Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А63-4549/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-4549/2020
г. Ставрополь
22 сентября 2020 года.
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Безлепко В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой А.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению акционерного общества «Электротехнические заводы «Энергомера», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

с участием в деле лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю ОГРН <***> (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю), г. Ставрополь, Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

о снятии с государственного кадастрового учета сооружение с кадастровым номером 26:16:060275:817, площадь 1 112,5 кв.м, назначение: сооружения гражданской обороны (в том числе сооружения обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций), адрес: <...>

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 по доверенности от 27.03.2020 № 01/2703, представителя Управления Росреестра по СК ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № 6, представителя третьего лица ТУ Росимущества в Ставропольском крае ФИО3 по доверенности от 13.09.2019 № 26-КА-06/6828, ФИО4 по доверенности от 03.06.2020 № 26-КА-07-/3528, представителя ГУ МЧС России по СК ФИО5 по доверенности от 01.09.2020 № 1-30/173, в отсутствие представителя кадастровой палаты, надлежащим образом извещенного (до перерыва), в отсутствие представителей сторон и третьих лиц (после перерыва),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Электротехнические заводы «Энергомера», ОГРН <***>, г. Ставрополь, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь, о снятии с государственного кадастрового учета сооружение с кадастровым номером 26:16:060275:817, площадь 1 112,5 кв.м, назначение: сооружения гражданской обороны (в том числе сооружения обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций), адрес: <...> (с уточнениями от 12.05.2020).

Иск мотивирован тем, что сооружение с кадастровым номером 26:16:060275:817 является дублирующим по отношению к помещению подвала в здании с кадастровым номером 26:16:060275:249. ТУ Росимущества в Ставропольском крае произведена повторная постановка на кадастровый учет помещений подвала АО «Энергомера» в качестве сооружения, что, по мнению истца, противоречит положениям статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ в редакции, действовавшей на момент постановки спорного объекта недвижимости на кадастровый учет, согласно которой сооружение не может входить в состав здания, поскольку в состав здания могут входить только помещения.

Представитель ТУ Росимущества в Ставропольском крае ссылался на наличие спора о праве с истцом, поскольку заявленный объект недвижимого имущества является федеральной собственностью, а истец в адрес специальной комиссии с вопросом о снятии статуса - убежище (защитное сооружение) не обращался. Также представитель соответчика указал, что в отношении указанного сооружения гражданской обороны 07.09.2020 регистрировано право собственности Российской Федерации (запись в ЕГРН от 07.09.2020 №26:16:060275:817-26/001/202-1).

Представитель Управления Росреестра по СК возражал против заявленных требований в полном объеме согласно представленному ранее письменному отзыву на заявление, указывая на то, что спор о снятии объектов недвижимого имущества с кадастрового учета не может быть разрешен посредством предъявления требований к управлению, которое в этом случае не может являться надлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю правовую оценку исковых требований истца оставил на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, что заявление общества не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Акционерное общество «Электротехнические заводы «Энергомера» является собственником нежилого здания с кадастровым номером 26:16:060275:249 (бытовой цех корпуса № 2, литер А 2), площадь 6887,4 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Дата постановки на кадастровый учет: 17.12.2011, запись о регистрации права собственности 26-26-22/025/2010-099 от 08.09.2010, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.02.2020 (копию прилагаю).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в координатах, совпадающих с координатами фактического расположения вышеуказанного здания, 18.06.2015 Территориальным управлением Росимущества по Ставропольскому краю на кадастровый учет поставлено сооружение с кадастровым номером 26:16:060275:817, площадь 1112,5 кв.м, назначение: сооружения гражданской обороны (в том числе сооружения обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций), что подтверждается письмом ГБУ СК «Ставкрайимущество» от 11.11.2019 № 387.

На основании Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» в отношении указанного сооружения гражданской обороны 07.09.2020 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись в ЕГРН от 07.09.2020 №26:16:060275:817-26/001/202-1).

Также сооружение с кадастровым номером 26:16:060275:817 поставлено на кадастровый учет в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 26:16:060275:40, принадлежащего на праве собственности АО «Энергомера» (запись о регистрации права собственности 26-26-22/025/2010-100 от 08.09.2010).

В соответствии с техническим паспортом принадлежащего АО «Энергомера» здания с кадастровым номером 26:16:060275:249 в состав данного здания входят помещения 1го, 2го, Зго, 4го, 5го, 6го этажей, а также помещения машинного отделения и подвала, общая площадь которых в сумме составляет 6887,4 кв.м., что подтверждается указанным техническим паспортом, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

При этом в отношении помещений подвала № на поэтажном плане 4,5,7-16,19-21,23-26,31,32,39 в техническом паспорте имеется отметка «ГО».

Конфигурация сооружения с кадастровым номером 26:16:060275:817 совпадает с конфигурацией подвала, входящего в состав здания с кадастровым номером 26:16:060275:249, принадлежащего на праве собственности АО «Энергомера».

Истец полагает, что постановка на кадастровый учет сооружения с кадастровым номером 26:16:060275:817 в координатах, в которых фактически находится здание с кадастровым номером 26:16:060275:249, ограничивает и затрудняет реализацию прав АО «Энергомера» как собственника этого здания, в том числе препятствует внесению в ЕГРН сведений о координатах этого здания, а также внесению изменений в сведения о его характеристиках.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 218-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы (часть 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ).

Государственным кадастром недвижимости признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Законом порядке.

Согласно сведениям ЕГРН:

08 сентября 2010 года проведена государственная регистрация права собственности Акционерное общество «Электротехнические заводы «Энергомера» на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:16:060275:249, на основании разделительного баланса от 30.01.2010, передаточного акта от 30.01.2010, о чем сделана запись регистрации № 26-26-22/025/2010-099;

17 декабря 2011 года поставлен на государственный кадастровый учет объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:16:060275:249 - здание, назначение: нежилое здание. площадь: общая 6887,4 кв.м, количество этажей: 6, в том числе подземных этажей: 1, местоположение: <...>, сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные», расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:16:060275:40;

18 июня 2015 года поставлен на государственный кадастровый учет объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:16:060275:817 -сооружение, назначение: 17) сооружения гражданской обороны (в том числе сооружения обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций), по заявлению № 35-2267562 ФИО6 на основании технического плана от 15.06.2015, сведения имеют статус «актуальные, учтенные», расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 26:16:060275:3, 26:16:060275:40, местоположение: <...> площадь 1112.50 кв.м, границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о зарегистрированных правах, ограничениях, обременениях отсутствуют.

07 сентября 2020 года на сооружение с кадастровым номером 26:16:060275:817, площадью 1112,5 кв.м, назначение: сооружения гражданской обороны, расположенное по адресу: <...> зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись в ЕГРН от 07.09.2020 №26:16:060275:817-26/001/202-1

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

Пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете представляются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета.

Акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования объекта недвижимого имущества в связи с гибелью или уничтожением (ч. 1 ст. 23 Закона № 218-ФЗ).

Снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества в связи с прекращением его существования осуществляется одновременно с государственной регистрацией прекращения прав на него (ч. 7 ст. 40 Закона № 218-ФЗ).

По смыслу вышеуказанных норм Закона о регистрации основанием для снятия с государственного кадастрового учета и одновременного внесения записи о прекращении прав на объект недвижимого имущества в связи с их гибелью (уничтожением) является соответствующий акт обследования, подготавливаемый кадастровым инженером.

Вместе с тем, норма п. 2 ч. 2 ст. 15 Закона № 218-ФЗ устанавливает, что при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с прекращением существования объекта недвижимого имущества, права на который не зарегистрированы в ЕГРН, такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта незавершенного строительства.

В настоящее время Закон о регистрации не предусматривает порядка снятия с кадастрового учета объекта недвижимого имущества, отраженного в ч. 6 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», утратившего силу с 01.01.2017.

В сложившейся правовой ситуации иск о снятии с государственного кадастрового учета указанного имущества заявлен истцом с целью изменения данных, содержащихся в системе ЕГРН, приведения их в соответствие с фактическими обстоятельствами.

Такое требование по своему характеру, целевой направленности и условиям предъявления соответствует способу защиты права, указанному в пункте 52 постановления № 10/22.

Государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества носит заявительный характер обращения и осуществляется в соответствии с Законом о регистрации.

Заявительный характер учетный действий соответствует принципу автономии воли гражданского законодательства (часть 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание вышеизложенное, спор о снятии объектов недвижимого имущества с кадастрового учета не может быть разрешен посредством предъявления требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, которое в этом случае не являться надлежащим ответчиком.

Предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в иске к данному соответчику.

В отношении требований к Теруправлению Росимущества в Ставропольском крае суд пришел к следующему.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении, Положением об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», Территориальное управление осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта.

Объект недвижимого имущества - нежилое помещение - убежище (защитное сооружение гражданской обороны), с кадастровым номером: 26:16:0602275:817, общей площадью 1 112, 5 кв.м., адрес: <...> является федеральной собственностью Российской Федерации (паспорт убежища №314 от декабря 1980 года).

Защитное сооружение гражданской обороны (убежище) - инженерное сооружение двойного назначения, отвечающее нормам проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и обеспечивающее в течение определенного времени укрытие людей, техники и имущества от воздействия современных средств поражения, поражающих факторов и воздействия опасных химических и радиоактивных веществ, опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов и используемое в мирное время в интересах экономики.

Согласно пункту 2 раздела III Приложения 1 к Постановлению Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период относятся исключительно к федеральной собственности.

Органом исполнительной власти осуществляющим контроль по организации и осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) (Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», «Методическими рекомендациями по организации и осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (утв. МЧС России) государственный контроль (надзор) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - деятельность структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, структурных подразделений территориальных органов МЧС России, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Снятие статуса с защитных сооружений объектов гражданской обороны осуществляется в следующем порядке - комиссия, образованная в территориальном органе Росимущества с представителями Главного управления МЧС России по соответствующему субъекту РФ, где расположен объект, осуществляет осмотр объекта и составляет соответствующий акт, в котором отражается состояние объекта, невозможность его дальнейшего использования по назначению (например, убежище не соответствует нормам проектирования и не оборудовано вентиляцией, несущие стены не способны обеспечить защиту от ударной волны, отсутствуют герметичные двери).

Акционерное общество «Электротехнические заводы «Энергомера» в адрес специальной комиссии с вопросом о снятии статуса - убежище (защитное сооружение) не обращалось.

Кроме того, суд считает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы Кодекса следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Способ защиты – это определенные в законе либо исходящие из его смысла и принципов права меры, средства достижения того положения, которое предполагает восстановление нарушенного права либо правовую определенность в вопросе фактического положения оспоренного материального права. Выбор способа защиты и соответственно формулирование предмета иска (требований) непосредственно зависят от тех фактических обстоятельств, которые составляют основание иска. Несоответствие предмета и оснований иска влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Из положений названных норм не следует, что при отсутствии в законе прямого указания на способ защиты права, который использовал истец при обращении в арбитражный суд, заявленное требование не подлежит рассмотрению в арбитражном суде либо в его удовлетворении должно быть отказано на этом основании. Требование истца в ряде случаев может быть квалифицировано и рассмотрено судом как разновидность одного из способов защиты, предусмотренных законом статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Учитывая, что в ЕГРН имеется 2 записи о праве собственности на один и тот же объект (как сооружение гражданской обороны – подвал и в составе нежилого здания -бытовой цех), надлежащим способом защиты является иск о признании права отсутствующим.

Исходя из вышеизложенного между АО «Электротехническим заводом «Энергомера» и Территориальным управлением имеется спор о праве в отношении объекта - убежище (защитное сооружение гражданской обороны), с кадастровым номером: 26:16:0602275:817, общей площадью 1 112, 5 кв.м, адрес: <...>.

На основании изложенного суд полностью отказывает в иске.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца в связи с отказом в иске.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований акционерного общества «Электротехнические заводы «Энергомера», ОГРН <***>, г. Ставрополь отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Безлепко