Решение от 26 ноября 2020 г. по делу № А64-2480/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-2480/2020

«26» ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «19» ноября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено «26» ноября 2020 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-2480/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «УК «Домком» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Тамбовский район, Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель

к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: ООО «Расчетный центр», Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель

о признании незаконным решения от 13.01.2020г. № 1/20 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 05.08.2020г.;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 01.10.2020г.;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Домком» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным решения № 1/20 от 13.01.2020г. и об обязании Управления внести в Реестр лицензий Тамбовской области ООО «УК «Домком» многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, мкр. Центральный, д. 29

Определением от 27.04.2020г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу А64-2480/2020.

В соответствии с определением арбитражного суда от 21.10.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Расчетный центр».

В настоящее судебное заседание представитель Управления не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя Управления по имеющимся в деле материалам.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель третьего лица по существу заявленных требований пояснил, что в настоящее время многоквартирный дом (далее – МКД) № 20 в мкр. Центральный пос. Строитель управляется ООО «Расчетный центр» на основании представленного в материалы дела Протокола № 1 от 17.12.2018г. В связи чем, в настоящее время невозможно внести изменения в Реестр лицензий Тамбовской области относительно включения указанного МКД в управление ООО «УК «Домком».

Вопрос о законности и обоснованности оспариваемого решения оставил на усмотрение суда.

Как следует из материалов дела, 18.09.2018г. на общем собрании собственников помещений МКД, расположенного по адресу: дом № 29 в мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области было принято решение о расторжении договора с ООО «УК Строитель» и заключении нового договора управления с ООО «УК «Домком».

28.09.2018г. в Управление поступило заявление ООО «УК «Домком» о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 29 по мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области.

К указанному заявлению были приложены следующие документы:

1. Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области в связи с заключением договора управления МКД от 01.10.2018г.;

2. Копия лицензии от 02.03.2018г. № 0102;

3. Копия приказа № 9К от 07.09.2018г. «О вступлении в должность генерального директора»;

4. Копия договора управления МКД № Ц29/7 от 01.10.2018г.;

6. Оригинал протокола № 1 от 26.09.2018г. (с оригиналами решений) внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 29 в мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области;

6. Заявка на включение сведений в реестр лицензии № 168007915 на портал ГИС ЖКХ от 27.09.2018г.;

7. Уведомление о проведении общего собрания собственников (копии) по адресу: дом № 29 во мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области.

В период с 28.09.2018г. по 31.10.2018г. административным органом проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «УК «Домком» для внесения изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Реестр лицензий) в части МКД, расположенного по адресу: дом № 29 в мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Домком».

В ходе рассмотрения заявления и документов установлено, что заявление о внесении изменений в реестр содержит следующие сведения: адрес многоквартирного дома: № 29 в мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области; данные о лицензиате (наименование - ООО «УК «Домком»).

К заявлению о внесении изменений в реестр приложены следующие документы: копия протокола общего собрания собственников помещений о выборе способа управления МКД управляющей организацией и заключении с ней договора управления МКД; копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в МКД, опись представленных документов.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России №934/пр от 30.12.2014г. «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства - dom.gosuslugi.ru.

В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru Управлением установлено, что информация о заключении договора управления МКД, расположенным по адресу: дом № 29 в мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области, предусмотренная частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса (ЖК) РФ, на указанном сайте ООО «УК «Домком» размещена.

На момент рассмотрения заявления ООО «УК «Домком» в Управление поступило заявление от ООО «Юго-Запад» на включение вышеуказанного МКД в перечень МКД, находящихся в управлении данной организации.

Управлением 31.10.2018г. был осуществлен опрос жителей МКД по адресу: дом № 29 в мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области на предмет действительности голосования при проведении общих собраний по выбору ООО «Юго-Запад» и ООО «УК «Домком».

В ходе опроса Управлением установлено, что в общем собрании по выбору ООО «УК «Домком» собственники квартир №№ 4, 5, 18, 29, 35, 45, 54 участие в голосовании не принимали. В связи с чем, установлено отсутствие кворума (за выбор в качестве управляющую организацию ООО «УК «Домком» – 46,81%).

Таким образом, Управлением выявлены нарушения требований подпункта «е» пункта 5 «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр (далее – Прядок внесения изменений), а именно, выявлено наличие ничтожности решения общего собрания собственников МКД № 29 в мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области.

На этом основании, административным органом составлено заключение о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД от 31.10.2018г. № 349/18.

Указанным заключением от 31.10.2018г. № 349/18 на основании подпункта «а» пункта 9, пп. «б» пункта 7 Порядка внесения изменений предложено отказать ООО «УК «Домком» во внесении изменений в Реестр в части включения МКД № 29 в мкр. Цетральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области в перечень МКД, находящихся в управление ООО «УК «Домком», возвратить заявление и приложенные к нему документы.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Порядка внесения изменений, на основании заключения от 13.06.2018г. № 126/18 по результатам рассмотрения заявления ООО «УК «Домкомс» о внесении изменений в Реестр лицензий и документов Управлением вынесено решение от 31.10.2018г. № 349/18, согласно которому на основании подпункта «б» пункта 7 Порядка ООО «УК Домком» отказано во внесении изменений в Реестр в части включения МКД № 29 в мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области, в перечень МКД, находящихся в управлении ООО «УК «Домком», в связи с нарушением Обществом подпункта «е» пункта 5 Порядка внесения изменений, а именно: наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством (пункт 2 статьи 181.5 ГК РФ принято при отсутствии необходимого кворума).

Посчитав данное решение Управления от 31.10.2018 № 349/18 незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ООО «УК Домком», Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 04.12.2019г. по делу № А64-9637/2020 требования заявителя были удовлетворены, решение Управления от 31.10.2018 № 349/18 было признано незаконным и отменено.

Суд обязал административный орган в течение 10 дней с даты вступления в законную силу настоящего решения осуществить проверку заявления и документов о внесении изменений в Реестр лицензий на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД – Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, мкр. Центральный, д. 29, представленных ООО «УК «Домком», в порядке, установленном Порядком внесения изменений.

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.12.2019г. по делу № А64-9637/2020 оспорено не было и вступило в законную силу.

В соответствии с названным решением в период с 09.01.2020г. по 13.01.2020г. была вновь проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «УК «Домком» для внесения изменений в Реестр лицензий в части МКД, расположенного по адресу: дом № 29 в мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Домком».

В ходе рассмотрения заявления и документов установлено следующее.

Заявление о внесении изменений содержит нижеуказанные сведения, а именно:

- адрес многоквартирного дома: Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель мкр. Центральный, дом № 29;

- данные о лицензиате.

Обществом ранее были представлены следующие документы:

- договор управления МКД № Ц29/7 от 01.10.2018г.;

- оригинал протокола № 1 от 26.09.2018г. внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 29 в мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области с приложениями на 63 листах;

Управлением в соответствии с пунктом 5 Порядка внесения изменений была осуществлена проверка поступивших от Общества заявления и документов на предмет соблюдения в числе прочего следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации, и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» информация, указанная в статье 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 01.08.2015г.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014г. «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства - dom.gosuslugi.ru.

В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru Управлением установлено, что информация о заключении договора управления МКД, расположенным по адресу: дом № 29 в мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области, предусмотренная частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса (ЖК) РФ, на указанном сайте ООО «УК «Домком» размещена.

При проведении проверки протокола внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 29 в мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области Управлением было установлено, что приложенный к договору акт комиссионного обследования от 06.09.2018г., свидетельствующий о размещении объявления о проведении общего собрания собственников помещений в МКД , подписан ООО «УК «Домком», инициатором общего собрания и еще одним собственником, то есть двумя заинтересованными лицами.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о том, что в нарушение части 4 статьи 45 ЖК РФ Обществом не представлены документы, свидетельствующие о надлежащем уведомлении всех собственников помещений в МКД о проведении общего собрания в установленный 10-дневный срок до дня его проведения.

При подсчете кворума общего собрания собственников помещений установлено его наличие – 57%.

Далее, Управлением проведена проверка представленного договора управления.

Согласно преамбуле договора управления от 26.09.2018г. № Ц29/7 стороной договора являются собственники, действующие на основании документов, подтверждающих право собственности.

В разделе 8 договора управления «Реквизиты и подписи сторон» договор подписан представителем собственников помещений ФИО4 (квартира 7).

Вместе с тем, в повестке дня, а также принятых решениях, отраженных в протоколе собрания собственников от 26.09.2018г. № 1, решение о наделении ФИО4 полномочиями на подписание договора управления от лица собственников с ООО «УК «Домком» не принималось.

Управление, сославшись на положения части 4 статьи 434 ГК РФ и части 1 статьи 162 ЖК РФ пришло к выводу о том, что решение общего собрания собственников помещений в МКД № 29 в мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области по выбору управляющей компании не реализовано, поскольку договор управления МКД не заключен надлежащим образом в связи с подписью договора от имени собственников ненадлежащим лицом.

Кроме того, административный орган указал, что общим собранием собственников помещений указанного МКД, оформленным протоколом от 17.12.2018г., в качестве управляющей компании выбрано ООО «Расчетный центр». Данное обстоятельство в свою очередь говорит о недостоверности представленных ООО «УК «Домком» сведений о внесении изменений в Реестр лицензий.

Таким образом, в результате рассмотрения заявления лицензиата Управлением выявлены нарушения требований подпунктов «а» и «б» пункта 5 Порядка внесения изменений, а именно:

- несоответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка внесения изменений;

- недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка внесения изменений.

В результате чего, Управлением составлено заключение о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД от 13.01.2020г. № 1/20.

Указанным заключением на основании подпунктов «а», «б» пункта 9 Порядка внесения изменений и в соответствии с подпунктом «б» пункта 7 того же Порядка предложено отказать ООО «УК «Домком» во внесении изменений в Реестр лицензий в части включения МКД № 29 в мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области в перечень МКД, находящихся в управлении ООО «УК «Домком».

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 9 Порядка внесения изменений, на основании заключения от 13.01.2020г. № 1/20 по результатам рассмотрения заявления ООО «УК «Домком» о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами вынесено решение от 13.01.2020г. № 1/20, согласно которому на основании подпункта «б» пункта 7 Порядка внесения изменений Обществу отказано во внесении изменений в Реестр в части включения МКД № 29 в мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области в перечень МКД, находящихся в управлении ООО «УК «Домком», в связи с нарушением обществом подпунктов «а», «б» пункта 5 Порядка (не представлены документы, свидетельствующие о надлежащем уведомлении всех собственников помещений в МКД о проведении общего собрания в установленный 10-дневный срок до дня его проведения; решение общего собрания собственников помещений в МКД № 29 в мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области по выбору управляющей компании не реализовано).

Посчитав данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частями 1, 2, 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Порядок и сроки внесения изменений в Реестр лицензий субъекта РФ Утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр.

В силу пункта 1 Порядка внесения изменений настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка внесения изменений заявление о внесении изменений в реестр должно содержать следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома;

основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

реквизиты договора управления многоквартирным домом;

данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Согласно пункту 3 Порядка внесения изменений к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий в случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением договора управления МКД прилагаются следующие документы:

- копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом;

- копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

- копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (заявителем) (уполномоченным представителем лицензиата (заявителя).

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

Пунктом 5 Порядка внесения изменений определено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Порядка внесения изменений по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения (пункт 9 Порядка внесения изменений).

Как следует из материалов дела, административным органом дважды осуществлялась проверка заявления и документов, представленных ООО «УК «Домком» для внесения изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части МКД, расположенного по адресу: дом № 29 в мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Домком».

В первом случае основанием для отказа послужило выявленное Управлением нарушение требований подпункта «е» пункта 5 Порядка внесения изменений, которое выразилось в наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников МКД № 29 в мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области (по мнению Управления в общем собрании по выбору ООО «УК «Домком» собственники квартир №№ 4, 5, 18, 29, 35, 45, 54 участие в голосовании не принимали в связи с чем, установлено отсутствие кворума (за выбор в качестве управляющую организацию ООО «УК «Домком» – 46,81%).

Во втором случае основаниями для отказа послужили нарушения Обществом подпунктов «а», «б» пункта 5 Порядка внесения изменения, выразившиеся непредставлении документов, свидетельствующих о надлежащем уведомлении всех собственников помещений в МКД о проведении общего собрания в установленный 10-дневный срок до дня его проведения, а также в нереализации решения общего собрания собственников помещений в МКД № 29 в мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области по выбору управляющей компании по причине подписания договора управления со стороны собственников помещений неуполномоченным лицом.

При этом управлением указано, что подсчете кворума общего собрания собственников помещений установлено его наличие – 57%.

Таким образом, Управлением при повторном рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр отсутствие кворума не выявлено, вместе с тем установлены нарушения, которые не были выявлены при первоначальном рассмотрении того же заявления.

Разногласий относительно того, что административным органом проверкой подвергался один и тот же пакет документов (как на то указано в решении арбитражного суда от 04.12.2019г.) у сторон не имеется.

Частью 6 статьи 13 АПК РФ установлено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

По общим правилам органы государственной власти, органы местного самоуправления при осуществлении своих функций в установленной сфере исполнительно-распорядительной деятельности не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальной оценке заявлений и приложенных документов.

Иной подход может привести к нарушению принципов определенности и предсказуемости в деятельности органов власти и управления, а также к необоснованному затягиванию рассмотрения представленных заявлений и документов, многократному отказу в удовлетворении заявлений по различным основаниям, неопределенности субъектов экономической деятельности относительно возможного предвзятого отношения к нему.

Как следует из материалов дела, при первоначальном рассмотрении заявления Управлением было отказано во внесении изменений в Реестр лицензий по причине нарушения заявителем требований подпункта «е» пункта 5 Порядка внесения изменений, которое выразилось в наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников МКД № 29 в мкр. Центральный пос. Строитель Тамбовского района Тамбовской области.

Указанное было отражено административным органом в решении от 31.10.2018г. № 349/18, которое было оспорено заявителем в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 04.12.2019г. по делу № А64-9637/2020 требования заявителя были удовлетворены, решение Управления от 31.10.2018г. № 349/18 было признано незаконным и отменено.

Суд обязал административный орган в течение 10 дней с даты вступления в законную силу настоящего решения осуществить проверку заявления и документов о внесении изменений в Реестр лицензий на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД – Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, мкр. Центральный, д. 29, представленных ООО «УК «Домком», в порядке, установленном Порядком внесения изменений.

При таких обстоятельствах правление обязано было проверить представленные Обществом документы на предмет наличия/отсутствия кворума в проведенном собрании собственников помещений в МКД.

Управление, выявив при повторном рассмотрении заявления о внесении изменений в Реестр лицензий недостоверность приложенных к нему документов, которая не указывалась при первоначальной оценке заявления и документов, вышло за пределы своих полномочий, чем допустило нарушение пунктов 5 и 9 Порядка внесения изменений, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в осуществляемой сфере предпринимательской деятельности.

Указанное нарушение является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решение Управления Госжинадзора от 13.01.2020г. № 1/20.

В соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В порядке, установленном пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, с учетом решения Арбитражного суда Тамбовской области от 04.12.2019г. по делу А64-9637/2019, с целью исключения возможности по возложению дополнительных обязанностей на Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области, суд считает необходимым обязать Управление в течение 10 дней с даты вступления в законную силу настоящего решения осуществить проверку заявления и документов о внесении изменений в Реестр лицензий на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД – Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, мкр. Центральный, д. 29, представленных ООО «УК «Домком», в порядке, установленном Порядком внесения изменений.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «УК «Домком» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить решение Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов от 13.01.2020 № 1/20.

Обязать Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов в течение 10 дней с даты вступления в законную силу настоящего решения осуществить проверку заявления и документов о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 29 мкр. Центральный, пос. Строитель, Тамбовского района Тамбовской области, представленных Обществом с ограниченной ответственностью ««УК «Домком» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, в порядке, установленном Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 15.02.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Тамбовской области по адресу: 392008, <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью ««УК «Домком» (ОГРН <***>, ИНН <***> зарегистрировано 26.01.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Тамбовской области по адресу: 392525, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья М.А. Плахотников