Решение от 23 февраля 2018 г. по делу № А56-71052/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-71052/2017
24 февраля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Сайн Сити»

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городская

реклама и информация»

о признании незаконным предписания от 27.07.2017 № 15-03-10039/17 о демонтаже рекламной конструкции

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 25.08.2017

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 - доверенность от 11.01.2017

от третьего лица: предст. ФИО4 – доверенность от 09.01.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сайн Сити» (далее – ООО «Сайн Сити», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным предписания Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет) от 27.07.2017 № 15-03-10039/17 о демонтаже рекламной конструкции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городская реклама и информация» (далее – Учреждение).

В судебном заседании 05.12.2017 представитель Общества поддержал заявленные требования. Представители Комитета и Учреждения возражали против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзывах. Комитетом представлено заявление Общества от 20.08.2017 № 10675 с комплектом документов, на основании которых Обществу было выдано разрешение на установку рекламной конструкции от 18.10.2012 № 8069.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее

Между обществом с ограниченной ответственностью «Воздушные Ворота Северной Столицы» (далее – ООО «ВВСС») и ООО «Сайн Сити» (далее – Агентство) было заключено Генеральное соглашение от 01.07.2012 (зарегистрировано в канцелярии ООО «ВВСС» 02.07.2012 за № 672), согласно пункту 1.1 которого ООО «ВВСС» предоставило ООО «Сайн Сити» право:

- организовать размещение рекламных материалов на существующих рекламных конструкциях, установленных на земельных участках ООО «ВВСС», перечисленных в п. 1.3 настоящего Генерального соглашения;

- организовать установку новых рекламных конструкций на земельных участках ВВСС, перечисленных в п. 1.3 настоящего Генерального соглашения с целью размещения рекламы.

В соответствии с пунктом 1.2 Генерального соглашения Агентство обязано оплачивать ВВСС предоставленное ему право на размещение рекламных материалов на существующих конструкциях на условиях, изложенных в пункте 3 настоящего Генерального соглашения.

В силу пункта 1.3 Генерального соглашения Агентство вправе размещать рекламные материалы на существующих конструкциях и устанавливать новые рекламные конструкции на земельных участках, указанных ниже согласно схемам в Приложении №№ 1.2, в следующие периоды:

- Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, участок 149 (восточнее дома 41, литера А), земельный участок 78:14:7717:3001 в срок до 11.07.2014;

- Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, участок 415 (восточнее дома 41, литера А), земельный участок 78:14:7717:112 в срок до 24.01.2014;

- Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д.41, литера А, земельный участок 78:14:7.717:88 в срок до 30.06.2015;

- Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, участок 1 (восточнее дома 41. литера А по Пулковскому шоссе), земельный участок 78:14:7717:75 в срок до 30.06.2015;

- Санкт-Петербург, Внуковская ул., участок 102 (восточнее дома 17, литера Б по Стартовой улице), земельный участок 78:14:7717:117 в срок до 11.07.2014;

- Санкт-Петербург, Стартовая улица, дом 17, литера А, земельный участок 78:14:7717: 63 в срок до 30.06.2015;

- Санкт-Петербург, ул. Пилотов , дом 8, литера А, земельный участок 78:14:7710:6 в срок до 30.06.2015.

Согласно пункту 2.1.5 Генерального соглашения Агентство обязано самостоятельно и за свой счет осуществлять согласование вопросов в области размещения рекламных материалов и конструкций на земельных участках ООО «ВВСС» с уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления и получать в полном объеме необходимые разрешения на размещение конструкций.

Согласно пункту 4.1 Генерального соглашения настоящее соглашение вступает в силу с момента подписания и действует до 30.06.2015.

Общество обратилось в Комитет с заявлением от 20.08.2012 № 10675 на установку рекламной конструкции «щит общий» с размерами информационного поля 8м х 4м по адресу: Санкт-Петербург, Пулково-2 (сектор вылета, площадь перед аэровокзалом).

С заявлением Обществом было представлено Генеральное соглашение от 01.07.2012, а также письмо ОАО «Аэропорт Пулково» от 25.07.2012 № 28-970/12-0, согласно которому в соответствии с соглашением о создании, реконструкции и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства объектов, входящих в состав имущества аэропорта «Пулково», с 29.04.2010 функции основного оператора аэропорта «Пулково» выполняет ООО «ВВСС», в связи с чем ОАО «Аэропорт «Пулково» передал в пользование ООО «ВВСС» объекты аэропортового комплекса по договорам аренды (субаренды).

На основании заявления от 20.08.2012 № 10675 Комитетом выдано Обществу разрешение на установку рекламной конструкции от 18.10.2012 № 8069. В разрешении указано, что данное разрешение действительно до окончания действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

30.12.2014 между ООО «Сайн Сити» (Агентство) и ОАО «Аэропорт «Пулково» (Пулково) было заключено соглашение (зарегистрировано в канцелярии ОАО «Аэропорт «Пулково» за № 250 от 30.12.2014), в соответствии с которым Пулково предоставило Агентству полномочия по представлению интересов Пулково в сфере рекламной деятельности, а также по осуществлению всех необходимых действий по поиску и привлечению российских и иностранных рекламодателей, в том числе вести переговоры и заключать от имени Агентства договоры на размещение рекламных материалов на следующих земельных участках, границы которых указаны в Приложении № 1 к Соглашению:

- земельном участке с кадастровым номером 78:14:0007717:63, расположенном по адресу: <...>, литера А, находящимся в собственности Санкт-Петербурга и принадлежащем Пулково на праве аренды;

- земельном участке с кадастровым номером 78:14:7717:84, расположенном по адресу: <...> участок 1 (восточнее дома 37 корпус 4 литера А по Пулковскому шоссе), находящимся в собственности Санкт-Петербурга и принадлежащем Пулково на праве аренды;

- земельном участке с кадастровым номером 78:14:0007710:6, расположенном по адресу: <...>, лит. А, находящемся в собственности Санкт-Петербурга и принадлежащем Пулково на праве аренды.

Пунктом 2.1.6 Соглашения от 30.12.2014 Агентству предоставлено право устанавливать рекламные конструкции на территориях, указанных в Приложении № 1 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 6.1 Соглашения от 30.12.2014 срок действия указанного Соглашения установлен до 31.12.2018.

27.07.2017 Комитет вынес предписание № 15-03-10039/17 о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, которым Обществу предписано во исполнение части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» демонтировать рекламную конструкцию (щит билборд), установленную и (или) эксплуатируемую по адресу: Санкт-Петербург, Стартовая улица, дом 17, без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек.

ООО «Сайн Сити» оспорило данное предписание в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований, в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закона № 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на установку рекламной конструкции от 18.10.2012 № 8070) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ из части 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ исключено четвертое предложение «Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев». Вместе с тем, предусмотрено, что субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет.

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 – 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В силу части 17 статьи 19 Закона № 38-ФЗ разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, в рассматриваемом случае оспаривается предписание, вынесенное в отношении рекламной конструкции, на которую Комитетом было выдано разрешение от 18.10.2012 № 8069.

Исходя из положений части 17 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, срок действия разрешения привязан к сроку действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Возможность продления выданного разрешения положениями Закона №38-ФЗ не предусмотрена. Эксплуатация рекламной конструкции после истечения срока разрешения на ее установку не допускается.

В рассматриваемом случае разрешение от 18.10.2012 № 8069 на установку рекламной конструкции действительно с даты его выдачи и до окончания срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Данное разрешение выдано на основании представленного Обществом с заявлением от 20.08.2012 № 10675 Генерального соглашения от 01.07.2012 между ООО «Сайн Сити» и ООО «ВВСС», которое действовало до 30.06.2015 (пункт 4.1).

Заключение между ООО «Сайн Сити» (Агентство) и ОАО «Аэропорт «Пулково» нового Соглашения от 30.12.2014 не продлевает срок действия Генерального соглашения от 01.07.2012, а также не продлевает автоматически срок действия разрешения от 18.10.2012 № 8069 на установку рекламной конструкции.

Таким образом, разрешение от 18.10.2012 № 8069 на установку рекламной конструкции действовало до истечения срока Генерального соглашения от 01.07.2012. Эксплуатация спорной рекламной конструкции после истечения срока действия Генерального соглашения от 01.07.2012 и заключения Обществом нового Соглашения от 30.12.2014 с ОАО «Аэропорт «Пулково» требует получения нового разрешения на установку рекламной конструкции.

Учитывая изложенное, Общество эксплуатирует спорную рекламную конструкцию в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, что противоречит публичным требованиям, установленным в Законе № 38-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Комитет на основании части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ правомерно выдал оспариваемое предписание от 27.07.2017 №15-03-10039/17 о демонтаже рекламной конструкции.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Сайн Сити» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.