Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А79-3648/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3648/2023
г. Чебоксары
20 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики», 428903, Чувашская Республика - Чувашия, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, 428018, Чувашская Республика - Чувашия, <...>

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Фабрика здорового питания», 428000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>; бюджетного учреждения «Центральная районная больница Алатырского района» Министерства здравоохранения Чувашской Республики,

о признании недействительными решения от 09.02.2023 и предписания от 09.02.2023 по делу №021/06/49-42/2023,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 (сроком до 31.12.2024),

от УФАС по Чувашской Республике – ФИО3 по доверенности от 17.01.2024 (сроком до 31.12.2024),

установил:

казенное учреждение Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» (далее – заявитель, Учреждение, КУ «Региональный центр закупок Чувашской Республики») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – антимонопольный орган, Чувашское УФАС России) о признании недействительными решения и предписания от 09.02.2023 по делу №021/06/49-42/2023.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым решением в действиях комиссии заказчика - бюджетного учреждения Чувашской Республики «Центральная районная больница Алатырского района» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и КУ «Региональный центр закупок Чувашской Республики» признано нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и оспариваемым предписанием предписано аукционной комиссии заказчика отменить протокол подведения итогов определения поставщика от 25.01.2023 №ИЭА1, пересмотреть заявки участников на участие в электронном аукционе с учетом мотивированной части решения.

Заявитель указывает, что цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, заключенного по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0815500000523000044 от 25.01.2023 заявка участника с идентификационным номером 3 (ООО «Фабрика здорового питания») отклонена в связи с несоответствием дополнительным требованиям о подтверждении опыта, а именно сумма актов приемки ранее оказанных услуг не соответствует цене контракта.

Из анализа заявки ООО «Фабрика здорового питания» следует, что представлен в качестве подтверждения контракт № 250/18 на оказание услуг по приготовлению готового питания пациентов, заключенный между БУ ЧР «Республиканская офтальмологическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и ООО «Фабрика здорового питания», цена контракта - 8 428 545 руб. Дополнительным соглашением № 1 от 21.12.2018 к контракту №250/18 на оказание услуг по приготовлению готового питания пациентов п. 2.4 Контракта изложен в другой редакции: цена контракта составляет 8 428 335 руб. Фактическая оплата по актам составила 8 038 908 руб. 04 коп. При этом в представленных документах отсутствует соглашение о расторжении договора на оставшуюся сумму.

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок № 2212730352118000129 стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составляет 8 038 908 руб. 04 коп.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок правомерно признала несоответствие ООО «Фабрика здорового питания» требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 11.07.2023 привлечено общество с ограниченной ответственностью «Фабрика здорового питания» (далее – ООО «Фабрика здорового питания»), определением суда от 14.09.2023 – бюджетное учреждение «Центральная районная больница Алатырского района» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – Заказчик).

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительном пояснении.

Представитель антимонопольного органа просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве от 11.07.2023 и дополнениях.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

На основании статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

13.01.2023 уполномоченным учреждением - КУ «Региональный центр закупок Чувашской Республики» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000523000044 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по приготовлению готовой пищевой продукции для лечебного питания стационарных пациентов с начальной (максимальной) ценой контракта 12 402 477 руб. 50 коп. Одновременно размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме (т. 1, л.д. 181-182).

Согласно извещению об осуществлении закупки к участникам закупки предъявлены дополнительные требования по позиции 33 раздела VI Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571), а именно: о предоставлении в качестве опыта оказания услуги информации об исполненном контракте на сумму не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), прилагаемые документы: исполненный договор; акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.01.2023 № ИЭА41 заявка участника с идентификационным номером 3 – ООО «Фабрика здорового питания» отклонена, поскольку сумма актов приемки оказанных услуг не соответствует цене контракта (реестровый номер: 2212730352118000129; т. 1, л.д. 190-192).

ООО «Фабрика здорового питания» 30.01.2023 обратилось в Чувашское УФАС России с жалобой на комиссию по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса согласно извещению № 0815500000523000044).

По результатам рассмотрения жалобы комиссией Чувашского УФАС России принято решение от 09.02.2023 по делу №021/06/49-42/2023 о признании жалобы ООО «Фабрика здорового питания»; в действиях комиссии Заказчика и Учреждения признала нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Аукционной комиссии Заказчика также выдано предписание от 09.02.2023 об устранении выявленных нарушений в срок до 20.02.2023, отмене протокола от 25.01.2023 № ИЭА41 и пересмотре заявок участников на участие в электронном аукционе (извещение № 0815500000523000044) с учетом мотивировочной части решения Чувашского УФАС России от 09.02.2023 по делу №021/06/49-42/2023.

Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ).

Постановлением № 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки к участникам закупки по электронному аукциону (извещение № 0815500000523000044) предъявлены дополнительные требования по позиции 33 раздела VI Постановлением № 2571 о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено названным Законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом

В таком случае согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 указанного Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Закона.

Как следует из материалов дела, в составе заявки с идентификационным номером 3 ООО «Фабрика здорового питания» для подтверждения наличия опыта в соответствии с Постановлением № 2571 представлены: государственный контракт № 250/18 от 17.12.2018 на оказание услуг по приготовлению готового питания пациентов, дополнительные соглашения № 1 от 21.12.2018, № 2 от 09.09.2019, а также акты оказания услуг на общую сумму 8 038 908 руб. 04 коп. (т. 1, л.д. 111-150).

Согласно пункту 2.4 государственного контракта № 250/18 от 17.12.2018 с учетом дополнительные соглашения № 1 от 21.12.2018 цена контракта составляет 8 428 335 руб.

Учреждение посчитав, что в составе заявки ООО «Фабрика здорового питания» документы не соответствуют дополнительным требованиям о подтверждении опыта исполнения участником закупки договора, а именно: сумма актов приемки оказанных услуг не соответствует цене контракта № 250/18 от 17.12.2018 (реестровый номер: 2212730352118000129), в связи с чем данная заявка была отклонена.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона № 44-ФЗ в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Согласно, сведениям, размещенным в единой информационной системе, государственный контракт № 250/18 от 17.12.2018 реестровый номер 2212730352118000129) указано «Исполнение завершено».

Как следует из материалов дела и установлено комиссией Чувашского УФАС России, что представленный ООО «Фабрика здорового питания» государственный контракт № 250/18 от 17.12.2018 рассчитан на плановое количество: 42 000 койко-дней (круглосуточный стационар) и 29 250 пациенто-дней (дневной стационар); Согласно пункту 1.4. контракта если в процессе оказания услуг выявляется неизбежность получения отрицательных результатов или нецелесообразность дальнейшего оказания услуг, каждая из сторон вправе внести предложение о приостановлении оказания услуг.

Таким образом, контракт предусматривал возможность приостановления оказания услуг в случае нецелесообразности их дальнейшего оказания, к которому можно отнести и отсутствие на момент окончания срока действия контракта запланированного количества пациентов.

При этом ООО «Фабрика здорового питания» представлены в составе заявки акты оказанных услуг на общую сумму 8 038 908 руб. 04 коп., которая соответствует произведенной сумме оплаты по данному контракту, отраженной в единой информационной системе, что не оспаривается Учреждением. Кроме того, контракт переведен заказчиком в статус «Исполнение завершено».

Предоставленные ООО «Фабрика здорового питания» в составе заявки государственный контракт № 250/18 от 17.12.2018 и акты оказанных услуг подтверждают соответствие дополнительным требованиям, указанным в извещении об осуществлении закупки к участникам закупки по электронному аукциону (извещение № 0815500000523000044) и Постановлением № 2571, о наличии опыта по выполнению им работ на сумму не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В рассматриваемом случае прекращение исполнения контракта № 250/18 от 17.12.2018 произошло не по вине ООО «Фабрика здорового питания» и не было вызвано неправомерным невыполнением последним каких-либо возложенных на него обязательств по контракту, а фактически осуществлено по соглашению сторон, в отсутствие взаимных претензий у сторон контракта друг к другу, в связи с чем представленные участником документы, подтверждающие опыт исполнения контракта по приготовлению готового питания, соответствовали дополнительным требованиям аукционной документации.

При наличии в единой информационной системе статуса о завершении исполнении контракта № 250/18 от 17.12.2018 ООО «Фабрика здорового питания» не должно нести негативные последствия вследствие отсутствия дополнительного соглашения об изменении цены контракта до 8 038 908 руб. 04 коп.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии у аукционной комиссии оснований для отклонения заявки ООО «Фабрика здорового питания» на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

В силу подпункта 2 пункта 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Содержание оспариваемого предписания соответствует выявленным нарушениям. Кроме того, предписание Учреждением исполнено, что подтверждается сведениями в единой информационной системе (т. 1, л.д. 197).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение и предписание Чувашского УФАС России от 09.02.2023 по делу №021/06/49-42/2023 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Учреждения не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины суд по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на Учреждение, при этом при подаче заявления в суд государственная пошлина была уплачена.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.М. Краснов