Решение от 19 апреля 2017 г. по делу № А26-10365/2016

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10365/2016
г. Петрозаводск
20 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2017 года, полный текст решения изготовлен 20 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Ульяновой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 14 апреля 2017 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алдога» о признании незаконным бездействия Главы Администрации Лахденпохского муниципального района, выразившегося в непринятии решения по заявлению (предложению) ООО «Алдога» от 16.05.2016 об установлении для земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051303:821 территориальной зоны объектов сельскохозяйственного назначения и об обязании рассмотреть заявление (предложение) ООО «Алдога» в установленном порядке и принять решение о подготовке проекта о внесении изменения в документы территориального планирования либо об отклонении предложения с указанием причин,

третье лицо: Администрация Хийтольского сельского поселения,

при участии представителя заявителя – директора ФИО1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Алдога" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным действия (бездействия) Администрации Лахденпохского муниципального района (далее – ответчик, Администрация) и обязать внести изменения в карту зон градостроительных регламентов Хийтольского сельского поселения путем установления для земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051303:821 территориальной зоны объектов сельскохозяйственного назначения.

Требования заявителя основывалось на том, что Администрация нарушает право Общества на использование земель сельскохозяйственного назначения для целей аквакультуры, установленное статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации, а также право собственника земельного участка на выбор разрешенного использования такого участка в пределах одной территориальной зоны.

Ответчиком был представлен в суд отзыв, в котором Администрация с предъявленными требованиями не согласилась, указав, что действующим законодательством не предусмотрено право органов местного самоуправления муниципального района вносить изменения в муниципальные правовые акты сельских поселений, в том числе утвержденные такими поселениями генеральные планы и правила землепользования и застройки.

Впоследствии заявителем предъявленные требования были уточнены (ходатайство от 06.02.2017, л.д.98), Общество просило:

- признать незаконным бездействие Главы Администрации Лахденпохского муниципального района, выразившееся согласно пункту 6 статьи 35 Правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения в непринятии решения по заявлению (предложению) ООО «Алдога» от 16.05.2016 об установлении для земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051303:821 территориальной зоны объектов сельскохозяйственного назначения;

- обязать ответчика рассмотреть заявление (предложение) ООО «Алдога» в установленном порядке и принять решение о подготовке проекта о внесении изменения в документы территориального планирования Хийтольского сельского поселения в части установления для земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051303:821 территориальной зоны объектов сельскохозяйственного назначения или об отклонении предложения с указанием причин.

По мнению заявителя, отсутствие какого-либо решения Главы Администрации по предложению ООО «Алдога» лишает Общество возможности принимать дальнейшие меры по урегулированию спорной ситуации относительно использования земельного участка.

Определением от 07.02.2017 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменение предмета первоначально заявленных требований принято судом, в связи с чем, в рамках настоящего дела рассматриваются требования о признании незаконным бездействия Главы Администрации Лахденпохского муниципального района, выразившегося в непринятии решения по заявлению (предложению) ООО «Алдога» от 16.05.2016 об установлении для земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051303:821 территориальной зоны объектов сельскохозяйственного назначения, об обязании рассмотреть заявление (предложение) ООО «Алдога» в установленном порядке и принять решение о подготовке проекта о внесении изменения в документы территориального планирования Хийтольского сельского поселения либо об отклонении предложения с указанием причин.

Кроме того, определением суда от 28.02.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Хийтольского сельского поселения.

В судебное заседание по рассмотрению настоящего дела 14.04.2017 ответчик и третье лицо явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Администрация Лахденпохского муниципального района представила в суд дополнения к отзыву, в которых поддержала выраженную ранее в отзыве позицию и просила рассмотреть дело без участия своего представителя.

От третьего лица отзыва на заявление, ходатайств в суд не поступало.

При таких обстоятельствах, 14.04.2017 на основании статей 136, 137 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал подготовку дела к судебному разбирательству оконченной, завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело по существу без участия представителей ответчика и третьего лица.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства уточненные требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что письмо Администрации от 01.09.2016 №3772ОТР хотя и отражает позицию Главы по спорному вопросу, однако носит рекомендательный характер; решение Главы по существу предложения ООО «Алдога» отсутствует.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела в полном объеме, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Алдога» является собственником земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051303:821 общей площадью 18000 кв.м., расположенного в районе п.Тиурула Лахденпохского района Республики Карелия, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Обществу выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д.19).

ООО «Алдога» после регистрации права собственности на земельный участок обратилось в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия с заявлением о государственном кадастровом учете изменений, касаемых вида разрешенного использования земельного участка.

Решением 08.04.2016 №1000/144/16-5195 (л.д.15) Обществу отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051303:821 ввиду отсутствия документов, свидетельствующих об изменении вида разрешенного использования земельного участка в установленном порядке.

После отказа регистрирующего органа, ООО «Алдога» письмом от 16.05.2016 №028 (входящий №53 от 18.05.2016, л.д.20) обратилось в Администрацию Лахденпохского муниципального района с заявлением (предложением) о внесении земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051303:821 в границы территориальной зоны объектов сельскохозяйственного назначения.

01.09.2016 письмом за №3772ОТР (л.д.23) Администрация Лахденпохского муниципального района за подписью Главы подготовило Обществу ответ о нецелесообразности внесения испрашиваемых изменений, учитывая выводы заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Элисенваарского и Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района от 25.08.2016.

Посчитав, что данный указанным письмом ответ не свидетельствует о принятии Главой Администрации решения по существу предложения ООО «Алдога», заявитель оспаривает бездействие Главы в судебном порядке и требует обязать ответчика рассмотреть предложение и принять решение о подготовке проекта испрашиваемых изменений, либо отклонить предложение с указанием соответствующих причин.

Оценив требования заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Изучив доводы заявителя о допущенном со стороны Главы Администрации Лахденпохского муниципального района бездействии, а именно: не рассмотрении предложения ООО «Алдога» об изменении границ территориальных зон земельного участка, не принятии решения по указанному предложению, суд не находит их обоснованными ввиду следующего.

В силу статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основанием для рассмотрения Главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление от физических и юридических лиц предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (часть 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение Главе местной администрации.

После чего, Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Заявление ООО «Алдога» от 16.05.2016 №028 об изменении границ территориальных зон рассмотрено на заседании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Элисенваарского и Хийтольского сельских поселений Лахденпохского муниципального района, о чем в материалах дела имеется выписка из протокола заседания №4 от 25.08.2016 (л.д.102-103).

Согласно указанной выписке, комиссией по заявлению ООО «Алдога» принято решение о нецелесообразности внесения изменений в Правила землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения по вопросу включения земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051303:821 в границы территориальной зоны объектов сельскохозяйственного назначения (единогласно – «против»).

Учитывая решение, принятое на заседании комиссии, Администрация Лахденпохского муниципального района письмом от 01.09.2016 №3772ОТР (л.д.23) за подписью Главы уведомила Общество о рассмотрении его предложения №028 от 16.05.2016 по внесению земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051303:821 в границы территориальной зоны объектов сельскохозяйственного назначения и нецелесообразности внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения.

Таким образом, процедура рассмотрения заявления (предложения) ООО «Алдога» соответствовала установленным требованиям, изложенным в указанных выше правых нормах.

Главой Администрации в письме от 01.09.2016 №3772ОТР в установленные сроки был дан ответ на заявление Общества, из которого усматривается отказ в принятии решения о внесении испрашиваемых заявителем изменений. Указанное обстоятельство свидетельствует о рассмотрении предложения ООО «Алдога», принятии решения по вопросу, а значит, бездействия со стороны ответчика не допущено.

Кроме того, заявитель не был лишен права после получения письменного ответа Главы Администрации изыскивать иные способы защиты прав, о нарушении которых он предполагает.

При указанных обстоятельствах, с учетом изменения заявителем своих требований, доводы Администрации о том, что действующим законодательством не предусмотрено право органов местного самоуправления муниципального района вносить изменения в муниципальные правовые акты сельских поселений, в том числе утвержденные такими поселениями генеральные планы и правила землепользования и застройки не имеют правового значения для разрешения настоящего дела.

На основании вышеизложенного требование Общества о признании незаконным бездействия Главы Администрации Лахденпохского муниципального района, выразившегося в непринятии решения по заявлению (предложению) ООО «Алдога» об установлении для земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051303:821 территориальной зоны объектов сельскохозяйственного назначения, удовлетворению не подлежит.

Поскольку заявление Общества было рассмотрено Главой Администрации по существу и во внесении изменений в Правила землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения отказано, удовлетворению также не подлежат требования об обязании рассмотреть заявление ООО «Алдога» и принять решение о подготовке проекта по внесению изменений в документы территориального планирования (либо отклонении такого заявления).

Расходы по оплате государственной пошлины в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Алдога» требований отказать полностью.

2. Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.