Решение от 24 апреля 2020 г. по делу № А32-27795/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-27795/2019
г. Краснодар
24 апреля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительный Союз Кубани» (г. Краснодар, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар

о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края №558 от 18.03.2019 «О досрочном прекращении права пользованием недрами по лицензии КРД 80297 ТР от 23 апреля 2013г.», предоставленной обществу с ограниченной ответственностью «Строительный Союз Кубани» г. Краснодар для геологического изучения (поиска, разведки) и добычи песчано-гравийной смеси на Дукмаковском участке»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 20.02.2020),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 25.12.2019),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительный Союз Кубани» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края №558 от 18.03.2019 «О досрочном прекращении права пользованием недрами по лицензии КРД 80297 ТР от 23 апреля 2013г.», предоставленной обществу с ограниченной ответственностью «Строительный Союз Кубани» г. Краснодар для геологического изучения (поиска, разведки) и добычи песчано-гравийной смеси на Дукмаковском участке».

Заявителем представлено дополнение к заявлению.

Настоящее дополнение приобщено судом к материалам дела.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предварительном судебном заседании 10.03.2020 объявлен перерыв до 16.03.2020 до 10 часов 00 минут (информация размещена на официальном сайте в сети «Интернет»).

После перерыва заседание продолжено.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований, представил заявление на внесение изменений от 22.01.2019.

Представитель заинтересованного лица указал, что заявление поступило в министерство 30.01.2019, общество не осуществляло деятельность, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Строительный союз Кубани» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН: <***>, ИНН: <***> 352622, дата регистрации 31.01.2013, по юридическому адресу: Краснодарский край, район Белореченский, село Новоалексеевское, дом б/н, помещение 1.

Министерством природных ресурсов Краснодарского края обществу с ограниченной ответственностью «Ковчег» была выдана лицензия на право пользования недрами КРД 80141 ТР от 08.05.2009 г. с целевым назначением «геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на «Дукмасовском участке».

Лицензионный участок расположен на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края между с. Новоалексеевское и с. Школьное.

23.01.2013 года между учредителями: ООО «Ковчег», ООО «КубаньСтройСнаб», ФИО3 был заключен договор об учреждении общества с ограниченной ответственностью «Строительный Союз Кубани».

Приказом министерства от 18.04.2013 № 477 на ООО «Строительный союз Кубани» была переоформлена лицензия на право пользования недрами КРД 80141 ТР от 08.05.2009 с выдачей и государственной регистрацией лицензии на пользование недрами КРД 80297 ТР от 23.04.2013 с целевым назначением «геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на Дукмасовском участке» со сроком действия до 08.05.2029 (далее - лицензия).

В соответствии с подпунктами 5 и 6 пункта 3.1 лицензионного соглашения владелец лицензии обязуется обеспечить ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия не позднее 08.11.2011 и ежегодную добычу не менее 200 тыс. м3 полезного ископаемого.

Лицензия выдана заявителю на геологическое изучение (поиск, разведку) и на добычу полезного ископаемого. Согласно подпункту 2 пункта 3.1 лицензионного соглашения владелец лицензии обязан был начать геологическое изучение лицензионного участка и разведку месторождения не позднее 08.01.2010, по результатам которого сдать в министерство подготовленный в установленном порядке геологический отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

На заседании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее - рабочая группа), 17.05.2018 было рекомендовано министерству принять решение начать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами в связи с нарушением подпунктов 5 и 6 пункта 3.1 лицензионного соглашения и установить срок устранения нарушений до 10.02.2019.

Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 18.03.2019 № 558 досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии на пользование недрами КРД 80297 ТР от 23.04.2013 с целевым назначением «геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на Дукмасовском участке» со сроком действия до 08.05.2029.

Не согласившись с указанным приказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования мотивированны тем, что в результате переоформления лицензия содержала заведомо неисполнимые требования в части определения сроков, истекших до выдачи новой лицензии; административным органом не было представлено достаточное количество времени для устранении нарушения. Кроме того, в обоснование заявленной позиции заявитель указывает, что досрочное прекращение лицензии является чрезмерной санкцией, избранной министерством, а также что общество добросовестно подошло к исполнению публично-правовой обязанности по внесению изменений в категории земель.

В отзыве министерство возражало против удовлетворения заявленных требований, пояснило, что общество не осуществляло деятельность в соответствии с лицензией, что изменение сроков при переоформлении лицензии недопустимо.

Кроме того заинтересованное лицо указало, что досрочное прекращение права пользования недрами не является чрезмерной мерой.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах").

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статья 11 Закона о недрах предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Как следует из материалов дела, министерством природных ресурсов Краснодарского края обществу с ограниченной ответственностью «Ковчег» была выдана лицензия на право пользования недрами КРД 80141 ТР от 08.05.2009 г. с целевым назначением «геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на «Дукмасовском участке».

Лицензионный участок расположен на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края между с. Новоалексеевское и с. Школьное.

По условиям лицензии владелец лицензии обязуется обеспечить:

1.Подготовку и утверждение в установленном порядке геологического изучения (поиски) лицензионного участка и разведки месторождения в его пределах не позднее 08.09.2009 года, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых экспертиз;

2.Начало геологического изучения (поиски) лицензионного участка и разведки месторождения в его пределах не позднее 08.01.2010 года;

3.Завершение не позднее 08.09.2010 года геологического изучения (поиски) лицензионного участка и разведки месторождения в его пределах и представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых;

4.Разработку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки выявленного в пределах лицензионного участка месторождения полезного ископаемого не позднее 08.03.2011 года, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз и экспертизы промышленной безопасности;

5.Ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия не позднее 08.11.2011 года;

6.Ежегодную добычу не менее 200 тыс. м3 полезного ископаемого; возможно увеличение объемов добычи согласно планам развития горных работ, утвержденным в установленном порядке.

Добыча полезного ископаемого владельцем лицензии разрешается при наличии утвержденных в установленном порядке проектных документов на разработку месторождения, прошедших необходимые согласования и экспертизы, а также оформленного земельного участка на соответствующий участок работ.

23.01.2013 года между учредителями: ООО «Ковчег», ООО «КубаньСтройСнаб», ФИО3 был заключен договор об учреждении общества с ограниченной ответственностью «Строительный Союз Кубани».

Министерством природных ресурсов Краснодарского края был издан приказ от 18.04.2013 г. № 477 о переоформлении лицензии на право пользования недрами КРД 80141 ТР от 08.05.2009 г. с целевым назначением «геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на «Дукмасовском участке» выданную ООО «Ковчег» на общество с ограниченной ответственностью «Строительный Союз Кубани».

На основании вышеуказанного приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края 23.04.2013 года обществом получена лицензия на право пользования недрами серии КРД 80297 ТР с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на Дукмасовском участке недр, расположенном на территории муниципального образования Белореченский район между с. Новоалексеевское и с. Школьное. Лицензия зарегистрирована министерством природных ресурсов Краснодарского края 23 апреля 2013 г. в реестре за № 297.

Вместе с тем, судом установлено, что в лицензии от 23.04.2013 КРД 80297 ТР, выданной ООО «Строительный союз Кубани», сохранились сроки определенные министерством в лицензии КРД 80141 ТР от 08.05.2009, выданной ООО «Ковчег», которые истекли к моменту переоформления лицензии, что заведомо не представлялось возможным к исполнению.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что административный орган формально подошел к переоформлению лицензии, ввиду чего требования лицензии не являлись исполнимыми.

В отзыве Министерство ссылается на положения части второй статьи 17.1 Закона «О недрах», в котором указано, что «При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат».

Согласно пункта 5 статьи 12 Закона «О недрах» лицензия должна содержать сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).

Министерство ссылаясь на указанную норму закона мотивирует тем, что продление сроков проведения работ является внесением изменений в условия лицензионного соглашения и их продление в момент переоформления лицензии (в 2013 г.) являлось бы нарушением норм Закона «О недрах», а при подаче заявления о переоформлении лицензии заявитель соглашался на все лицензионные условия, установленные по лицензии, выданной в 2009 году ООО «Ковчег».

Данный довод министерства является не состоятельным ввиду следующего.

Министерство ссылается на постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.08.2011 N 922 (ред. от 31.01.2013) "Об утверждении Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Краснодарского края" в соответствии с которым заявитель имел возможность внести изменения в условия лицензионного соглашения, установленные для лицензии ООО «Ковчег».

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.08.2011 N 922 (ред. от 31.01.2013) "Об утверждении Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Краснодарского края" утвержден Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Краснодарского края.

Пунктом 2.1. Порядка для переоформления лицензии в министерство природных ресурсов Краснодарского края подается заявление о переоформлении лицензии (по форме согласно приложению к настоящему Порядку) с указанием основания ее переоформления от субъекта предпринимательской деятельности, претендующего на переоформление лицензии.

Форма — это заявление на переоформление лицензии на пользование участком недр местного значения, в котором указываются основания переоформления лицензии, предусмотренные ст. 17.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" и выражается согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования участком недр местного значения, предусмотренных лицензией на пользование участком недр местного значения.

Положение об изменении сроков выполнения работ в данной форме не предусмотрено.

На основании изложенного судом установлено, что общество не имело возможности одновременно при подаче заявления на переоформление лицензии обратиться в административный орган с заявлением о внесении изменений в названную лицензию в части продления сроков.

Таким образом, отсутствие возражений общества при переоформлении лицензии не является согласием заявителя на лицензионные условия, установленные по лицензии, выданной в 2009 году ООО «Ковчег», поскольку в данном случае законодательно не предусмотрено механизмов предоставления такого рода возражений.

Кроме того, необходимо отметить следующее.

Согласно части 2 статьи 20 Закона "О недрах", право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

В силу части 4 статьи 21 Закона "О недрах", в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.08.2011 N 92 утвержден Порядок подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр.

Порядок подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр (далее - Порядок), разработан в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах"), Законом Краснодарского края от 18 ноября 2010 года N 2097-КЗ "О предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Краснодарского края" и определяет порядок подготовки и рассмотрения министерством природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края (п. 1.1 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка, в целях обеспечения комплексного анализа результатов работ по выполнению недропользователем лицензионных условий и получения обоснованных рекомендаций о целесообразности применения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами министерство формирует постоянно действующую рабочую группу из представителей своих структурных подразделений, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Краснодарского края (по согласованию) по рассмотрению вопросов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр.

Согласно заседанию постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на. территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для теологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 30 сентября 2015 года № 1585 (далее по тексту - рабочая группа), в отношении общества инициирована процедура досрочного прекращения права пользования недрами за невыполнение объемов добычи полезного ископаемого за 2017 год, установив срок устранения нарушений до 10 февраля 2019 года.

Указанный срок установлен для устранения нарушений подпунктов 5 и 6 пункта 3.1 лицензионного соглашения (обеспечение ввода в эксплуатацию горнодобывающего предприятия не позднее 08.11.2011 и ежегодную добычу не менее 200 тыс. м3. полезного ископаемого).

С целью устранения названных нарушений обществом совершены следующие действия.

23 мая 2018 ООО «ССК» заключило с ООО «ГеоКар» договор № 581-М на подготовку проекта на проведение работ по геологическому изучению и разведке Дукмасовского участка песчано-гравийной смеси на территории Белореченского района и составление отчета о разведке Дукмасовского участка песчано-гравийной смеси (подсчет запасов по состоянию на 01.07.2018 г.) с представлением на государственную экспертизу в Министерство природных ресурсов Краснодарского края.

ООО «ГеоКар» выполнило первый этап работ по договору, провело необходимые работы на участке по разведке, определило запасы полезных ископаемых.

В сентябре 2018 года указанный проект был изготовлен и направлен на экспертизу в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» для получения заключения о подтверждении запасов полезных ископаемых (второй этап выполнения работ по договору).

При проведении экспертизы были выявлены несоответствия в лицензии относительно сроков выполнения работ лицензиатом.

20.09.2018 года ФГКУ «Росгеолэкспертиза» направило в адрес ООО «ССК» уведомление о приостановлении проведения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр. Причиной приостановки проведения экспертизы послужил факт необходимости внесения изменений в лицензию на право пользования недрами в части, касающейся сроков подготовки проектной документации, которые к тому моменту истекли.

ФГКУ «Росгеолэкспертиза» запросило подтверждение принятия Министерством природных ресурсов Краснодарского края решения о государственной регистрации изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

Исходя из целей законодательного регулирования статьи 21 Закона о недрах, пользователю недр должна быть предоставлена реальная возможность устранить выявленные нарушения.

Вместе с тем, с учетом приостановления экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр, предусмотренной лицензией, причиной которой послужил факт необходимости внесения изменений в лицензию на право пользования недрами в части, касающейся сроков подготовки проектной документации, которые к тому моменту истекли, обществу не был отведен достаточный промежуток времени для устранения нарушений лицензионных требований.

21 января 2019 года ООО «ССК» обратилось в министерство природных ресурсов КК с заявлением о внесении изменений в условия предоставленной лицензии с целью продления сроков ввода в эксплуатацию горнодобывающего предприятия.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края 04.02.2019 отказано обществу в приеме документов на внесение изменений в условия лицензии по причине того, что заявочные материалы были оформлены с отступлением от требований регламента, утвержденного приказом министерства от 23.09.2013 г. № 1523.

В качестве конкретного основания министерство указало на то, что обществом не были представлены необходимые расчеты и данные о технических, технологических, финансовых и кадровых возможностях общества, необходимых для выполнения деятельности связанной с внесением изменений в условия лицензии.

Согласно подпункта 2 пункта 24 Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по внесению изменений в условия лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23 сентября 2013 года № 1.523, к заявке на изменение условий лицензии в числе прочего должны прилагаться: обоснование необходимости внесения изменений в условия пользования недрами, подтвержденных в случае необходимости соответствующими расчетами, в том числе по возможному изменению поступлений в бюджеты всех уровней; сведения о технических, технологических и финансовых возможностях, а также наличии квалифицированных специалистов, необходимых для выполнения деятельности в соответствии с изменениями в условия пользования недрами, если такие изменения требуют наличия таких возможностей.

Из вышеизложенного следует, что данные документы должны прилагаться только при условии, что существует необходимость в данных расчетах и обоснованиях. То есть они не всегда обязательны.

21 февраля 2019 года должно было состояться заседание постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по указанной лицензии.

ООО «ССК» обратилось в министерство природных ресурсов КК с письмом от № 202-6998/19 от 21.02.2019, в котором просило при рассмотрении комиссией данного вопроса учесть следующие обстоятельства.

По условиям предоставленной ООО «ССК» лицензии лицензиат должен был осуществить ряд мероприятий по вводу в эксплуатацию горнодобывающего предприятия на данном участке недр.

В частности общество должно было осуществить ряд проектно-изыскательских работ и работ по поиску и оценке месторождения полезных ископаемых на предоставленном участке недр с проведением всех необходимых экспертиз. В последствии общество должно было приступить к пользованию недрами в установленных объемах.

Данные мероприятия до 21.02.2019 г. не были осуществлены по следующим объективным причинам:

В период 2014-2016 г. показатели промышленной добычи (производства) нерудных материалов, которые являются следствием спроса на инертные материалы, значительно упали.

В частности, по данным Управления Федеральной службы статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в 2014 году по сравнению с 2013 годом объем добычи (производства) нерудных материалов снизился с 21 млн. куб.м, до 16 млн. куб.м, (более чем на 30 процентов). Данная тенденция продолжилась и в 2015 и в 2016 годах (объем добычи также составлял 16 млн. куб.м).

Приведенные данные государственной статистики размещены в открытом доступе на сайте Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по адресу: httD://krsdstat.gks.ru/wDs/wem/connect/rosstatts/krsdstat/ru/statistics/krsndStat/enterprises/production/.

В отсутствие достаточного спроса и наличия высокой конкуренции по добыче и реализации песчано-гравийной смеси на территории Белореченского района Краснодарского края осуществлять финансовые вложения в работы по освоению предоставленного участка недр было нерентабельно. Действующие предприятия по добыче нерудных материалов вынуждены были снижать стоимость реализации продукции, балансируя на грани себестоимости добычи.

Кроме того, необходимо отметить, что в декабре 2018 года произошла смена учредителей и руководства ООО «ССК», что подтверждается договором купли-продажи доли в уставном капитале ООО «ССК» и выпиской о внесении изменений в ЕГРЮЛ .

В обоснование осуществления деятельности по недропользованию заявитель указывает, что заявитель на развитие бизнеса заключил 09.07.2019 с ООО «Кордлэнд» договор займа денежных средств на сумму 3 000 000 руб. сроком на 3 года под 9 % годовых; по соглашению о совместной деятельности заявитель заключил с ООО «Аркадес» договор аренды строительной техники (экскаватор, бульдозер, погрузчик и др.), находящееся в Белореченском районе; заявитель заключил с ООО «Арго» предварительный договор на поставку сырья. ООО «Арго» занимается переработкой сырья в продукцию (щебень различных фракций, песок, отсев, бульга (крупный камень) и др.), расположен в непосредственной близости от разрабатываемого участка полезных ископаемых.

Кроме того, заявитель в связи с изменением юридического адреса в Белореченском районе заключил договор аренды помещения, находящегося рядом с разрабатываемым участком.

Также 21 февраля 2019 года ООО «ССК» повторно обратилось в министерство с заявлением о внесении изменений в условия лицензии, в котором содержится просьба изменить сроки ввода в эксплуатацию горнодобывающего предприятия.

Необходимо отметить, что в целях устранения нарушений лицензии обществом также оформлены права на земельный участок, закуплена техника, подготовлен проект на проведение работ по геологическому изучению и разведке Дукмасовского участка песчано-гравийной смеси.

Из всего вышеизложенного следует, что общество приняло все необходимые меры для выполнения условий лицензии. Нарушение условий лицензии произошло не по вине общества и по обстоятельствам, находящимся вне сферы его контроля.

Исходя из правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27 ноября 2012 года № 9662/12 по делу № АЗЗ-13966/217 недропользователь освобождается от ответственности за невыполнение условий лицензии (лицензионного соглашения) в случае наличия объективных, не зависящих от недропользователя и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств.

Из совокупного анализа норм Закона о недрах, постановления Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами», пункта 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пункта 1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие», практики Конституционного Суда Российской Федерации, следует, что решение о досрочном прекращении лицензии должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватной мерой, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц.

В соответствии с со сложившейся судебной практикой по данной категории споров (споры об оспаривании решений о досрочном прекращении права пользования недрами) Закон РФ «О недрах» не устанавливает безусловную обязанность компетентного органа при наличии приведенных в нем оснований принимать решение о досрочном прекращении лицензии; аннулирование лицензии - специальная предупредительная мера, которая подлежит применению в случаях, когда это вызывает необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц, и которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации и иных лиц; уполномоченный орган должен исходить из того, что досрочное прекращение права является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна примениться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.

При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения. Если пользователь недр принял все возможные меры в данных условиях к выполнению условий лицензии - он действовал добросовестно.

Данные правовые позиции содержатся в судебных актах по делам № АЗ2-11677/2013; № А32-37362/2014, № А32-2085/2015, № А32-23177/2016, А32-22445/2014, A56-74672/2G13, А32-27715/2018.

Примененная министерством мера носит специальный, предупредительный характер; процедура досрочного прекращения права пользования недрами должна побудить общество к принятию мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не должна носить карательный характер. Уполномоченный орган должен исходить из того, что досрочное прекращение права является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.

В случае принятия органом, предоставившим лицензию, решения о приостановлении (ограничении) права пользования недрами исключается вероятность дальнейшего нарушения недропользователем условий выданной лицензии, так как с момента приостановления права пользования недрами не допускается проведение любых работ в границах предоставленного участка недр. При этом предоставленное субъекту предпринимательской деятельности право пользования недрами не прекращается и после устранения выявленных нарушений может быть восстановлено в полном объеме.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (Постановление от 12 мая 1998 года № 14-П, Постановление от 30 июля 2001 года № 13-П, Определение от 14 декабря 2000 года № 244-О, Постановление от 21 ноября 2002 года № 15-П) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Кроме того, следует отметить, что Согласно положений абзаца 2 пункта 2.7 Порядка подготовки и проведения аукционов на предоставление права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 сентября 2011 года № 1059, участки недр, расположенные под земельными участками, не относящимся к государственной и муниципальной собственности и/или обремененные права третьих лиц (в том числе арендными) в план проведения аукционов не.включаются и на аукцион не выставляются.

Земельный участок, под которым расположен участок недр принадлежит обществу. Таким образом, министерство не сможет предоставить данный участок недр другому лицу. Следовательно, решение о досрочном прекращении права пользования недрами не приведет к более эффективному и рациональному пользованию недрами на данном участке недр. Нахождение же участка недр в нераспределенном фонде явно не будет отвечать требованиям рационального пользования недрами и противоречит официально занятой министерством позиции.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, свидетельствующих о добросовестности общества, принятии обществом все необходимых мер к устранению нарушений лицензионных требований, отсутствие вины общества, примененная министерством мера принуждения в виде досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии является в рассматриваемом случае чрезмерным ограничением прав общества. Применение такой меры принуждения не отвечает требованиям справедливости, соразмерности и сопряжено с ограничением прав на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Материалами дела подтверждается, что заинтересованное лицо, приняв приказ о досрочном прекращении права пользования недрами, создало обществу препятствие для осуществления предпринимательской деятельности по добыче полезных ископаемых на участке недр, предоставленным по лицензии, чем нарушило охраняемые права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности; досрочное прекращение права пользования недрами не отвечает принципам справедливости, является неоправданной мерой с точки зрения принципов соблюдения баланса частных и публичных интересов, необходимости защиты экономических интересов государства и иных лиц.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая решение, суд исходит из того, что заявителем в полной мере обоснованы заявленные требования, документально подтверждена и обоснована несоразмерность избранной меры ответственности для общества. А также из того, что заинтересованным лицом документально не подтверждены контрдоводы, изложенные в отзыве на заявление, соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ министерством не подтверждено.

На основании вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным и отмене приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края №558 от 18.03.2019 «О досрочном прекращении права пользованием недрами по лицензии КРД 80297 ТР от 23 апреля 2013г.», предоставленной обществу с ограниченной ответственностью «Строительный Союз Кубани» г. Краснодар для геологического изучения (поиска, разведки) и добычи песчано-гравийной смеси на Дукмаковском участке» подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Из материалов дела усматривается, что обществом при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

При таких обстоятельствах, с Министерства подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 64 – 68, 167, 110, 170 – 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края №558 от 18.03.2019 «О досрочном прекращении права пользованием недрами по лицензии КРД 80297 ТР от 23 апреля 2013г.», предоставленной обществу с ограниченной ответственностью «Строительный Союз Кубани» для геологического изучения (поиска, разведки) и добычи песчано-гравийной смеси на Дукмаковском участке», как несоответствующие действующему законодательству.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительный Союз Кубани» (г. Краснодар, ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края

Судья О.И. Меньшикова