Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А21-4940/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-4940/2020

«21» октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «14» октября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме «21» октября 2020 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «САНТЕХМОНТАЖ - Сервис»

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

Об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 07 мая 2020 года №46/СН,

При участии в судебном заседании:

От заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.09.2020 года и паспорту

От Министерства – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 года и удостоверению

ООО «САНТЕХМОНТАЖ - Сервис» (далее- Общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании незаконным и отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее- административный орган, Министерство) от 07.05.2020г. № 46/СН о привлечении к административной ответственности Общества по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 100 000 руб. (далее- оспариваемое постановление).

Требования обоснованы ссылкой на то, что Обществом до вынесения оспариваемого постановления нарушения устранены, с учетом чего Общество просит признать правонарушение малозначительным.

В отзыве административный орган, указывая на наличие состава правонарушения, просит в удовлетворении требований отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

установил:

Общество является подрядчиком при строительстве объекта капитального строительства «Административно-гостиничный комплекс» в <...>.

Проведенной проверкой соответствия выполняемых работ требованиям проектной документации в процессе строительства объекта установлены нарушения:

- не заполнен раздел 6 общего журнала работ (п. 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от01.02.2006г. № 54 , п.8.6 РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»;

-вход в строящееся здание не защищен защитным козырьком (п. 6.2.3. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»);

- лицом, осуществляющим строительство, не выполняется входной контроль применяемых строительных материалов, изделий, конструкции и оборудования, а также операционный контроль в процессе выполнения и по завершению операций строительно- монтажных работ (п. 78.1 СП 48.I3330.2011 «Организация строительства»).

По данным фактам составлен акт от 2.02.2020 № СН-2/62 и возбуждено дело об административном правонарушении.

4.03.2020 в присутствии представителя общества по доверенности ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по статье 9.4 часть 1 КоАП РФ.

В протоколе зафиксированы пояснения данного представителя, не отрицавшего факт не заполнения раздела 6 общего журнала работ, отсутствие защитного козырька, но пояснившего, что в исполнительной документации прилагается подробный реестр и он же вкладывается в этот журнал, отсутствие козырька не создавало реальной опасности, и обязался исправить третье нарушение.

Суд находит доказанным состав правонарушения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Частью 3 статьи 52 Кодекса установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Частью 6 статьи 52 Кодекса лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, предоставлять необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации.

С учетом установленных нарушений, не оспариваемых обществом в ходе административного производства, суд находит, что деяние квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 9.4КоАП РФ как нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Наказание назначено в пределах санкции данной нормы.

В оспариваемом постановлении отражено, что общество ранее привлекалось к ответственности по ч. 1 с.9.4 КоАП РФ.

Учитывая характер объекта посягательства и достаточную для назначения наказания степень общественной опасности нарушений, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Вместе с тем, суд находит, что данный размер штрафа не обеспечивает реализацию принципа соразмерности назначенного наказания характеру установленных нарушений.

Так, Министерством не опровергнут довод о том, что информация подлежащая внесению в раздел 6 журнала имелась в иной исполнительной документации, и нарушение, заключающееся в неведении входного контроля применяемых строительных материалов, изделий, конструкции и оборудования, а также операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций строительно- монтажных работ (п. 78.1 СП 48.I3330.2011 «Организация строительства»), связаны с ненадлежащим оформлением документов и в связи с этим непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан не влекли, устранены после выявления нарушения.

Нарушение - отсутствие защитного козырька, создающее такую угрозу, Обществом устранено.

Суд находит данные обстоятельства исключительными, связанными с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

В соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 170-176, 2011 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 07.05.2020г. № 46/СН о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «САНТЕХМОНТАЖ - Сервис» в части назначения штрафа по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кузнецова О.Д.