Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А51-4692/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4692/2021
г. Владивосток
14 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовым С. А

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Терминус» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.12.2000)

к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 06.05.2020)

о признании незаконными отказов о внесении изменений в разрешение на строительство от 26.01.2017 №RU25304000-10/2017, выраженных в письмах от 22.12.2020 № 23293/20у, от 15.01.2021 № 99/20у, от 21.01.2021 № 565/20у, 683/20у,

при участии:

от заявителя – ФИО2, уд. адвоката, доверенность от 15.03.2021;

от управления – ФИО3, с/у, доверенность № 30/2-1748 от 29.12.2020, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Терминус» (далее – заявитель, общество, ООО «Терминус») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным отказа о внесении изменений в разрешение на строительство от 26.01.2017 №RU25304000-10/2017, выраженного в письмах от 22.12.2020 № 23293/20, от 15.01.2021 № 99/20у, от 21.01.2021 № 565/20у, 683/20у.

Обосновывая заявленные требования, представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании пояснил, что отказы по внесению изменений в разрешение на строительство не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ООО «Терминус» в предпринимательской деятельности, а именно: незаконно создают препятствия к реконструкции здания, реализации представленных законом прав.

Представитель Управления в письменном отзыве и в судебном заседании по требованиям общества возразил, полагает, что обществом при обращении не представлен раздел «Проект организации строительства». Кроме того у Управления отсутствовала информация о наличии начатых строительных работ.

Представитель общества также указал, что срок действия разрешения на строительство был установлен до 26.01.2021, и общество заблаговременно до истечения срока действия разрешения на строительство обратилось с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил, что ООО «Терминус» является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:050046:16 (запись о регистрации права от 29.08.2001 №25-1/00-66/2001-179).

26.01.2017Обществу выдано разрешение № RU25304000-10/2017 на реконструкцию магазина, стоматологии по ул. Русская, 66а в г. Владивостоке.

Срок действия настоящего разрешения предусмотрен до 26.01.2019, в соответствии с обоснованием принятой продолжительности строительства объекта, приведенным в разделе 6 «Проект организации строительства».

16.12.2020 в адрес администрации г. Владивостока поступило заявление ООО «Терминус» о продлении срока действия разрешения на строительство от 26.01.2017 сроком на 24 месяца в связи со сменой генерального подрядчика, а также в соответствии с постановлениями губернатора ПК от 18.03.2020 № 21-пг, от 20.11.2020 № 166-пг.

Письмом от 22.12.2020 № 23293/20у Управление отказало обществу в продлении срока действия разрешения на строительство, поскольку обществом не предоставлен раздел проектной документации «Проект организации строительства».

Впоследствии, 11.01.2021 общество вновь обратилось с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 26.01.2017 в связи с продлением срока действия такого разрешения на срок, указанный в прилагаемом Проекте организации строительства, который общество приложило к заявлению.

Письмом от 15.01.2021 № 99/20у Управление отказало во внесении изменений в разрешение на строительство от 26.01.2017, указав в обоснование на отсутствие информации о наличии начатых строительных работ.

15.01.2021 (вх. № 565/20у) и 18.01.2021 (вх. № 683/20у) общество вновь обратилось с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 26.01.2017 в связи с продлением срока действия такого разрешение на срок, указанный в прилагаемом Проекте организации строительства.

19.01.2021 общество в дополнение к ранее направленным обращениям представило разрешение на строительство от 26.01.2017 и проект организации строительства.

Рассмотрев поступившие документы, Управление письмом от 21.01.2021 № 565/20у; 683/20у отказало во внесении изменений в разрешение на строительство от 26.01.2017, указав в обоснование, что срок действия разрешения на строительство от 26.01.2017 № RU 25304000-10/2017 истекает 26.10.2021, в связи с чем нарушен срок подачи заявления.

Посчитав, что указанные отказы Управления не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы общества, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешение на строительство согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешение орган. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в этой, части статьи.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченные органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ в разрешение на строительство могут вноситься изменения, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство.

В срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство перечислены в части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Так, согласно пункту 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство.

Согласно пункту 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является также подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Оспариваемый отказ управления от 22.12.2030 № 23293/20у мотивирован непредставлением обществом раздела «Проект организации строительства».

Пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство. В частотности к заявлению прилагается проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства) (подпункт «г» пункта 7 статьи 51 ГрК РФ).

Таким образом, суд отклоняет довод Управления о непредставлении обществом раздела «Проект организации строительства», поскольку указанный проект представлен изначально вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство от 23.06.2016 № 7383/20у и имелся в распоряжении у ответчика.

Довод ответчика, указный в отказе от 15.01.2021 № 99/20у «отсутствие информации о наличии начатых строительных работ в соответствии с пунктом 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ» является несостоятельным в силу следующего.

Как следует из материалов дела, обществом с первоначальным заявлением от 11.01.2021 предоставлялась информация о наличии начатых строительных работ. Кроме того, разрешение на строительство уже однократно продлялось решением ответчика от 07.09.2018, при котором выяснялся вопрос о начале строительства в соответствии с требованиями ГрК РФ.

Отказ Управления от 2.01.2021 № 565/20у, 683/20у основывается на пункте 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, а именно подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Судом не принимается вышеуказанный довод Управления в виду следующего.

В соответствии с частью 20 статьи 51 ГрК РФ (утратившей силу 04.08.2018) срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 342-ФЗ) часть 20 статьи 51 ГрК РФ признана утратившей силу, а часть 21.15 статьи 51 ГрК РФ дополнена пунктом 8, согласно которому подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

После чего в части 7 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 191-ФЗ, введенной Федеральным законом от 02.08.2019 N 283-ФЗ, было определено, что до 1 января 2020 года подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство при условии, что со дня истечения срока действия разрешения на строительство до дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство прошло не более трех лет.

Правоотношения между административным органом и заявителем возникли с момента выдачи разрешения на строительство, а именно 26.01.2017, то есть в период действия части 7 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 191-ФЗ, введенной Федеральным законом от 02.08.2019 N 283-ФЗ, устанавливающей ограничения в применении пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24.05.2001 N 8-П, от 17.06.2013 N 13-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и отмена для них права, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, противоречат требованиям, вытекающим из статьи 1 (часть 1), статей 2, 18, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3), статьи 57 Конституции Российской Федерации.

Норма части 20 статьи 51 ГрК РФ связывала возможность продления срока действия разрешения с фактом осуществления застройщиком строительных работ. Иных оснований для отказа в продлении действия разрешения на строительство, помимо указанных в части 20 статьи 51, ГрК РФ не содержал. Нарушение установленного срока на обращение с заявлением о продлении разрешения на строительство, по смыслу указанной нормы, таким основанием не являлось.

В то же время, из буквального толкования пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ следует, что подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство сама по себе является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство (продлении срока действия разрешения на строительство).

На дату возникновения спорных правоотношений действие пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ было ограничено условием, что со дня истечения срока действия разрешения на строительство до дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство прошло более трех лет.

Указанные обстоятельства, исключающие применение части 7 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 191-ФЗ, введенной Федеральным законом от 02.08.2019 N 283-ФЗ, из материалов дела не усматриваются.

Таким образом, учитывая, что Закон № 342-ФЗ не содержит положений о его применении к правоотношениям, возникшим до его вступления в силу, а введенная в действие с 04.08.2018 норма пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ была ограничена на дату выдачи разрешения на строительство применимыми к спорной ситуации условиями, суд полагает, что в спорной ситуации Управление при рассмотрении заявления общества от 15.01.2021 и 18.01.2021 надлежало руководствоваться положениями части 20 статьи 51 ГрК РФ, действовавшей до вступления в силу Закона № 342-ФЗ.

Указанный вывод также подтверждается положениями части 10 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.12.2020 N 468-ФЗ), согласно которой до 1 января 2024 года в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до 1 января 2020 года и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию не применяются положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, согласно которым основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в него менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия такого разрешения.

Исходя из изложенного, суд считает, что у управления отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство от 26.01.2017 №RU25304000-10/2017, от 21.01.2021 № 565/20у, 683/20у.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд считает требования ООО «Терминус» о признании незаконными отказов о внесении изменений в разрешение на строительство от 26.01.2017 №RU25304000-10/2017, выраженных в письмах от 22.12.2020 № 23293/20у, от 15.01.2021 № 99/20у, от 21.01.2021 № 565/20у, 683/20у, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ суд относит на Управление градостроительства администрации г.Владивостока.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконными отказы Управления градостроительства администрации города Владивостока о внесении изменений в разрешение на строительство от 26.01.2017 № RU25304000-10/2017, выраженные в письмах от 22.12.2020 № 23293/20у, от 15.01.2021 № 99/20у, от 21.01.2021 № 565/20у, 683/20у, как не соответствующие Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления градостроительства администрации города Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью «Терминус» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 (девять тысяч) рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяВ.В. Краснов