Решение от 21 декабря 2021 г. по делу № А04-6453/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6453/2021
г. Благовещенск
21 декабря 2021 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 21.12.2021. Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2021.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Осадчего Александра Геннадьевича,

при ведении протокола и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Вектор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными дополнительных соглашений,

третьи лица: прокуратура города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью Проектно-строительное объединение «Благовещенскпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 21.07.2021 № 03-07/201-2021, паспорт;

от ответчика: ФИО3 (генеральный директор), паспорт; ФИО4 по доверенности от 19.07.2021, паспорт, копия диплома о высшем юридическом образовании;

от ООО ПСО «Благовещенскпроект»: ФИО5 (директор), приказ от 26.12.2020, паспорт,

прокуратура города Благовещенска: не явилась, извещена,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» (далее – НО «Фонд капремонта МКД области», истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Вектор» (далее – ООО «Специализированный застройщик «Вектор», ответчик) о признании недействительными (ничтожными) дополнительных соглашений № РТС228А216(Д-2) от 25.05.2021 и № РТС228А200216(Д-3) от 25.05.2021.

Исковые требования обоснованы заключением сторонами дополнительных соглашений к договору № РТС228А200216(Д) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (в целях исполнения решения Благовещенского городского суда по делу № 2-4017/2020) от 11.01.2021 без соблюдения положений статьи 189 Жилищного кодекса РФ и пункта 222 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 19.08.2021 исковое заявление принято к производству, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: прокуратура города Благовещенска, общество с ограниченной ответственностью Проектно-строительное объединение «Благовещенскпроект».

В письменном отзыве ответчик возражал относительно удовлетворения исковых требований, указав, что в ходе проведения работ – 25.01.2021 в адрес истца было направлено уведомление (вх. от 25.01.2021), в соответствии с которым, сообщалось, что при демонтаже аварийного участка силами управляющей организации 25.07.2020, размер обрушившегося участка составил 8м2 и в целях недопущения разрушения лесов в ходе демонтажных работ и исключения возможной гибели рабочих, при производстве демонтажных работ, ответчик предложил внести изменения в проектно-сметную документацию (далее - ПСД), а соответственно в ПОКР (Проект организации капитального ремонта), в части добавления строительных люлек и услуг альпинистов для работ с 10 по 15 этаж, вместо лесов. Истец, на основании указанного письма, направил соответствующее письмо о внесении изменений в ПСД в проектную организацию - ПСО «Благовещенскпроект» (ИНН <***>). 25.05.2021 истцом были направлены, а ответчиком были подписаны дополнительные соглашения № РТС228А200216(Д-2) на утверждение локально-сметного расчета № 02-01-01доп и № РТС228А200216(Д-3) на изменение цены договора. Таким образом, именно истец инициировал подписание дополнительных соглашений, в то время ответчик полагался на добросовестное поведение со стороны НО «Фонд капремонта МКД области». Истец заблаговременно знал и осознавал, что не будет оплачивать работы, однако создал для ответчика такие условия, в результате которых последний понес расходы, которые возмещены не будут. После подписания оспариваемых дополнительных соглашений стоимость работ не вышла за пределы предельно-допустимой стоимости, в связи с чем необходимости в согласовании с собственниками не требовалось.

Определением от 18.10.2021 дело назначено к судебному разбирательству.

В дополнительном отзыве ответчик указал, что истец согласовал ответчику проект производства работ (ПНР), выполненный на основании измененного ПОКРа 1750-20, где также был указан детальный порядок и метод демонтажа фасадного кирпича силами альпинистов, монтажа вентилируемого фасада при помощи строительных люлек и лесов, в полном соответствии с которым подрядчик проводил работы. Истец намеренно дождался окончания выполнения фасадных работ подрядчиком на указанном объекте, письменно согласованным сторонами методом, после чего предложил расторгнуть дополнительные соглашения к договору от 11.01.2021. Угроза жизни и здоровью людей от внезапно падающих кирпичей на выше указанном объекте сохранялась до момента их полного демонтажа, предусмотренного проектной документацией. Ведь даже при демонтаже кирпича альпинистами, а также до начала подрядных работ в период введения локального ЧС администрацией города Благовещенска кирпич местами отслаивался большими пластами площадью до восьми квадратных метров.

Проведенные подрядчиком работы на выше указанном объекте являются уникальными не только для Амурской области, но и для других регионов Российской Федерации. Данные работы были проведены оптимальным способом, учитывая особенности высоты многоквартирного дома, отслаивания пластами некоторых участков фасадного кирпича, а также наличие у подрядчика промышленных альпинистов.

В судебном заседании 14.12.2021 представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал, дал дополнительные пояснения по делу.

Представители ответчика с исковыми требованиями не согласился; дал дополнительные пояснения по делу.

Представитель ООО ПСО «Благовещенскпроект» дал дополнительные пояснения по делу.

При отсутствии каких-либо ходатайств и дополнительных документов, дело подлежит рассмотрению судом по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие прокуратура города Благовещенска по имеющимся в деле доказательства.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

11.01.2021 между НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» (заказчик) и ООО «Благспецстрой» (подрядчик) по результатам определения подрядной организации путем проведения электронного аукциона (протокол рассмотрения единственной заявки № 202320000012000234/РТС228А200216 от 21.12.2020) был заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (в целях исполнения решения Благовещенского городского суда по делу № 2-4017/2020). В основу проектно-сметной документации положена проектно-сметная документация № 1750-2020, которая в рамках дела № 2-4017/2020, рассмотренного Благовещенским городским судом была признана достаточной и соответствующей требованиям действующего законодательства.

Как следует из выписки ЕГРЮЛ от 13.07.2021 ООО «Благспецстрой» было переименовано в ООО «Специализированный застройщик «Вектор».

Положением пункта 3.1 договора предусмотрено, что на дату заключения договора в соответствии с пунктом 3.1 стоимость работ составляла 36 583 007 руб. 47 коп., в том числе НДС (20%) 6 097 167 руб. 91 коп.

С учетом того, что ответчик применяет упрощенную систему налогообложения, стоимость работ при перерасчете сметы составляет 30 167 175 руб.

Цена договора является твердой и может быть изменена только в случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации и договором. Цена договора может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 15 процентов в связи с пропорциональным увеличением объема выполнения работ. Цена договора подлежит снижению при уменьшении предусмотренных договором объемов работ.

При применении подрядчиком упрощенной системы налогообложения цена договора определяется в соответствии с пересчитанной сметной документацией (является составной частью проектной документации) по упрощенной системе налогообложения, представляемой подрядчиком с учетом аукционного коэффициента снижения начальной (максимальной) стоимости договора, в соответствии с пунктом 4.7 методических указаний по определению величины накладных расходов в строительстве МДС 81-33.2004, методических указаний по определению сметной прибыли в строительстве МДС 81-25.2001. Пересчитанная сметная документация с момента ее утверждения заказчиком является неотъемлемой частью договора.

В соответствии с пунктом 6.1.3 договора подрядчик обязался выполнить все работы по договору собственными силами, в том числе и с использованием субподрядной организации по согласованию с заказчиком, в соответствии с условиями договора, проектно-сметной документацией, строительными нормами, правилами, стандартами, правилами техники безопасности, охраны труда, правилами пожарной безопасности, правилами по охране зеленых насаждений, а также иными нормативно-правовыми документами, действующими на территории Российской Федерации. Любые отклонения от договора, проектно-сметной документации, требований заказчика подрядчик обязан согласовать с заказчиком.

В соответствии с пунктом 6.1.18 договора подрядчик обязан обеспечить производство работ в полном соответствии с проектно-сметной документацией, стандартами, строительными нормами и правилами, и иными действующими на территории Российской Федерации нормативно-правовыми актами.

25.05.2021 между фондом и подрядчиком были заключены дополнительные соглашения к договору:

- № РТС228А200216(Д-2) на утверждение локально-сметного расчета № 02-01-01доп на дополнительные работы общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, с указанием цены 4 154 706 руб.;

- № РТС228А200216(Д-3) на изменение цены договора, в соответствии с которым цена договора составила 34 321 881 руб., без учета НДС.

Дополнительным соглашением № РТС228А200216(Д-2) от 25.05.2021 утвержден локально-сметный расчета № 02-01-01 дон на дополнительные работы общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, с указанием цены 4 154 706 руб.

Ссылаясь на то обстоятельство, что утвержденные дополнительными соглашениями локальные сметные расчеты позиции не отражают дополнительные работы, не увеличивают объем работ по договору, а лишь изменяют способ выполнения работ по договору, НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» обратился в суд с требованием о признании недействительными (ничтожными) дополнительных соглашений № РТС228А216(Д-2) от 25.05.2021 и № РТС228А200216(Д-3) от 25.05.2021 к договору № РТС228А200216(Д) от 11.01.2021.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования на основании следующего.

Решение о создании регионального оператора было принято постановлением правительства Амурской области от 09.08.2013 № 349 «О создании Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области».

Во исполнение положений постановления правительства Амурской области № 349 «О создании Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» 16.10.2013 была зарегистрирована Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области».

В соответствии со статьей 3 Закона Амурской области от 08.07.2013 № 200-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области», а также части 1 статьи 180 Жилищного кодекса РФ Фонд осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В соответствии со статьей 168 Жилищного кодекса РФ, статьей 9 Закона Амурской области от 8 июля 2013 г. № 200-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области» правительством Амурской области принято постановление от 23 января 2014 г. № 26 «Об утверждении региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 - 2043 годах».

В соответствии с разделом 4 постановления правительства Амурской области от 23.01.2014 № 26 (ред. от 28.11.2019) «Об утверждении региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 - 2043 годах» программа формируется на 30-летний период, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех МКД, расположенных на территории Амурской области. Срок реализации Программы - с 2014 года по 2043 год.

Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Амурской области, с видами работ (услуг) по капитальному ремонту и плановым периодом проведения капитального ремонта общего имущества в МКД приведен в приложении № 1 к Программе.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ).

Согласно часть 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается в силу положений статьи 310 Гражданского кодекса РФ.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса РФ, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В порядке статье 709 Гражданского кодекса РФ, в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 Кодекса.

Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение.

Цена работы может быть определена путем составления сметы.

В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.

Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой причине в существенном превышении определенной приблизительно цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе отказаться от договора. В этом случае подрядчик может требовать от заказчика уплаты ему цены за выполненную часть работы.

Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре.

Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 Кодекса.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (часть 1 статьи 182 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса РФ привлечение региональным оператором к осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 222 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее - Положение № 615) (в ред. от 10.07.2020), цена договора о проведении капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 15 процентов в связи с пропорциональным увеличением объема оказания услуг и (или) выполнения работ. Цена договора о проведении капитального ремонта может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных договором о проведении капитального ремонта объемов услуг и (или) работ. Изменение стоимости и объемов услуг и (или) работ производится при соблюдении заказчиком положений, установленных частью 5 статьи 189 Жилищного кодекса РФ. Иные положения договора о проведении капитального ремонта изменению не подлежат.

Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи (часть 1 статьи 189 Жилищного кодекса РФ).

Согласно частям 3-4 статьи 189 Жилищного кодекса РФ, не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в части 3 настоящей статьи (если более продолжительный срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации), обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 189 Жилищного кодекса РФ, в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены:

1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 Кодекса;

3) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

В ходе выполнения работ письмом от 25.01.2021 ответчик предложил внести изменения в проектно-сметную документацию, в ПОКР в части добавления строительных люлек и услуг альпинистов для работ с 10 по 15 этаж, вместо лесов.

Указанное письмо 27.01.2021 было перенаправлено в адрес проектной организации ООО «ПСО «Благовещенскдроект» для возможности корректировки проекта.

04.02.2021 от ООО «ПСО «Благовещенскпроект» поступило письмо о возможности выполнения демонтажных работ на фасаде силами альпинистов.

16.03.2021 в адрес Фонда от ООО «ПСО «Благовещенскпроект» поступил измененный ПОКР и смета, содержащие измененный способ выполнения работ.

25.05.2021 между Фондом и подрядчиком были заключены дополнительные соглашения к договору:

- № РТС228А200216(Д-2) на утверждение локально-сметного расчета № 02-01-01доп на дополнительные работы общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, с указанием цены 4 154 706 руб.;

- № РТС228А200216(Д-3) на изменение цены договора, в соответствии с которым цена договора составила 34 321 881 руб., без учета НДС.

Таким образом, цена договора увеличилась с 30 167 175 руб. до 34 321 881 руб., на 4 154 706 руб., то есть на 12,1 %.

При исследовании представленных в материалы дела документов, судом установлено, что дополнительными соглашениями № РТС228А200216(Д-2), № РТС228А200216(Д-3) произведено увеличение цены договора без пропорционального увеличения объема работ. Дополнительным соглашением № РТС228А200216(Д-2) от 25.05.2021 изменился способ выполнения демонтажных/монтажных работ, а именно с лесов на леса, применение промышленного альпинизма, подъемные механизмы (люльки).

При этом в данном случае изменение способа выполнения работ по капитальному ремонту не может свидетельствовать об изменении объема работ, обусловленных заключенным договором.

Доказательств иного в материалы дела стороной ответчика не представлено.

Таким образом, по итогам заключения оспариваемых соглашений объем демонтажных и монтажных работ в рамках выполнения работ по капитальному ремонту фасада остался прежним, при этом стоимость способа выполнения работ значительно увеличилась.

Судом установлено, что при заключении НО «Фонд капремонта МКД Амурской области» и ООО «Благспецстрой» дополнительных соглашений № РТС228А200216(Д-2) и № РТС228А200216(Д-3) к договору от 11.01.2021, предусматривающих увеличение цены договора, вышеуказанные требования закона исполнены не были.

Дополнительные соглашения заключены в отсутствии уведомления собственников МКД об увеличении цены контракта, решения собственников о предельно допустимой стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту и по другим вопросам, предусмотренным части 5 статьи 189 Жилищного кодекса РФ.

В нарушение частей 3 и 4 статьи 189 Жилищного кодекса РФ НО «Фонд капитального ремонта Амурской области» и ООО «Благспецстрой» размер предельно допустимой стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту и увеличение цены договора с собственниками МКД, к исключительной компетенции которых относится принятие решений по указанным вопросам, согласован не был, соответствующие предложения, уведомления собственникам МКД не направлялись, в связи с этим, увеличение цены договора произведено региональным оператором и подрядной организацией самовольно без учета требований, установленных частью 5 статьи 189 Жилищного кодекса РФ.

Доказательства обратного ответчиком не представлено.

Взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта (часть 1 статьи 170 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с часть 4 статьи 179 Жилищного кодекса РФ средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора. При этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории определенного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 28.04.2018 № 1222 принято предложение некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» о проведении капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений которых не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества (приложение к постановлению).

Утверждены виды работ и размер предельной стоимости работ по капитальному ремонту согласно приложению к постановлению.

Источником финансирования работ по ремонту крыши МКД являются средства фонда капитального ремонта, сформированного из уплаченных собственниками помещений взносов на капитальный ремонт, и находящиеся на счете регионального оператора средства, полученные от собственников помещений в других многоквартирных домах с последующим возвратом собственниками помещений МКД.

Несоблюдение сторонами требований части 5 статьи 189 Жилищного кодекса РФ повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц - собственников МКД, формирующих фонд капитального ремонта на счете НО «Фонд капитального ремонта Амурской области», выразившееся в увеличении расходования средств фонда на сумму, превышающую первоначальную цену договора, и невозможности осуществления за счет указанной суммы капитального ремонта домов, расположенных по другим адресам.

В силу части 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Обоснован довод истца о том, что злоупотребление правом при совершении сделки является нарушением запрета, установленного в статье 10 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем, такая сделка может быть признана недействительной в соответствии со статьями 10 и 168 Гражданского кодекса РФ.

Действия НО «Фонд капитального ремонта Амурской области» по самовольному без учета мнения собственников МКД увеличению цены договора на выполнение работ по капитальному ремонту, необоснованному увеличению расходования средств фонда, сформированного за счет средств собственников МКД, являются заведомо недобросовестным осуществлением гражданских прав и в силу статьи 10 Гражданского кодекса РФ - злоупотреблением правом, что свидетельствует о недействительности дополнительных соглашений об изменении цены к договору от 11.01.2021.

Поскольку, доказательства принятия собственниками МКД решений о проведении дополнительных работ по капитальному ремонту не представлены, обоснованность увеличения цены договора подряда материалами проверки ответчиками не подтверждается, то расходы на оплату работ, не согласованных общим собранием собственников, не могут компенсироваться за счет средств фонда капитального ремонта.

Между НО «Фонд капитального ремонта Амурской области» и ООО «Благспецстрой» отсутствует соглашение о проведении дополнительных работ, которые невозможно было учесть ранее. Согласия на проведение таких работ НО «Фонд капитального ремонта Амурской области» не давало. Доказательства обратного в деле отсутствуют.

Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, в порядке части 5 статьи 709 Гражданского кодекса РФ, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре.

Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ от 18.12.2017 № 305-ЭС17-19637.

Поскольку пунктом 3.1 договора от 11.01.2021 установлено, что цена договора включает все затраты подрядчика, так или иначе связанные с выполнением полного комплекса работ на объекте, в том числе затраты на производство строительно- монтажных работ с учетом стоимости материалов, конструкций, изделий, систем и оборудования; затраты на вывоз мусора и утилизации отходов, транспортные расходы, то затраты подрядчика были учтены условиями договора и включены в установленную договором твердую цену.

Объемы работ изменены не были. Доказательства обратного в деле отсутствуют.

При заключении договора имелась возможность определить стоимость работ в соответствии с техническими решениями, единичных расценок с применением их в соответствии видам работ.

Доказательства невозможности предусмотреть при заключении договора данных работ ответчиками не представлены.

В силу статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 стать 168 Гражданского кодекса РФ).

В силу часть 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки, в соответствии с частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Кроме того, дополнительные соглашения к договору подряда от 11.01.2021 об увеличении цены договора нарушают требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Договор подряда заключен на основании аукциона, что не оспаривается сторонами.

Постановлением Правительства РФ № 615 от 01.07.2016, постановлением правительства Амурской области от 29.08.2014 № 523, установлено, что условие о цене договора включается в извещение о проведении аукциона, а впоследствии в аукционную документацию, к которой в обязательном порядке прилагается проект договора.

Заключение договоров на условиях, которые были изложены в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации, и исполнение договора на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции.

При проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом (пункт 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке (пункт 7); дискриминационными признаются условия доступа на товарный рынок, при которых один или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим или другими хозяйствующими субъектами.

Деятельность регионального оператора, в соответствии с частью 3 статьи 178 Жилищного кодекса РФ, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 180 Жилищного кодекса РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 данной статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, должны проводиться в порядке, который должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Амурской области от 29.08.2014 № 523, постановлением Правительства РФ № 615 от 01.07.2016, устанавливает, что привлечение заказчиком подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на конкурсной основе путем проведения открытых конкурсов по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, договоры подряда о проведении капитального ремонта, заключаются на основании аукционов и на условиях, изложенных в заявке на участие в конкурсе и в аукционной документации, при этом последующее изменение данных условий не допускается, за исключением условия о цене договора, которая может быть изменена только в случаях и в порядке предусмотренных законом. В связи с этим цена договора является существенным условием договора подряда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Следовательно, существенность условия о цене договора следует из правовой природы договора подряда о проведении капитального ремонта, заключение которого предусмотрено законом по итогам аукциона с участником, предложившим наименьшую цену, в целях защиты конкуренции.

Материалами проверки установлено, что цена работ на осуществление капитального ремонта крыши МКД в твердом виде была определена в извещении о проведении аукциона и приложенным к нему проекте договора подряда и иной аукционной документации, а впоследствии включена в условия договора подряда № РТС228А200216(Д) от 11.01.2021.

Последующее увеличение цены договора до 34 321 881 руб. путем заключения дополнительных соглашений нарушены требования Закона о защите конкуренции, в результате которых исключены потенциальные желающие произвести ремонт за новую стоимость либо меньше нее.

Договор согласно статье 422 Гражданского кодекса РФ должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии с требованиями статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1 или 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 75 указанного постановления, применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Возражая относительно удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что именно истец инициировал подписание дополнительных соглашений, в то время ответчик полагался на добросовестное поведение со стороны НО «Фонд капремонта МКД области». Истец заблаговременно знал и осознавал, что не будет оплачивать работы, однако создал для ответчика такие условия, в результате которых последний понес расходы, которые возмещены не будут.

Суд полагает, что приведенные в обоснование изложенного суждения аргументы факта нарушений сторонами положений действующего законодательства при заключении дополнительных соглашений не исключают и не лишают ООО «Благспецстрой» возможности защитить своих прав путем обращения в суд с самостоятельным требованием.

Довод ответчика о том, что после подписания оспариваемых дополнительных соглашений стоимость работ не вышла за пределы предельно-допустимой стоимости, в связи с чем необходимости в согласовании с собственниками не требовалось, суд отклоняет как основанный на неверном толковании пункта 222 Положение № 615 и части 5 статьи 189 Жилищного кодекса РФ.

Довод о том, что истец согласовал ответчику проект производства работ (ПНР), выполненный на основании измененного ПОКРа 1750-20, где также был указан детальный порядок и метод демонтажа фасадного кирпича силами альпинистов, монтажа вентилируемого фасада при помощи строительных люлек и лесов, в полном соответствии с которым подрядчик проводил работы, судом отклоняет, поскольку сам по себе факт согласования не свидетельствует о выполнении дополнительных объемов работ по ремонту крыши МКД, а содержит лишь указание изменения способа выполнения обусловленных договором работ.

Ссылка на те обстоятельство, что угроза жизни и здоровью людей от внезапно падающих кирпичей на выше указанном объекте сохранялась до момента их полного демонтажа, предусмотренного проектной документацией, что при демонтаже кирпича альпинистами, а также до начала подрядных работ в период введения локального ЧС администрацией города Благовещенска кирпич местами отслаивался большими пластами площадью до восьми квадратных метров, а также на то обстоятельство, что проведенные подрядчиком работы на выше указанном объекте являются уникальными не только для Амурской области, но и для других регионов Российской Федерации. Данные работы были проведены оптимальным способом, учитывая особенности высоты многоквартирного дома, отслаивания пластами некоторых участков фасадного кирпича, а также наличие у подрядчика промышленных альпинистов, отсутствие правовых оснований для увеличения стоимости работ не исключают.

Кроме того, режим чрезвычайной ситуации локального характера, установленный постановлением администрации города Благовещенска от 09.09.2020 № 2976 на основании решения комиссии КЧСС и ПБ от 09.09.2020 № 36, постановлением администрации города Благовещенска от 11.11.2020 № 3934 был отменен. Таким образом, договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> от 11.01.2021 № РТС228А200216(Д), между НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» и ООО «Благспецстрой» был заключен после отмены режима чрезвычайной ситуации локального характера.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки, в соответствии с частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (часть 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ).

Поскольку доказательства исполнения НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» признанных недействительными дополнительных соглашений от 25.05.2021 № РТС228А200216(Д-2), № РТС228А200216(Д-3) в части оплаты дополнительных работ на сумму 4 154 706 руб. сторонами в материалы дела не представлено, следовательно, основания для применения последствий недействительности сделки не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере 6000 руб.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) дополнительные соглашения № РТС228А216(Д-2) от 25.05.2021 и № РТС228А200216(Д-3) от 25.05.2021 к договору № РТС228А200216(Д) от 11.01.2021, заключенные между некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Вектор» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Вектор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 6000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья А.Г. Осадчий