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) Правил оказания услуг почтовой связи, тем самым допустив нарушение лицензионных требований, а именно: п. 5 лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

По факту выявленного нарушения ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора ФИО4 в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч.1 ст. 28.1, ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Минкомсвязи РФ от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», в отсутствие законного представителя АО «Почта России» генерального директора АО «Почта России» ФИО5, уведомленного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении в области связи от 27.04.2021 г. № АП-38/03/585, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в порядке, установленном КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом на основании ч. 6 ст.28.3 КоАП РФ в соответствии с полномочиями, определенными п.7 постановления Правительства Москвы от 28 декабря 2005 г. N 1289-ПП.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена.

Наличие в действиях ответчика события вменяемого нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, обращениями граждан, почтовыми накладными, материалами проверки.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как установлено судом, на день принятия решения срок давности привлечения ФГУП «Почта России» (в настоящее время – АО «Почта России») к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Смягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако отклонены, как противоречащие материалам дела и направленные на уход от административной ответственности.

Принимая во внимание то, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств в виде повторного привлечения к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (решения Арбитражного суда г. Москвы от 22.09.2020 года по делу №А40-147117/20-93-1088, от 09.10.2020г. по делу № А40-170194/20-72-1137, от 02.11.2020г. по делу № А40-192080/20-120-1259), суд считает возможным установить АО «Почта России» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере - 32 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 14.1, ст.ст.23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст.65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 32 000 (тридцать две тысячи) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель

УФК по Иркутской области г. Иркутск (Управление Роскомнадзора по Иркутской области)

Лицевой счет

04341А20350

ИНН

<***>

КПП

380801001

Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ г. Иркутск

БИК

012520101

Единый

казначейский счет

40102810145370000026

Казначейский счет

03100643000000013400

ОКТМО

25701000

КБК

09611601141019002140

УИН

09600000000033719546

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова