Решение от 2 ноября 2021 г. по делу № А57-15787/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-15787/2021
02 ноября 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ТСЖ «Евродом»


заинтересованное лицо:

ГУ МЧС РФ по Саратовской области


о признании незаконным отказа ОНД и ПР ГУ по городу Саратову УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Саратовской области, выраженного в письме № 2631-4-8-24 от 29.06.2021 о продлении сроков исполнения предписания № 345/1/1 от 26.05.2021


о признании незаконным предписания № 345/1/1 от 26.05.2021, в части сроков устранения нарушений


об обязании ГУ МЧС РФ по Саратовской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения о продлении до 30.09.2022 срока исполнения предписания № 345/1/1 от 26.05.2021


при участии:

от заявителя – председатель ФИО2, паспорт обозревался, ФИО3 по доверенности от 10.01.2020, диплом о ВЮО обозревался,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ТСЖ «Евродом» с вышеуказанным заявлением.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для назначения экспертизы по данному делу исходя из предмета заявленных требований и объема подлежащих доказыванию в рамках данного спора обстоятельств, о чем вынесено протокольное определение.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Из материалов дела следует, что в период с 27.04.2021 по 26.05.2021, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 02.04.2021 № 345, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Евродом» (<...>) с целью контроля за исполнением предписания ГПН № 392/1/1 от 29.07.2020 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

По результатам проведенной проверки 26.05.2021 был составлен акт проверки № 345, которым выявлены факты невыполнения предписания ГПН № 392/1/1 от 29.07.2020 (том 1, л.д. 74).

26.05.2021 заместителем главного государственного инспектора г. Саратова по пожарному надзору в адрес ТСЖ «Евродом» было выдано предписание № 345/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которым предписано:

-согласно п. 1 предписания, система модульного пожаротушения в парковке находится в неисправном состоянии;

-согласно п. 2 предписания, автоматическая система противодымной защиты в парковке находится в неисправном состоянии;

-согласно п. 3 предписания, в лестничных клетках первого подъезда (с 1 по 10 этажи) допускается устройство кладовых.

Срок устранения нарушения – 01.11.2021.

Письмом № 2631-4-8-24 от 29.06.2021 административным органом отказано Товариществу в продлении сроков устранения нарушения, в связи с тем, что Административным регламентом не предусмотрен перенос сроков действующего предписания.

Не согласившись с отказом в продлении сроков и предписанием в части установленных сроков, ТСЖ «Евродом» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

По существу установленных нарушений, предписание не оспорено.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассмотренном случае нарушения прав заявителя не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (в ред. от 22.12.2020) «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

На основании статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В силу статьи 6 Федерального закона № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В силу подп. "е" п. 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 (в ред. от 12.10.2020), государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Таким образом, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности вынесено уполномоченным органом на проведение государственного пожарного надзора.

В силу ст. 6.1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 (в ред. от 22.12.2020) к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей.

Предписание вынесено уполномоченным органом в рамках внеплановой проверки, проведенной с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ, грубых нарушений, которые могли бы повлечь недействительность результатов проверки, судом не установлено, заявителем не приведено.

Наличие указанных в оспариваемом предписании нарушений требований пожарной безопасности на объектах ТСЖ «Евродом» подтверждаются актом проверки № 345 от 26.05.2021 и не оспариваются заявителем.

Предписание № 345/1/1 оспорено Товариществом в части установления органом пожарного надзора срока устранения требований пожарной безопасности.

В соответствии с пп. "е" п. 17 Положения № 290 (в ред. от 12.10.2020) должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности, соответствие указанных мер тяжести данных нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов организаций и граждан.

Согласно положениям п. 91 (утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 09.06.2021 № 372) Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 №644 (далее - Административный регламент), сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

Так, согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о пожарной безопасности.

Одним из способов управления многоквартирным домом, является товарищество собственников жилья.

Из материалов дела следует, что предписание направлено на устранение нарушений выявленных в многоквартирном доме, находящемся в управлении ТСЖ «Евродом».

Таким образом, учитывая характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, при возникновении пожара в многоквартирном доме существует реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного числа лиц.

Вместе с тем, судом учтено, что указанные в предписании № 345/1/1 нарушения, были выявлены еще в апреле 2015 года в результате проведенной плановой выездной проверки, что отражено в пунктах 3, 4, 12 предписания № 256/1/1 от 06.04.2015 (том 1, л.д. 70-71).

При таких обстоятельствах, установление учреждению срока устранения нарушений требований пожарной безопасности до 01.11.2021, составляющего более 6 месяцев с момента выдачи предписания № 392/1/1 от 29.07.2020, указывает на то, что должностным лицом органа государственного пожарного надзора были приняты во внимание характер выявленных нарушений, их потенциальная опасность для жизни, здоровья людей, имущественное и финансовое положение Товарищества, организационные и технические условия, влияющие на их устранение в соответствии с требованиями п. 91 Административного регламента и Положения № 290.

Основания для установления более длительного срока исполнения предписания у заинтересованного лица отсутствовали.

Таким образом, отказ, выраженный в письме № 2631-4-8-24 от 29.06.2021, о продлении сроков исполнения предписания № 345/1/1 от 26.05.2021 и сроки установленные в предписании № 345/1/1 от 26.05.2021 являются законными.

Доказательств нарушения прав и законных интересов предписанием в оспариваемой части заявителем не представлено.

Вместе с тем, вопросы реально существовавшей возможности исполнения предписания в течение предоставленного срока, наличие или отсутствие источников финансирования мер по обеспечению пожарной безопасности подлежат исследованию административным органом в случае привлечения субъекта к соответствующей административной ответственности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о законности и обоснованности предписания в оспариваемой части, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании его в соответствующей части недействительным.

Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова