Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А79-1750/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1750/2023
г. Чебоксары
05 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2023.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, 429820, Чувашская Республика - Чувашия, г. Алатырь

к Администрации города Алатырь Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 429826, Чувашская Республика – Чувашия, г. Алатырь, ул. Первомайская, д.87

о признании отказа недействующим,

при участии от истца – ФИО3 по доверенности от 10.03.2023 (сроком на 5 лет),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с заявлением к Администрации города Алатырь Чувашской Республики:

- о признании отказа администрации г. Алатырь Чувашской Республики в утверждении проекта межевания территории, ограниченной улицами Московская и Жуковская г. Алатырь, выраженный в письме главы администрации г. Алатырь от 13.12.2022 №02/02-5957 "Об отклонении и направлении на доработку проекта межевания территории ограниченной улицами Московская и Жуковского г. Алатырь", недействующим,

- об обязании администрации г. Алатырь Чувашской Республики в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить представленный ФИО2 "Проект межевания территории, ограниченной улицами Московская и Жуковского г. Алатырь".

Требования основаны на нормах статей 1, 5.1, 42, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и мотивированы незаконным отказом администрации в утверждении проекта межевания территории.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, явку в суд полномочного представителя не обеспечил, отзывом от 26.05.2023 заявление не признал, просил рассмотреть дело без участия представителя, указав, что на основании заключения о результатах публичных слушаний проект межевания территории, ограниченной улицами Московская и Жуковского г. Алатырь, одобрения не получил.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.05.2023 земельный участок с кадастровым номером 21:03:010313:42 расположен по адресу: Чувашская Республик – Чувашия, <...>, имеет площадь 2817 кв.м., относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для размещения индивидуальных гаражей.

Участок находится в распоряжении Администрации города Алатыря.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.12.2013 заявителю на праве собственности принадлежит гараж с кадастровым номером 21603:010538:312– одноэтажное нежилое здание, общей площадью 76,1 кв.м., инв.№09522, лит.Б, расположенное по адресу: <...>/Жуковская, д. 64/57.

По данным Единого государственного реестра недвижимости гараж заявителя находится на указанном выше земельном участке.

В целях формирования земельного участка под гаражом и последующего его выкупа по поручению заявителя обществом с ограниченной ответственностью "Центр кадастра и оценки" в 2022 году подготовлен Проект межевания территории, ограниченной улицами Московская и Жуковского г. Алатыря, в соответствии с которым предусмотрено формирование земельного участка площадью 179 кв.м. с видом разрешенного использования "хранение автотранспорта" из земельного участка № 21:03:010313:42 (далее – проект межевания).

06.10.2022 заявитель обратился в администрацию города Алатыря с заявлением об утверждении проекта межевания.

На основании постановления главы города Алатыря Чувашской Республики от 31.10.2022 № 13 проведены публичные слушания по проекту межевания.

Результаты публичных слушаний оформлены протоколом публичных слушаний от 01.12.2022, согласно которому участники в количестве 13 человек пришли к общему мнению, что представленный заявителем проект межевания территории ограничит проход пешеходов и проезд автотранспорта.

Согласно заключению Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки администрации г. Алатырь от 02.12.2022 проект межевания одобрения не получил.

Администрация города Алатырь письмом от 13.12.2022 №02/02-5951 отклонила представленный ИП ФИО2 проект межевания и направила его на доработку, указав, что это сделано с учетом заключения о результатах публичных слушаний, в целях соблюдения прав жителей города Алатыря на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Заявитель, посчитав, что у администрации города Алатыря отсутствовали правовые основания для отклонения проекта межевания, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

В силу положений частей 1, 2, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 данной статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с приведенным Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 упомянутой статьи.

На основании части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 46 Кодекса.

Частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений данного кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 21 указанной статьи на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Требования к оформлению и содержанию заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний отражены в части 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в частности в соответствии подпунктом 4 в заключении подлежит отражению содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 5 части 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в заключении должны содержаться аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками предложений и замечаний, выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из части 10 названной статьи следует, что заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Исходя из части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичные слушания представляют собой один из этапов подготовки документации. Общественные обсуждения, по своей сути, представляют форму волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимого на обсуждение проекта решения. При этом результаты общественных обсуждений носят рекомендательный характер, они учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными. Решение об утверждении документации по проекту планировки и межевания территории или об ее отклонении относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который не лишен права принять решение, отличное от результатов публичных слушаний (определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2019 № 75-АПА19-4 и от 27.11.2019 № 127-АПА19-24).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Согласно части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с данной статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 данной статьи.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 09.06.2022 № 1454-О, действующее правовое регулирование, регламентирующее проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, предполагая и гарантируя надлежащий учет выявленного в процедуре публичных слушаний мнения каждого, чьи права и законные интересы затрагиваются градостроительным решением, в том числе правообладателей земельных участков, находящихся в границах территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты документации, направлено на обеспечение комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии, баланса государственных, общественных и частных интересов в данной сфере в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Частью 13 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ установлено, что орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В силу части 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.

Как следует из материалов дела, Администрация города Алатыря письмом от 13.12.2022 №02/02-5951 отклонила проект межевания и направила его на доработку указав, что это сделано с учетом заключения о результатах публичных слушаний, в целях соблюдения прав жителей города Алатыря на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом ни протокол публичных слушаний, ни заключение по их результатам, ни оспариваемое заявителем письмо не содержат указания на конкретные несоответствия проекта межевания каким-либо градостроительным требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Более того, в протоколе публичных слушаний от 01.12.2022 не содержится сведений о присутствии на нем жителей города, правообладателей земельного участка или расположенных на нем объектов недвижимости и тем более о поступлении от них реальных замечаний.

Как следует из проекта межевания земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки г. Алатыря, утвержденным решением Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва от 31.10.2019 № 63/42-6, находится в зоне застройки малоэтажными домами Ж-2, одним из основных видов разрешенного использования участков в границах этой зоны является хранение автотранспорта, предельный максимальный размер земельного участка под хранение автотранспорта в этой зоне не должен превышать 500 кв.м.

Формируемый заявителем в соответствии с проектом межевания земельный участок приведенным требованиям по виду разрешенного использования и размеру соответствует.

Поскольку конкретных причин отклонения проекта межевания оспариваемое письмо не содержит, в отсутствие обоснования законности действий Администрации, их соответствия статьям 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд признает оспариваемое решение Администрации об отклонении проекта межевания не соответствующим статьям 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 01.10.2019 № 2556-О и 2557-О отметил, что данное положение направлено на восстановление прав граждан и организаций, выступает гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты. При этом определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Кроме того, в определении от 23.06.2016 № 1381-О Суд также указал, что положения арбитражного процессуального законодательства прямо предписывают суду в решении указывать на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе при отсутствии соответствующей просьбы в заявлении, по которому было принято такое решение арбитражного суда.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Поскольку фактически проект межевания, представленный ИП ФИО2, в надлежащем порядке Администрацией г. Алатыря не рассмотрен, суд считает необходимым обязать Администрацию рассмотреть проект межевания в установленном законом порядке и принять соответствующее решение с указанием конкретных оснований (об утверждении проекта межевания или о его отклонении и направлении на доработку с указанием конкретных нарушений требований части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат возмещению заинтересованным лицом.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать решение Администрации города Алатырь Чувашской Республики от 13.12.2022 № 02/02-5951 об отклонении и направлении на доработку проекта межевания территории, ограниченной улицами Московская и Жуковского г.Алатырь, незаконным.

Обязать Администрацию города Алатыря Чувашской Республики в течение десяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос об утверждении проекта межевания территории, ограниченной улицами Московская и Жуковского г.Алатырь, подготовленного в 2022 году обществом с ограниченной ответственностью "Центр кадастра и оценки" по заказу ФИО2, в соответствии с требованиями статьей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации города Алатырь Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 (Триста) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.А. Коркина