Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А40-187857/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А40-187857/21-2-1028
30 ноября 2021 года
г. Москва




Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2021 года



Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению МУП «МЕЖРАЙОННЫЙ ЩЁЛКОВСКИЙ ВОДОКАНАЛ»

к ответчику: УФАС ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

третье лицо: ООО «ТЕХНОПРОМ»

о признании незаконным решение от 31.05.2021 по делу №50/07/20272эп/21


при участии:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 01.01.21 г.)

ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 11.10.21 г.)

От ответчика: ФИО4 (удост., дов. от 24.02.21 г.)

От третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

МУП «МЕЖРАЙОННЫЙ ЩЁЛКОВСКИЙ ВОДОКАНАЛ» обратилась в Арбитражный суд города Москвы, с требованием: решение Московского областного УФАС от 31.05.2021 по делу № 50/07/20272эп /21 признать незаконным и отменить в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения требований, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого акта.

Третье лицо ООО «ТЕХНОПРОМ» в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителей заявителя, ответчика, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как установлено судом, в Управление поступила жалоба ООО «ТехноПром» (далее - Общество) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса в электронной форме на выполнение работ по оценке (переоценке) запасов подземных вод на участках действующих водозаборов (извещение № 32110219438) (далее — Конкурс).

Согласно доводу жалобы Общества, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии, не принявшей к оценке документы и сведения, представленные в составе заявки на участие в закупке.

По итогам рассмотрения жалобы в рамках дела № 50/07/20272эп/21 Управлением установлено следующее.

Действия Заказчика в части установления условия о наличии контрактов (договоров) на выполнение работ сопоставимого характера и объема, заключенных «в том числе в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и/или в соответствии с Федеральным законом 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» вводят участников закупки в заблуждение в отношении контрактов (договоров), принимаемых к оценке, поскольку указанная Заказчиком формулировка с использованием словосочетания «в том числе» с одной стороны не дает однозначного понимания принимаются ли к оценке договоры, заключенные не в соответствии с указанными законами, а с другой стороны формирует мнение о том, что к оценке принимаются договоры, заключенные исключительно по результатам закупочных процедур в соответствии с данными законами, исключая представление иных гражданско-правовых договоров, а также могут применяться Конкурсной комиссией по своему усмотрению и не в равной степени ко всем участникам закупки.)

Управление пришло к выводу, что участникам закупки не представляется возможным установить, каким образом Конкурсной комиссией будут оцениваться заявки участников по показателям «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» и «Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для выполнения работ», так как порядок оценки, установленный в Конкурсной документации, не позволяет участникам закупки установить пропорциональную зависимость между присваиваемыми баллами и представляемыми сведениями.

Из установленного Заказчиком порядка оценки по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» следует, что участники закупки, представившие сведения о наличии исполненных договоров (контрактов) в количестве 1 или 5 получают равное количество баллов - 5, либо участники закупки, представившие сведения о наличии исполненных договоров в количестве 6 или 10 также получают равное количество баллов - 25, что не отражает фактическое отличие в квалификации участников Конкурса.

Также, исходя из установленной Заказчиком шкалы начисления баллов следует, что при представлении участником сведений о наличии исполненных договоров в количестве 5, такой участник получит 5 баллов, при наличии 6 договоров - 25 баллов, или, например, 10 договоров - 25 баллов, 11 договоров - 100 баллов. То есть при незначительном увеличении количества исполненных договоров у участников закупки (в данном случае - 1 договор) такие участники получают необоснованное преимущество в размере 20 и 75 баллов, соответственно.

Аналогичный нерациональный порядок присвоения баллов содержится в порядке оценки по показателю «Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для выполнения работ».

Управление также пришло к выводу о том, что условие о предоставлении контрактов/договоров на выполнение работ по оценке/переоценке запасов питьевых подземных вод, в объеме перспективной потребности в воде не менее 50 ООО мЗ/сут по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» исключает возможность представить документы и сведения, подтверждающие наличие опыта выполнения работ по оценке/переоценке запасов питьевых подземных вод, в ином объеме перспективной потребности в воде, что ограничивает количество участников закупки и противоречит положениям Закона о закупках.

Оспариваемым решением УФАС признала жалобу ООО «ТЕХНОПРОМ» обоснованной, выдано обязательное для исполнения предписание.

Удовлетворяя требование МУП «МЕЖРАЙОННЫЙ ЩЁЛКОВСКИЙ ВОДОКАНАЛ», суд исходит из следующего.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках Муниципального унитарного предприятия «Межрайонный Щёлковский Водоканал» (далее -Положение).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования, предъявляемые к участникам такой закупки.

На основании пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в Документации.

Согласно протоколу подведения итогов конкурса от 18.05.2021 № 2046072 (далее -Протокол) заявке Заявителя присвоено 46,92 баллов, в том числе 0 баллов по критерию «Квалификация участника закупки».

Согласно критериям оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Критерии) установленным в документации по критерию «Квалификация участника закупки» Заказчиком установлено, в том числе следующее:

«2.1 Оценка заявок по критерию «Квалификация участника закупки» (значимость критерия - 50 %, коэффициент значимости - 0,5, максимальное количество баллов - 100 баллов).

Для раскрытия содержания критерия «Квалификация участника закупки» предусмотрены следующие показатели:


№ п/п

Наименование показателя

Значимость показателя оценки в %

Коэффициент значимости показателя


1
Опыт участника по успешному выполнению работ/оказанию услуг

(далее - выполнению работ) сопоставимого характера и объема

90

0,9


2
Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для выполнения работ

10

0,1


Итого:

100

1,0



Показатель 1. Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема (максимальное значение в баллах -100, значимость показателя - 90%) Оценка заявок будет осуществляться по следующей шкале:

Кол-во исполненных договоров (контрактов)

Кол-во баллов


от 1 до 5

5

от 6 до 10

25


от 11

100



Оцениваются исполненные контракты/договоры (далее - договоры) (по работам сопоставимого объема и характера) по объемам оцененных/переоцененных запасов подземных вод, заключённые в том числе в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и/или в соответствии с Федеральным законом 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". При этом под работами сопоставимого объема и характера для целей оценки заявок в настоящем конкурсе понимаются работы по оценке/переоценке запасов питьевых подземных вод, в объёме перспективной потребности в воде не менее 50 000 м3/сут. Соответствие сопоставимому объему применяется к каждому исполненному участником закупки договору, а не к совокупности представленных исполненных договоров.

Изложенное должно быть подтверждено следующими документами: копия(и) договора(ов) на выполнение работ сопоставимого характера и объема, со всеми приложениями, являющимися его неотъемлемой частью; копия(и) акта(ов) выполненных работ, содержащего(их) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего(их) стоимость исполненного договора и/или протокол(ы) государственной экспертизы запасов подземных вод.

Подтверждением наличия опыта будет считаться только предоставление этих документов вместе. Объёмы работ, указанных в акте (актах) выполненных работ и/или протоколе (протоколах) государственной экспертизы запасов подземных вод, должны совпадать с объёмами указанными в договоре, либо с объёмами, указанными в дополнительном соглашении к договору подписанным Заказчиком и Исполнителем.

В случае, если у Заказчика при рассмотрении данных документов возникают затруднения с отнесением актов выполненных работ к каждому исполненному договору, представленному участником закупки, Заказчик не учитывает такие документы при оценке.

Представленные участником закупки договоры, исполнение которых не подтверждено документально, не учитываются при оценке. Представленные документы должны быть в виде полночитаемых копий, на которых видны необходимые сведения, в том числе даты, подписи, печати. Предложение участника в отношении представленных сведений, не соответствующих указанным требованиям, к оценке не принимается.

Оцениваются представленные участником закупки договоры, которые подтверждены документально и указаны в Разделе III настоящей конкурсной документации (ФОРМА 3. Предложение о квалификации участника закупки).

По успешному выполнению работ участник закупки декларирует в Разделе III настоящей конкурсной документации (ФОРМА 3. Предложение о квалификации участника закупки) исполнение им договоров, представленных по показателю критерия оценки.

Количество баллов, присваиваемых предложению по показателю, определяется согласно Таблице 3, скорректированное с учетом коэффициента значимости показателя.

Показатель 2. Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для выполнения работ (максимальное значение в баллах – 100, значимость показателя – 10%).

Оценка заявок будет осуществляться по следующей шкале:


Кол-во подтвержденного квалифицированного персонала

Кол-во баллов


до 5

5

от 5 до 10

25


от 10 и выше

100



Оценивается предложение участника о наличии стажа сроком не менее десяти лет в области гидрогеологии и/или гидрогеохимии, об уровне квалификации специалистов (высшее образование в области гидрогеологии и/или гидрогеохимии) и количестве квалифицированных специалистов, которые будут привлечены к выполнению работ при исполнении договора.

Изложенное должно быть подтверждено сведениями о количестве квалифицированного персонала в организации участника, привлекаемого для оказания услуг по предмету конкурса, в том числе выпиской из штатного расписания (если стаж работы специалиста у участника закупки составляет 10 и более лет) и/или выписками из трудовых книжек, гражданско-правовыми договорами (в случае, если специалист будет привлечен к выполнению работ на основе гражданско-правового договора), копиями документов, подтверждающих присвоение квалификации (диплом о высшем образовании, диплом кандидата наук, доктора наук).

Количество баллов, присваиваемых предложению по показателю, определяется согласно Таблице 4, скорректированное с учетом коэффициента значимости показателя.

Комиссия приходит к выводу, что участникам закупки не представляется возможным установить, каким образом Закупочной комиссией будут оцениваться заявки участников по показателям «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» и «Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для выполнения работ», так как порядок оценки, установленный в Закупочной документации, не позволяет участникам закупки установить пропорциональную зависимость между присваиваемыми баллами и представляемыми сведениями.

Требование о предоставлении контрактов/договоров на выполнение работ по оценке/переоценке запасов питьевых подземных вод, в объёме перспективной потребности в воде не менее 50 000 м3/сут по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» исключает возможность представить документы и сведения, подтверждающие наличие опыта выполнения работ по оценке/переоценке запасов питьевых подземных вод, в ином объёме перспективной потребности в воде, что ограничивает количество участников закупки и противоречит положениям Закона о закупках. При этом, требование о наличии стажа сроком не менее десяти лет в области гидрогеологии и/или гидрогеохимии для представляемых трудовых ресурсов по показателю «Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для выполнения работ» не позволяет выявить лучшие условия исполнения договора и объективно оценить заявки участников закупки по указанному показателю.

Таким образом, по указанному критерию не представляется возможным выявить лучшее предложение об условиях исполнения договора.

Согласно пункту 16 статьи 3.2. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Для оценки заявок по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ/оказанию услуг (далее - выполнению работ) сопоставимого характера и объема» Заказчиком было установлено требование по предоставлению исполненных контрактов/договоров (далее - договоров) (по работам сопоставимого объема и характера) по объемам оцененных/переоцененных запасов подземных вод, заключённых в том числе в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и/или в соответствии с Федеральным законом 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Исходя из прямого толкования вышеуказанного требования, Заказчиком к оценке принимаются исполненные договоры по объемам оцененных/переоцененных запасов подземных вод, среди которых могут присутствовать контракты заключённые в соответствии с 44-ФЗ и/или договоры заключённые в соответствии с 223-ФЗ. Это в свою очередь никоим образом не может подразумевать иного толкования и тем более вводить участников закупки в заблуждение.

Порядок оценки заявок по показателям «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» и «Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для выполнения работ» указан в Приложении №1 К информационной карте конкурса в электронной форме «КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, ВЕЛИЧИНЫ ЗНАЧИМОСТИ И ПОРЯДОК ОЦЕНКИ».

Так в отношении показателя оценки заявок «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» установлено, что оценка будет производится по количеству исполненных договоров на выполнение работ по оценке/переоценке запасов питьевых подземных вод, в объёме перспективной потребности в воде не менее 50 ООО м3/сут. Соответствие сопоставимому объему применяется к каждому исполненному участником закупки договору, а не к совокупности представленных исполненных договоров. Количество баллов, присваиваемых предложению по показателю, определяется согласно Таблице 3, скорректированное с учетом коэффициента значимости показателя:

НЦБп1 = НЦБ1 * 0,9, где:

НЦБ1 - количество баллов, набранных участником; 0,9 - коэффициент значимость данного показателя.

В отношении показателя оценки заявок «Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для выполнения работ» установлено, что оценка будет производится по количеству привлекаемых участников закупки для выполнения работ квалифицированных специалистов имеющих высшее образование и опыт работы не менее 10 лет в области гидрогеологии и/или гидрогеохимии. Количество баллов, присваиваемых предложению по показателю, определяется согласно Таблице 4, скорректированное с учетом коэффициента значимости показателя:

НЦБп2 = НЦБ1 * 0,1, где:

НЦБ1 - количество баллов, набранных участником; 0,1 - коэффициент значимости данного показателя.

Требование о предоставлении договоров на выполнение работ по оценке/переоценке запасов питьевых подземных вод, в объёме перспективной потребности в воде не менее 50 ООО м3/сут по показателю оценки «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема», установлено исходя из объёма перспективной потребности в воде по работам планируемым к выполнению по итогам проведения настоящего конкурса в электронной форме. Указанный объём (не менее 50 ООО м3/сут) составляет примерно 70% от объёма требующегося к исполнению (оценке/переоценке запасов питьевых вод) в рамках договора заключаемого по итогам проведения настоящей закупки (70 700 м3/сут). Объём оценённых/переоценённых запасов питьевых подземных вод в рамках одного исполненного договора должен равняться 50 000 м3/сут или более. Установление требования к объёму выполненных работ вместо стоимости выполненных работ по каждому исполненному договору является более объективным, так как стоимость исполнения договоров сопоставимого характера сильно отличается в зависимости от времени, сложности и места выполнения. Установление данного требования в качестве одного из показателей оценки заявок позволяет выявить более квалифицированного участника закупки.

Для оценки заявок по показателю «Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для выполнения работ» установлено требование о предоставлении информации о квалифицированных специалистах, планируемых к привлечению участником закупки для выполнения работ являющихся предметом настоящего конкурса в электронной форме, имеющих высшее образование и стаж работы не менее 10 лет в области гидрогеологии и/или гидрогеохимии. Данное требование позволяет определить более квалифицированного участника закупки, так как наличие у такого участника опытных и квалифицированных специалистов позволяет ему с большой долей вероятности качественно и в срок исполнить обязательства в рамках договора заключаемого по итогом настоящего конкурса в электронной форме.

Исходя из судебной практики и в силу пункта 4 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг Заказчики обязаны руководствоваться принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. В рассматриваемой ситуации, несмотря на оценочный характер таких показателей, как «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» и «Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для выполнения работ», соответствие им участника закупки измеримо по условиям, содержащимся в закупочной документации: участник закупки должен обладать опытом работы сопоставимого характера и объёма и иметь квалифицированных специалистах с опытом работы не менее 10 лет.

Законодателем установлены требования к содержанию документации о закупке (в т. ч. наличие критериев оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, определяемых Заказчиком в соответствии с положением о закупке, (часть 6 статьи 3 и пункт 13, пункт 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»)), которые соблюдены Заказчиком в полном объеме.

Критерии, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в электронном конкурсе установлены в конкурсной документации в соответствии с положением о закупке (ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к информационной карте конкурса в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по оценке (переоценке) запасов подземных вод на участках действующих водозаборов МУП городского округа Щёлково «Межрайонный Щёлковский Водоканал» по адресу: г. Пушкино, г.о. Пушкино Московской области).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о правомерности требований.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требование МУП «МЕЖРАЙОННЫЙ ЩЁЛКОВСКИЙ ВОДОКАНАЛ».

Признать незаконным, отменить решение УФАС по Московской области от 31.05.2021 по делу №50/07/20272эп/21.

Взыскать с УФАС по Московской области в пользу МУП «МЕЖРАЙОННЫЙ ЩЁЛКОВСКИЙ ВОДОКАНАЛ» расходы по госпошлине в сумме 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Махлаева Т.И.