Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А45-16789/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-16789/2022
город Новосибирск
01 декабря 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года

в полном объёме решение изготовлено 01 декабря 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС ЧИСТОГОРСКИЙ ИНН <***>

к департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ, администрации Терсинского сельского поселения, администрации Новокузнецкого муниципального района

о признании недействительным приказа

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.04.2022, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.11.2022, паспорт, диплом

третьих лиц: ФИО4 по доверенности от 10.01.2022, паспорт, диплом, ФИО5 по доверенности от 01.01.2022, паспорт (от общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ)

установил


Акционерное общество СЛАВИНО обратилось с заявлением о признании недействительным приказа департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу об изъятии земельного участка для государственных нужд от 15.03.2022 № 95.

Определением от 30.11.2022 акционерное общество СЛАВИНО заменено на общество с ограниченной ответственностью СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС ЧИСТОГОРСКИЙ.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС ЧИСТОГОРСКИЙ поддержал заявленные требования, полагает, что оснований для изъятия земельного участка не имеется, изымаемый земельный участок необходим самому обществу для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Представитель департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представители общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ дали пояснения относительно предмета спора, поддержали правовую позицию заинтересованного лица.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу пункта 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Порядок изъятия земельных участков для государственных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных нужд в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 5.3.19 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293) решения об изъятии земельных участков для государственных нужд в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) принимаются Федеральным агентством по недропользованию, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (утверждено Приказом Федерального агентства по недропользованию от 26.03.2014 № 183) департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию на территории части субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 № 255 осуществление полномочий по принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования возложено на территориальные органы.

По смыслу части 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

В силу части 1 и части 2 статьи 25.2 Закона Российской Федерации «О недрах» допускается в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством, осуществлять изъятие для государственных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если таковые необходимы для осуществления пользования недрами.

Порядок принятия уполномоченными органами решений об изъятии земельных участков для государственных нужд урегулирован статьями 56.3–56.6 главы VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 56.3, частью 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных нужд для проведения работ, связанных с пользованием недрами, принимается уполномоченным органом исполнительной власти на основании ходатайства об изъятии земельного участка, поданного организацией, являющейся недропользователем.

Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов установлены Требованиями к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, составу прилагаемых к нему документов, утверждёнными Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 250.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельного участка для государственных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя).

Федеральным агентством по недропользованию письмами от 07.04.2016 № ЕШ-01-30/3616 и от 25.10.2016 № ЕК 01 30/13273 доведена позиция о том, что для обоснования изъятия земельного участка лицензией на право пользования недрами достаточно факта нахождения предполагаемого к изъятию участка в контуре проекции границ участка недр на земную поверхность.

Общество с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ является владельцем лицензии на пользование недрами КЕМ 15117 ТЭ (дата государственной регистрации 10.03.2011), выданной с целью разведки и добычи полезных ископаемых (каменного угля), в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, на участке Байдаевское каменноугольное месторождение на территории Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области.

Следовательно, общество с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ является недропользователем и относится к организациям, на основании ходатайств которых осуществляется принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд в целях недропользования.

Воспользовавшись своим правом, общество с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ обратилось в департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу с ходатайствами:

от 20.10.2021 № 22-хзу об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка площадью 2 609 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:58 общей площадью 28 539 293 ± 46 749 кв. м;

от 21.10.2021 № 23-хзу об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка площадью 160 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:58 общей площадью 28 539 293 ± 46 749 кв. м;

от 21.10.2021 № 24-хзу об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка площадью 13 716 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:58 общей площадью 28 539 293 ± 46 749 кв. м;

от 21.10.2021 № 25-хзу об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка площадью 5 565 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:58 общей площадью 28 539 293 ± 46 749 кв. м;

от 21.10.2021 № 26-хзу об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка площадью 90 365 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:58 общей площадью 28 539 293 ± 46 749 кв. м;

от 21.10.2021 № 27-хзу об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:343 общей площадью 7 843 ± 775 кв. м и земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:346 общей площадью 2 285 ± 418 кв. м;

от 21.10.2021 № 28-хзу об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:342 общей площадью 6 861 ± 725 кв. метров.

К ходатайствам общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ были приложены предусмотренные законом документы, в связи с чем оснований для их возврата без рассмотрения у департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу не имелось.

При рассмотрении ходатайств департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации было установлено, что испрашиваемые обществом с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ земельные участки полностью расположены в границах лицензии КЕМ 15117 ТЭ (заключения Кемеровского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» от 08.11.2021 № Р-01-796, от 08.11.2021 № Р-798, от 08.11.2021 № Р 799, от 08.11.2021 № Р-800, от 08.11.2021 № Р-801, от 08.11.2021 № Р-802 и от 12.11.2021 № Р-01-819) и необходимы для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

По смыслу части 10 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации в случае соблюдения условий, предусмотренных частью 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган в срок не более чем 30 дней со дня поступления ходатайства об изъятии направляет запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию.

В силу части 1 статьи 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если сведения о зарегистрированных правах на испрашиваемые земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, уполномоченный орган обязан осуществить действия по выявлению лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию, в том числе обеспечить опубликование и размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о планируемом изъятии земельных участков для государственных нужд.

В соответствии с частью 8 статьи 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 60 дней со дня опубликования сообщения о планируемом изъятии земельных участков для государственных нужд, собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков, подают в уполномоченный орган исполнительной власти заявления об учёте их прав (обременений прав) на указанные земельные участки с приложением копий документов, подтверждающих эти права (обременения прав).

Согласно части 1 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Изъятие земельных участков для государственных нужд, в результате которого прекращается, в том числе договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок (часть 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии не может быть принято если:

земельные участки являются выморочным имуществом и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц;

земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц;

земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

В силу части 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии орган исполнительной власти, его принявший:

осуществляет размещение решения об изъятии на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 1 части 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации);

обеспечивает опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию (пункт 2 части 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации);

направляет копию решения об изъятии правообладателю изымаемой недвижимости (пункт 3 части 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации) и иным заинтересованным лицам (пункт 4 и пункт 5 части 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу в порядке части 10 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации были получены выписки из единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости.

Согласно выписке от 27.11.2021 № КУВИ 002/2021-155588740:

данные о собственнике (правообладателе) земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:58 отсутствуют. Земельный участок передан акционерному обществу СЛАВИНО на основании договора аренды земельного участка на срок с 25.10.2005 по 25.08.2054.

Согласно выписке от 24.11.2021 № КУВИ 002/2021-155593309 данные о собственнике (правообладателе) земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:343 отсутствуют.

Согласно выписке от 24.11.2021 № КУВИ 002/2021-155598073 данные о собственнике (правообладателе) земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:346 отсутствуют.

Согласно выписке от 24.11.2021 № КУВИ 002/2021-155605638 данные о собственнике (правообладателе) земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:342 отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу совершил следующие действия:

запросил сведения об имеющихся правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных нужд, и на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, в том числе в органах местного самоуправления, в распоряжении которых могли находиться указанные сведения;

обеспечил опубликование в порядке, установленном пунктом 2 статьи 48 Устава муниципального образования «Терсинское сельское поселение» (принят решением Совета народных депутатов Терсинского сельского поселения от 02.03.2016 № 162) сообщения от 10.12.2021 № СФО-01-01 10/2570 о планируемом изъятии спорных земельных участков;

обеспечил размещение указанного сообщения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://nedra-adm.tv-telecom.ru/data/Files/File/7975.pdf.

13.01.2022 от администрации Новокузнецкого муниципального района поступило письмо, согласно которому:

земельные участки с кадастровыми номерами 42:09:2820001:342, 42:09:2820001:343 и 42:09:2820001:346 полностью располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:58, находящегося в муниципальной собственности и переданного на праве аренды акционерному обществу СЛАВИНО на основании договора аренды земельного участка от 01.09.2005 № 1089.

Обстоятельства, предусмотренные частью 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при которых решение об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 42:09:2820001:58, 42:09:2820001:342, 42:09:2820001:343 и 42:09:2820001:346 не может быть принято, отсутствовали.

В этой связи по результатам рассмотрения ходатайств от 20.10.2021 № 22-хзу и от 21.10.2021 № 23-хзу, 24-хзу, 25-хзу, 26 хзу, 27-хзу и 28-хзу департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу был издан приказ от 15.03.2022 № 95 об изъятии у акционерного общества СЛАВИНО:

одноконтурного земельного участка площадью 2 609 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:58 общей площадью 28 539 293 ± 46 749 кв. м (предоставленного в пользование на праве аренды);

многоконтурного земельного участка площадью 160 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:58 общей площадью 28 539 293 ± 46 749 кв. м (предоставленного в пользование на праве аренды);

одноконтурного земельного участка площадью 13 716 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:58 общей площадью 28 539 293 ± 46 749 кв. м (предоставленного в пользование на праве аренды);

одноконтурного земельного участка площадью 5 565 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:58 общей площадью 28 539 293 ± 46 749 кв. м (предоставленного в пользование на праве аренды);

двухконтурного земельного участка площадью 90 365 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:58 общей площадью 28 539 293 ± 46 749 кв. м (предоставленного в пользование на праве аренды);

земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:343 общей площадью 7 843 ± 775 кв. м (предоставленного в пользование на праве аренды);

земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:346 общей площадью 2 285 ± 418 кв. м (предоставленного в пользование на праве аренды);

земельного участка с кадастровым номером 42:09:2820001:342 общей площадью 6 861 ± 725 кв. м (предоставленного в пользование на праве аренды).

Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу во исполнение требований части 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации:

обеспечил размещение приказа от 15.03.2022 № 95 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресам:

https://nedra-adm.tv-telecom.ru/data/Files/File/8112.pdf

https://nedra-adm.tv-telecom.ru/data/Files/File/8107.pdf

https://nedra-adm.tv-telecom.ru/data/Files/File/8108.pdf

https://nedra-adm.tv-telecom.ru/data/Files/File/8109.pdf

https://nedra-adm.tv-telecom.ru/data/Files/File/8110.pdf

https://nedra-adm.tv-telecom.ru/data/Files/File/8111.pdf,

обеспечил опубликование оспариваемого решения в порядке, предусмотренном Уставом муниципального образования «Терсинское сельское поселение», принятого решением Совета народных депутатов Терсинского сельского поселения от 02.03.2016 № 162,

направил копию оспариваемого решения правообладателю изымаемой недвижимости акционерному обществу СЛАВИНО и иным заинтересованным лицам.

Изданием оспариваемого приказа процедура принятия решения об изъятии земельных участков для государственных нужд в целях недропользования завершается.

Нарушений установленной законом процедуры изъятия земельного участка департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу не допущено, судом не установлено.

Согласно нормам главы VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации баланс интересов собственников и арендаторов изымаемых объектов недвижимости учитывается через установление справедливой цены выкупа таких объектов и рыночной стоимости права аренды земельных участков (находящихся в государственной или муниципальной собственности) на этапах процедуры изъятия земельных участков, следующих за процедурой принятия уполномоченным органом решения об их изъятии (статья 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем довод заявителя о нарушении оспариваемым приказом его прав в предпринимательской деятельности признан судом необоснованным.

Изучив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемый приказ полностью соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Дополнительно суд полагает необходимым отметить следующее.

По смыслу части 1 статьи 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В силу части 2 статьи 35 Закона РФ «О недрах» государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учёта и государственного контроля (надзора).

При этом основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, её рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации (часть 1 статьи 35 Закона РФ «О недрах»).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона РФ «О недрах» государственное управление отношениями недропользования осуществляется, в том числе федеральным органом управления государственным фондом недр (Федеральное агентство по недропользованию) и его территориальными органами

Согласно статье 16 Закона РФ «О недрах» на указанные государственные органы возложено организационное обеспечение лицензирования пользования недрами, которое в силу части 1 статьи 15 Закона РФ «О недрах» включает в себя, в том числе предоставление права пользования недрами, а также оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами.

Лицензия является специальным государственным разрешением, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона РФ «О недрах»).

По смыслу пункта 3 статьи 15 Закона РФ «О недрах» целями лицензирования пользования недрами являются:

реализация документов стратегического планирования, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

обеспечение обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды;

соблюдение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на соответствующей территории, и всех граждан Российской Федерации;

предоставление равных прав на получение права пользования недрами, ограничение которых допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также соблюдение антимонопольных требований в сфере пользования недрами.

Следовательно, посредством лицензирования обеспечиваются социальные, экономические, экологические и другие интересы не только населения, проживающего на конкретной территории, но и всех граждан Российской Федерации, осуществляется реализация документов стратегического планирования, в том числе государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы.

При этом законодатель исходит из предоставления владельцам лицензий необходимых гарантий, к числу которых относится и гарантия того, что владельцу лицензии будет предоставлено право пользования участком недр в определённых границах в соответствии с обозначенной в лицензии целью.

Указанная гарантия обеспечивается, в том числе возможностью изъятия земельных участков, находящихся в границах участка недр в пользу держателя соответствующей лицензии. Реализация данной возможности отвечает интересам общества постольку, поскольку соответствующие социальные, экономические, экологические и другие общественные интересы уже были учтены ранее при предоставлении лицензии в рамках функционирования государственной системы лицензирования.

Именно поэтому процедура изъятия земельных участков для государственных нужд в целях проведения работ, связанных с пользованием недрами в пользу держателя соответствующей лицензии, прямо предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации.

При этом законодательные нормы об изъятии земельного участка для государственных нужд в целях недропользования, предусмотренные статьёй 49, главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации и статьёй 25.2 Закона РФ «О недрах» с очевидностью свидетельствуют об установлении законодателем приоритета публичных интересов над частными.

Исходя из системного толкования норм статей 49, 56.3, 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 15, 16 и 25.2 Закона РФ «О недрах», изъятие земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, является отдельным (самостоятельным) основанием для такого изъятия.

Наличие государственной нужды в указанных случаях презюмируется при наличии у ходатайствующего соответствующей лицензии на пользование недрами и не требует какого-либо дополнительного обоснования при принятии уполномоченным органом решения по обозначенному вопросу.

Проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензий КЕМ 15117 ТЭ (Шахта «Юбилейная») и КЕМ 15346 ТЭ (Шахта «Абашевская», пласт 16)», была согласована протоколом ЦКР-ТПИ Федерального агентства по недропользованию от 18.10.2016 № 252/16-стп.

Впоследствии, протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр от 13.10.2020 № 276/20-стп было согласовано дополнение к указанной проектной документации «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензий КЕМ 15117 ТЭ (Шахта «Юбилейная») и КЕМ 15346 ТЭ (Шахта «Абашевская», пласт 16)». Дополнение № 6».

При этом материалами дела подтверждается, что спорные земельные участки располагаются в границах лицензии КЕМ 15117 ТЭ и в соответствии с вышеуказанной проектной документацией необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Изъятие земельных участков в целях добычи угля, являющегося одним из основных топливно-энергетических полезных ископаемых, используемых в качестве бытового, энергетического топлива, сырья для металлургической и химической промышленности, осуществлено в рамках государственного регулирования в области добычи и использования угля и направлено не только на получение прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов общества, в том числе по снабжению населения социально значимым энергоносителем. При таких обстоятельствах государственное регулирование в области недропользования, равно как и добыча полезных ископаемых обладателем лицензии невозможны без изъятия спорных земельных участков.

Таким образом, изъятие спорных земельных участков направлено на удовлетворение государственных нужд в области недропользования, добычи и использования угля, развития угольной промышленности в соответствии с ориентирами, стратегическими целями и задачами государственной политики Российской Федерации, а также на достижение интересов общества, в том числе по снабжению населения социально значимым энергоносителем.

Довод заявителя об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайств об изъятии спорных земельных участков, а также об отсутствии государственной нужды, судом проверен и признан подлежащим отклонению как основанный на ошибочном понимании норм права в регулируемой сфере правоотношений и противоречащий фактическим обстоятельствам.

Кроме того, заявителем вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано, что изъятие спорных земельных участков было осуществлено в каких-либо иных целях, не связанных с недропользованием, равным образом не доказан тот факт, что общество с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ не подпадает под категорию лиц, которые имеют право обратиться с ходатайством об изъятии земельных участков.

Сами по себе факты изъятия земельных участков не могут свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов заявителя, так как институт изъятия реализуется в соответствии с нормами действующего законодательства и имеет компенсационный характер.

Самим заявителем доказательств, свидетельствующих о фактическом использовании спорных (изымаемых) земельных участков в целях сельскохозяйственного производства, не представлено.

Общая площадь земель, находящихся в аренде у заявителя, составляет 28 539 293 кв. метров. При этом общая площадь изымаемых земельных участков из состава арендуемых заявителем земель составляет 129 404 кв. м (то есть 0, 45 % от арендуемой заявителем площади, менее 1 процента).

Таким образом, площадь изымаемых земельных участков ничтожно мала по сравнению с площадью арендуемых заявителем земель, в связи с чем изъятие земельных участков не может оказать значительного влияния на предпринимательскую деятельность общества с ограниченной ответственностью СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС ЧИСТОГОРСКИЙ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.


судья В.А. Полякова