Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А09-1886/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-1886/2020
город Брянск
23 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области,

третьи лица: 1) Государственная жилищная инспекция Брянской области; 2) ООО «Спецлифтремонт»; 3) Ассоциация саморегулируемых организаций «Брянское объединение строителей»; 4) Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области; 5) Брянское ЦНТИ - филиал ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России,

о признании частично незаконными решения и предписаний (с учетом уточнения),

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность № 1561и от 09.10.2020);

от заинтересованного лица: ФИО3, специалист-эксперт отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами Брянского УФАС России (доверенность № 24 от 09.01.2020); ФИО4, начальник отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами Брянского УФАС России (доверенность № 30 от 02.03.2020);

от третьих лиц: 1) не явились, извещены; 2) не явились, извещены; 3) не явились, извещены; 4) ФИО5 – начальник отдела правового обеспечения (доверенность № 102 от 12.08.2020); 5) не явились, извещены.

Установил:

Дело рассмотрено 16.11.2020 после перерыва, объявленного в судебном заседании 09.11.2020, в порядке, установленном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области (далее - Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - Брянское УФАС России, Управление, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании частично незаконными решения №9981 от 19.12.2019, принятого по жалобе № 032/10/18.1-1618/2019 ООО «Спецлифтремонт» (вх. № 10516 от 05.12.2019) на действия Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области и комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (далее - ремонт (замена) лифтового оборудования при проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (далее - ремонт (замена) лифтового оборудования), закупка № 012720000011900012 (размещена на сайтах: www.zakupki.gov.ru и http://roseltorg.ru) в части необоснованного отклонения заявки ООО «Спецлифтремонт» (за исключением пункта 6), предписаний № 9982 (за исключением пункта 3), № 9983 (за исключением пункта 4) от 19.12.2019 по вышеуказанной жалобе (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 25.10.2019 года на сайте оператора Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП»): http://roseltorg.ru было размещено извещение о проведении предварительного отбора подрядных организаций на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (далее – ремонт (замена) лифтового оборудования).

ООО «Спецлифтремонт» являясь организацией, основным видом деятельности которой является выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт, приняло решение о подаче заявки на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций № закупки 012720000011900012 опубликованного на сайте https://zakupki.gov.ru и на сайте http://roseltorg.ru.

Органом по ведению реестра является Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области.

04.12.2019 был опубликован протокол № 46 от 03.12.2019, согласно которому комиссия по предварительному отбору рассмотрев заявку ООО «Спецлифтремонт», признала ее несоответствующей требованиям документации о проведении предварительного отбора разделу VI п.1и п.9, а именно форме приложения №1 к Документации (заявка на участие представлена не в полном объеме, отсутствует перечень прилагаемых документов, входящий в состав заявки с указанием количества листов и наименованием файлов).

Решением комиссии Брянского УФАС России от 19.12.2019 № 9981 по рассмотрению жалобы №032/10/18.1-1618/2019 в действиях Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области установлено нарушение п. 39 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 в части включения в состав заявки на участие в предварительном отборе требований к участникам, не предусмотренных в п.38 Положения.

В действиях комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Брянской области установлено нарушение п.53 Положения при принятии решения на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, в части необоснованного признания заявки ООО «Спецлифтремонт» несоответствующей требованиям Документации о проведении предварительного отбора № 46 от 23.10.2019,а именно:

- о признании обоснованной жалобы ООО «Спецлифтремонт» на действия Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области и комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (далее -ремонт (замена) лифтового оборудования при проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (далее- ремонт (замена) лифтового оборудования), закупка № 012720000011900012 (размещена на сайтах: www.zakupki.gov.ru и http://roseltorg.ru);

- о признании в действиях Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области нарушения п. 39 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 в части включения в состав заявки на участие в предварительном отборе требований к участникам, не предусмотренных п.38 Положения;

- о признании в действиях комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Брянской области нарушения п.53 Положения при принятии решения на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, в части необоснованного признания заявки ООО «Спецлифтремонт» несоответствующей требованиям Документации о проведении предварительного отбора от 23.10.2019;

- о выдаче комиссии по предварительному отбору предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений, включая совершение следующих действий, а именно: отмены протокола № 46 от 03.12.2019 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора на оказание услуг или выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (далее - ремонт (замена) лифтового оборудования); пересмотра всех заявок на участие в предварительном отборе подрядных организаций по извещению от 25.10.2019 № 46 с учетом решения Брянского УФАС России и оформления протокола;

- о выдаче Департаменту топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области предписания о совершении действий в соответствии с п. 55 Положения, а именно: размещения информации об отмене протокола от 03.12.2019 № 46 на официальном сайте Департамента ТЭК и ЖКХ; направления оператору электронной площадки АО ЕЭТП информации об отмене протокола № 46 от 03.12.2019; размещения нового протокола комиссии по рассмотрению заявок на участие в предварительном отборе (п.4.2 решения УФАС) на официальном сайте Департамента ТЭК и ЖКХ и направления оператору электронной площадки АО ЕЭТП для размещения на сайте оператора и размещения в единой информационной системе.

19.12.2019 комиссией УФАС по Брянской области выданы предписания №9982 и №9983 на действия Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области.

Не согласившись с принятыми актами антимонопольного органа, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением (с учетом уточнения заявленных требований).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением комиссии Брянского УФАС России от 19.12.2019 № 9981 по рассмотрению жалобы №032/10/18.1-1618/2019 в действиях Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области установлено нарушение п.39 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 в части включения в состав заявки на участие в предварительном отборе требований к участникам, не предусмотренных в п.38 Положения.

Вместе с тем, в действиях комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Брянской области установлено нарушение п.53 Положения при принятии решения на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, в части необоснованного признания заявки ООО «Спецлифтремонт» несоответствующей требованиям Документации о проведении предварительного отбора № 46 от 23.10.2019.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Правительством Брянской области (постановление от 05.09.2016 года № 484-п), уполномоченным органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций определен Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно - коммунального хозяйства Брянской области.

В соответствии с приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области №45/1 от 31.08.2016 года (в редакции с изменениями от 12.10.2017 №73, от 27.11.2019 № 148, от 22.08.2019 № 207, от 27.05.2019 № 65, от 14.02.2018 № 15, от 03.12.2018 № 132, от 12.10.2017 № 73, от 19.06.2017 № 46, от 25.05.2017 № 35, от 06.03.2017 № 19, от 13.12.2016 № 68, от 08.11.2016 №55) утверждена комиссия по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Брянской области.

На участие в предварительном отборе № 012720000011900012 было подано 16 заявок от подрядных организаций, в том числе заявка ООО «Спецлифтремонт» под рег. № 13.

ООО «Спецлифтремонт» не было включено в реестр квалифицированных подрядных организаций, так как заявка не соответствовала требованиям раздела VI п.1 п.9 Документации № 46 от 23.10.2019 «О проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказания услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (далее- ремонт(замена) лифтового оборудования), (далее Документация о проведении предварительного отбора)», поскольку ООО «Спецлифтремонт» в заявке на участие в предварительном отборе не указало перечень прилагаемых документов с указанием количества листов и наименованием файлов.

В соответствии с п. 56 Положения, при принятии комиссией по предварительному отбору решения об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в протоколе указывается обоснование такого решения со ссылками на нормы настоящего Положения, которым не соответствует участник предварительного отбора, на положения документации о проведении предварительного отбора, которым не соответствует заявка этого участника, на документы, подтверждающие такое несоответствие.

Вместе с тем, комиссией по предварительному отбору при принятии решения о несоответствии заявки ООО «Спецлифтремонт» и не включении ООО «Спецлифтремонт» в реестр квалифицированных подрядных организаций в протоколе № 46 от 03.12.2019 не указано обоснование принятия такого решения со ссылкой на нормы Положения.

В силу подпункта д) пункта 30 Положения «О привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615», требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе предусмотрены пунктами 37 и 38 настоящего Положения.

В приложении к заявке на участие в предварительном отборе включен перечень прилагаемых документов (с указанием количества листов и наименований файлов), перечисленных в разделе VI п.9 требований к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе Документации № 46 о проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (иди) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (далее – ремонт (замена) лифтового оборудования).

Однако пунктом 38 Положения предусмотрен исчерпывающий перечень документов и сведений о заявке на участие в предварительном отборе.

Согласно п.39 Положения орган по ведению реестра не вправе требовать от участника предварительного отбора иных сведений и документов, кроме сведений и документов, предусмотренных п.38 настоящего Положения.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах по предмету предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт № 46 от 03.12.2019, ООО «Спецлифтремонт» не соответствует требованиям документации о проведении предварительного отбора и не включается в реестр квалифицированных подрядных организаций по причине того, что в заявке ООО «Спецлифтремонт» на участие в предварительном отборе, отсутствует перечень прилагаемых документов, входящих в состав заявки, что противоречит требованиям раздела VI п.1, п.9 Требований Документации.

Суд приходит к выводу о том, что комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Брянской области, при рассмотрении заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций необходимо руководствоваться п.38 Положения, несмотря на то, что форма и состав заявки утверждена приказом департамента ТЭК и ЖКХ, в которых закреплены иные требования.

Следовательно, Департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Брянской области в документации № 46 от 23.10.2019 установлены требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе, не предусмотренные п.38 Положения, а именно перечень прилагаемых документов (с указанием количества листов и наименований файлов), перечисленных в разделе VI п.9 требований к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе Документации № 46, также подтверждение отсутствие конфликта интересов к участникам предварительного отбора, подтверждение готовности, в случае включения по результатам проведения настоящего предварительного отбора в реестр квалифицированных организаций, в срок не позднее 10 рабочих дней уведомлять орган по ведению реестра об изменении сведений об содержащихся в реестре квалифицированных подрядных организаций, с приложением подтверждающих документов.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что заявка на участие в предварительном отборе подрядных организаций «Щербинского лифтостроительного завода» также не содержит перечень прилагаемых документов, входящих в состав заявки.

Однако, в соответствии с протоколом № 46 № 46 от 03.12.2019 заявка ООО «Щербинского лифтостроительного завода» признана соответствующей требованиям документации о проведении предварительного отбора.

В соответствии с п.56 Положения при принятии комиссией по предварительному отбору решения об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в протоколе указывается обоснование такого решения со ссылками на нормы настоящего Положения, которым не соответствует участник предварительного отбора, на положения документации о проведении предварительного отбора, которым не соответствует заявка этого участника, на документы, подтверждающие такое несоответствие.

Комиссией по предварительному отбору при принятии решения о несоответствии заявки ООО «Спецлифтремонт» и не включении ООО «Спецлифтремонт» в реестр квалифицированных подрядных организаций в протоколе №46 от 03.12.2019 не указано обоснование принятия такого решения со ссылкой на нормы Положения.

В соответствии с п. 53 Положения, решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

При подаче заявки на участие в предварительном отборе, ООО «Спецлифтремонт» полностью выполнило требования п.38 Положения и представило все предусмотренные документы.

Таким образом, комиссией по предварительному отбору не обоснованно принято решение о несоответствии заявки ООО «Спецлифтремонт» на участие в предварительном отборе требованиям документации № 46 от 23.10.2019.

Суд считает, что УФАС правомерно установлено в действиях Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области нарушение п.39 Положения, выразившегося во включении в форму и состав заявки требований, не предусмотренных п.38 Положения.

В действиях комиссии по предварительному отбору выявлено нарушение п.53 Положения, выразившееся в принятии необоснованного решения о несоответствии заявки ООО «Спецлифтремонт» требованиям документации.

Согласно ч. 1 cт.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что заявителем не представлено доказательств, с бесспорностью свидетельствующих о незаконности решения и предписаний комиссии УФАС России по Брянской области, а также о нарушении прав и законных интересов Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требования последнего удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах оснований для признания частично незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области №9981 от 19.12.2019, принятого по жалобе № 032/10/18.1-1618/2019 ООО «Спецлифтремонт» (вх. № 10516 от 05.12.2019) на действия Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области и комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (далее - ремонт (замена) лифтового оборудования при проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (далее - ремонт (замена) лифтового оборудования), закупка № 012720000011900012 (размещена на сайтах: www.zakupki.gov.ru и http://roseltorg.ru) в части необоснованного отклонения заявки ООО «Спецлифтремонт» (за исключением п.6), а также предписаний № 9982 (за исключением п.3), № 9983 (за исключением п.4) от 19.12.2019 по вышеуказанной жалобе, у суда не имеется.

Судебные расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя в силу ч.1 ст.110 АПК РФ, однако взысканию не подлежат, поскольку последний освобожден от уплаты госпошлины при обращении в арбитражный суд согласно положений п.п.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья М.Н. Фролова