Решение от 18 декабря 2023 г. по делу № А31-8443/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-8443/2023
г. Кострома
18 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Хомяка Н. Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Костроме (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию города Костромы «Костромагорводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об урегулировании разногласий при заключении государственного контракта № 205 холодного водоснабжения и водоотведения,

при участии представителей сторон: от истца: ФИО2 (доверенность от 20.02.2023),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 20.07.2023),

установил:

управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Костроме (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к муниципальному унитарному предприятию города Костромы «Костромагорводоканал» (далее - Предприятие) об урегулировании разногласий при заключении государственного контракта № 205 холодного водоснабжения и водоотведения.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил урегулировать возникшие разногласия между УМВД России по г. Костроме и МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» при заключении государственного контракта № 205 холодного водоснабжения и водоотведения, а именно:

1. пункт 10 Государственного контракта просил изложить на следующих условиях:

«10. Расчетный период, установленный настоящим контрактом, равен одному месяцу. Абонент вносит оплату по настоящему контракту в следующем порядке:

- 30 процентов стоимости объема воды (сточных вод. Потребленной (сброшенной) абонентом за предыдущий месяц, вносится до 18 числа текущего месяца;

-оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется не позднее 7 рабочих дней с даты получения универсального передаточного документа, за расчетный месяц, выставляемого к оплате

организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

В случае если объем фактического потребления холодной воды и (или) оказанной услуги водоотведения за истекший месяц, определенный в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. № 776, окажется меньше объема воды (сточных вод), за которым абонентом была произведена оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет последующего платежа следующий месяц.

Датой оплаты, считается дата поступления денежных средств на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства».

2. пункт 66 Государственного контракта просил изложить в следующей редакции:

«66. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате за оказанные услуги в нежилые помещения абонента, расположенные а административных зданиях, организация водопроводно- канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате за оказанные услуги в нежилые помещения абонента, расположенные в многоквартирных жилых домах организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки».

3. В Приложении № 1 к государственному контракту просил пункт 11 изложить в следующей редакции:

«К границам раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства относятся:

№ п/п

Наименование

Адрес объекта

ГБП по

ГБП по канализационным сетям

11

Гараж

Костромская

Канализационная сеть от

ОРОиКПиО

область,

внешней стены здания,

(нежилое

Костромской

проходящая до границы

здание)

район, п.

земельного участка с

Караваево, ул.

кадастровым номером

Учебный городок,

44:07:030119:32

д. 156

К границе раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и

канализационным сетям абонента организации водопроводно-канализационного хозяйства относятся:

№ п/п

Наименование

Адрес объекта

Эксплуатационная

Эксплуатационная

объекта

ответственность по

ответственность по

водопроводным

канализационным сетям

сетям

11

Гараж

Костромская

Канализационная сеть от

ОРОиКПиО

область,

внешней стены здания,

(нежилое

Костромской

проходящая до границы

здание)

район, п.

земельного участка с

Караваево, ул.

кадастровым номером

Учебный городок,

44:07:030119:32

д. 156

Истец поддержал заявленные уточненные требования.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 04.12.2023 до 11 час. 30 мин. и до 16 час. 00 мин.

После объявленного перерыва стороны явку в судебное заседание 04.12.2023 в 16 час. 00 мин. не обеспечили.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

МУП «Костромагорводоканал» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории города Костромы.

Как утверждает истец, и не оспаривает ответчик в УМВД России по г. Костроме от МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» поступил проект государственного контракта № 205 холодного водоснабжения и водоотведения согласно условиям которого, водоснабжение и водоотведение осуществляется ответчиком для нужд подразделений УМВД России по г. Костроме, расположенных в указанных в приложении № 1, 2, 3 к контракту.

По условиям контракта организация водопроводно-канализационного хозяйства (Ответчик) обязуется подавать абоненту (Истцу) через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, установленном контрактом, осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведения и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые

предусмотрены контрактом, соблюдать режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1 проекта Контракта).

Срок действия контракта считается с момента подписания его сторонами до 30 ноября 2024 года (п. 69 Контракта). Поставка ресурсов осуществляется с 01 января по 30 ноября 2024 года (п. 4 Контракта).

В соответствии абзацем 3 пункта 10 Контракта оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляешься до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется отита, на основании универсального передаточного документа, выставляемого к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

Пунктом 28 Контракта ответчиком установлены требования о допуске временного несоответствия качества питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, в пределах, определенных планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 66 Контакта в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате настоящего контракта организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты пени в размере одной стотридцатой ключевой ставки Центрального банка Российской федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Пунктами 2 и 3 проекта контракта предусмотрено, что границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента определяются в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по форме согласно приложению № 1, который подлежит подписанию при заключении контракта и является его неотъемлемой частью.

В частности, актом о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (Приложение № 1 к проекту контракта) в п. 11. определены следующие границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента:

Г1араж ОРО и КПО

Костромская об-

Камера гашения СКК

11

(нежилое здание)

ласть, Костром-

на канализационном

ской район, п.

коллекторе Д=300 мм в

Ка- раваево, ул.

районе здания № 84 по

Учебный

Кинешемскому шоссе

городок, д.15б

В соответствии с пунктом 71 Контракта, в случае предусмотренного

законодательством Российской Федерации отказа организации водопроводно-канализационного хозяйства от исполнения настоящего контракта или его изменения в одностороннем порядке настоящий контракт считается расторгнутым или измененным.

Изменения к настоящему контракту считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон (при их наличии) (Пункт 72 Контракта).

Письмом от 03.07.2023 истец обратился в адрес Предприятия с просьбой заключить договор водоснабжения и водоотведения в отношении объектов УМВД, с учетом протокола разногласий.

В соответствии с протоколом разногласий в части оплаты, истец предложил изложить абзац 3 пункта 10 в следующей редакции:

«-оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется не позднее 7 рабочих дней с даты получения универсального передаточного документа, за расчетный месяц, выставляемого к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 3-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем». (Основание ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

В обоснование указанных разногласий УМВД сослалось на не соответствие действующему законодательству, а также на то, что указанные требования являются для истца не приемлемыми, так как не позволяют истцу своевременно произвести окончательный расчет в установленные ответчиком сроки, с учетом сроков получения документации (универсальный передаточный документ) на основании которых производится расчет с ответчиком.

Также истец в протоколе разногласий предложил изложить пункт 66 в следующей редакции: «В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате за оказанные услуги в нежилые помещения абонента, расположенные а административных зданиях, организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате за оказанные услуги в нежилые помещения абонента, расположенные в многоквартирных жилых домах организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не

выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки»

В обоснование указанных разногласий УМВД сослалось на то, что Ответчиком поставляется холодное водоснабжение и водоотведение в отдельно стоящие нежилые здания и нежилые помещения, расположенные в жилых многоквартирных домах и п.п. 6.2., 6.5. Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 155 Жилищного кодекса РФ определен иной порядок наложения штрафных санкций при неисполнении по оплате коммунальных услуг в нежилые помещения, расположенных в многоквартирных жилых домах, а именно размер пени определен как 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Также истец в протоколе разногласий не согласился в части установления границ раздела балансовой и эксплуатационной принадлежности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства в отношении объекта: гараж ОРОиКПиО (нежилое здание), расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 18.07.2023 МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» направил в адрес истца протокол согласования разногласий к протоколу разногласий Управления.

Учитывая, что разногласия сторон остались не урегулированными, Истец обратился с настоящим иском в суд.

Ответчик, возражая против исковых требований, в отзыве указал, что договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 15 Закона N 416-ФЗ), условия оплаты истцу предложены в редакции в соответствии с Постановлением правительства № 645 от 29.07.2013 года «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения», в котором оплата за фактически оказанные услуги водоотведения в истекшем месяце с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

Относительно ответственности сторон, ответчик указал, что истцу предложена редакция контракта также в соответствии с Постановлением правительства № 645 от 29.07.2013.

Относительно границ балансовой и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства ответчик заявил, что они согласованы сторонами в протоколе разногласий.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Так, в статье 426 ГК РФ установлена обязанность коммерческой организации заключить публичный договор. Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Контрагент обязанной стороны вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор на основании пункта 4 статьи 445 ГК РФ.

Согласно статье 446 ГК РФ в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на усмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Кодекса).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 644 (далее - Правила № 644).

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или

нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение); водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (статья 2 Закона о водоснабжении).

На основании пункта 1 статьи 426, статьи 539 ГК РФ, пункта 3 статьи 13, пункта 3 статьи 14, статьи 15 Закона о водоснабжении и пункта 18 Правил № 644 единый договор холодного водоснабжения и водоотведения является публичным договором.

Из положений статей 539, 543, пункта 1 статьи 548 ГК РФ, пункта 1 статьи 13 Закона о водоснабжении следует, что по договору водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду, абонент обязуется, помимо прочего, обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона о водоснабжении договоры холодного водоснабжения заключаются в соответствии с типовым договором холодного водоснабжения, утвержденным Правительством Российской Федерации, в данном случае - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров холодного водоснабжения и водоотведения" (далее - Правила № 645).

В соответствии с пунктом 21 Правил № 644 существенными условиями договора холодного водоснабжения являются, в том числе: ж) сроки и порядок оплаты по договору холодного водоснабжения; з) граница эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства; к) ответственность абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору холодного водоснабжения.

Аналогичный перечень существенных условий определен для договора водоотведения в пункте 26 Правил № 644.

Согласно пункту 5 Правил № 644 договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правилами № 645.

В соответствии с пунктом 8 единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного Правилами № 645, сроки и порядок оплаты по договору определены:

"Расчетный период, установленный настоящим договором, равен одному календарному месяцу. Исполнитель вносит оплату по настоящему договору в следующем порядке (если иное не предусмотрено в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации":

50 процентов стоимости объема воды (сточных вод), потребленной (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц (для абонентов, договоры с которыми заключены менее одного месяца назад, - стоимости гарантированного

объема воды или максимального расхода сточных вод, указанных в настоящем договоре), вносится до 18-го числа текущего месяца;

оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

В случае если объем фактического потребления холодной воды и (или) оказанной услуги водоотведения за истекший месяц, определенный в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод" (далее - Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод), окажется меньше объема воды (сточных вод), за который Исполнителем была произведена оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет последующего платежа за следующий месяц.

Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет Ресурсоснабжающей организации.".

В редакции ответчика пункт 8 договора приведен в точном соответствии с пунктом 8 типовой формы договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденной Постановлением № 645.

Доводы истца о необходимости установления срока оплаты поставленного ресурса и оказанных услуг в редакции «… не позднее 7 рабочих дней с даты получения с универсального передаточного документа, за расчетный месяц, выставляемого к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем…» ввиду необходимости осуществления предусмотренных положениями статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 24, 25 Порядка № 258н от 30.10.2020 и пунктов 3.3, 3.9 Порядка № 381 от 30.12.2021, операций казначейского сопровождения, судом отклоняются по следующим основаниям.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения.

В силу статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между

субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы применения бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных нарушений (часть 2 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации), им не регулируются отношения, возникающие в процессе исполнения гражданских договоров, стороной которых являются уполномоченные представители публичных образований.

Сферу действия норм бюджетного законодательства составляют отношения между субъектами бюджетных отношений, но не этих субъектов с третьими частными лицами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.10.2020 № 310-ЭС20-6179).

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3(2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, положения Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» носят специальный характер по отношению к Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Закон № 44-ФЗ и Бюджетный кодекс Российской Федерации не учитывают специфику отношений в сфере энергоснабжения, конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.2008 № 3431/08, общее правило диспозитивной нормы предполагает оптимальный баланс интересов сторон договора, поэтому если стороны не могут договориться о каком-либо условии договора в преддоговорном споре, и это условие может быть выведено из диспозитивной нормы, применение которой не исключено соглашением сторон, спорное условие договора следует определять в соответствии с такой диспозитивной нормой.

По этой причине, при отсутствии соглашения между сторонами об установлении более поздних сроков расчетов за оказанные услуги водоснабжения и водоотведения таковые подлежат определению до 10-го числа месяца, следующего за расчетным в соответствии с пунктом 8 типовой формы договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденной Постановлением № 645, учтенных ответчиком в редакции пункта 10 контракта.

Также между сторонами возник спор относительно ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств, отраженное в п. 66 Контракта.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6.2 статьи 13 Закона о водоснабжении абонент, несвоевременно и (или) не полностью оплативший горячую, питьевую и (или) техническую воду, обязан уплатить организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, пени в размере 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Контрактом предусмотрено, что в обязанности Поставщика входит обязанность поставлять услуги по водоснабжению и водоотведению для нужд подразделений УМВД России по г. Костроме, в точки поставки, расположенные в указанных приложениях № 1, 2, 3 к контракту.

В соответствии с приложением № 1 к Контракту услуги по водоснабжению и водоотведению поставляются в нежилые помещения в том числе, расположенные в многоквартирных домах.

Нежилые помещения принадлежат истцу, факт нахождения спорных помещений в многоквартирных домах ответчиком не оспаривается.

В соответствии с частью 6.5 статьи 13 Закона о водоснабжении собственники и иные законные владельцы помещений в многоквартирных домах и жилых домов в случае несвоевременной и (или) неполной оплаты горячей, питьевой и (или) технической воды, потребляемой ими при получении коммунальных услуг, уплачивают пени в размере и порядке, установленных жилищным законодательством..

Согласно части 14 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена.

При указных обстоятельствах разногласия сторон относительно положений пункта 66 Контракта суд считает необходимым урегулировать, приняв их в следующей редакции:

«В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате настоящего контракта организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка

Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты, за исключением неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате принятой холодной воды и оказанных услуг водоотведения в отношении объектов абонента, расположенных многоквартирных жилых домах.

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате по оплате принятой холодной воды и оказанных услуг водоотведения в отношении объектов абонента, расположенных многоквартирных жилых домах, организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.».

Относительно определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей водоснабжения и водоотведения суд считает необходимым принять редакцию истца на основании следующего.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 5 статьи 13 и подпунктом 11 пункта 5 статьи 14 Закона о водоснабжении существенными условиями договоров водоснабжения и водоотведения являются границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям и сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей.

Также пунктом 7 статьи 13 и пунктом 7 статьи 14 Закона о водоснабжении именно границы эксплуатационной ответственности определены в качестве места исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение.

Местом исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства своих обязательств по договору холодного водоснабжения является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения (пункт 23 Правил № 644).

К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или)

водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них (пункт 31 Правил № 644).

Исходя из положений пункта 2 Правил № 644 под границей балансовой принадлежности понимается линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании. Границей эксплуатационной ответственности является линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Тем самым по смыслу приведенных норм права основополагающим при определении границы балансовой принадлежности является установление факта принадлежности объектов водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей владельцам по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Граница эксплуатационной ответственности предполагает линию раздела по признаку возложения бремени содержания инженерных коммуникаций и при отсутствии соглашения сторон, она подлежит определению по границе балансовой принадлежности. Другое их толкование относительно определения границы эксплуатационной ответственности означало бы незаконное возложение бремени содержания имущества на лицо, которому это имущество не принадлежит.

Так, в отношении объекта Гараж ОРО и КПО (нежилое здание) по адресу <...> истцом границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента в отношении водопроводных и канализационных сетей определены от внешней стены здания до границ земельного участка.

Согласно п. 3.4. Свода правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85* СП 30.13330.2012, внутренняя система канализации (внутренняя канализация) - система трубопроводов и устройств в границах внешнего контура здания и сооружений, ограниченная выпусками до первого смотрового колодца, обеспечивающая отведение сточных, дождевых и талых вод в сеть канализации соответствующего назначения населенного пункта или предприятия.

Таким образом, в силу прямого указания названных норм канализационные выпуски до первого смотрового колодца относятся к внутренней системе канализации объекта.

Как следует из ответа Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 26.09.2023 канализационная сеть, проходящая от здания гаража ОРО и КПО УМВД России по городу Костроме, расположенного по адресу: <...>, до камеры гашения СКК на канализационном коллекторе Д=300 мм в районе здания № 84 по Кинешемскому шоссе города Костромы Костромской области, в муниципальной собственности города Костромы отсутствует. Информацией о собственниках данного объекта

Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы не располагает.

Спорный участок водопроводных и канализационных сетей, эксплуатационную ответственность за которые ответчик возлагает на истца на балансе истца также не числятся.

Доказательств принадлежности спорных сетей водоснабжения и водоотведения истцу в материалы дела не представлено.

Учитывая, что доказательства принадлежности истцу спорных сетей в материалах дела отсутствуют, возложение на УМВД обязанности по обслуживанию не принадлежащих ему сетей, собственник которых или иной владелец неизвестны, не соответствует положениям гражданского законодательства.

В соответствии с пунктом 32 Правил № 644 при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 8 Закона о водоснабжении).

Тем самым гарантирующая организация либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, имеют экономический и юридический интересы в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости с целью решения вопроса передачи таких сетей для их эксплуатации и включения соответствующих затрат в тариф).

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права

собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (пункт 5 статьи 8 Закона о водоснабжении).

При этом судом отмечается, что из пункта 1 статьи 8 Закона о водоснабжении следует, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 12 Закона о водоснабжении гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

По смыслу положений частей 5 - 7 статьи 8 Закона о водоснабжении при выявлении объектов и сетей, не принадлежащих, как абоненту, так и вообще кому бы то ни было, но принимающих участие в общем процессе обеспечения организацией водопроводно-канализационного хозяйства абонента ресурсом, на абонента не может быть возложено бремя эксплуатационной ответственности в отношении таких объектов и сетей. Подобное бремя несет организация водопроводно-канализационного хозяйства, использующая эти объекты в своей хозяйственной деятельности.

Факт неурегулирования организацией водопроводно-канализационного хозяйства (ответчиком) с владельцами отдельных объектов централизованной системы холодного водоснабжения вопросов содержания и эксплуатации сетей, посредством которых истец присоединен к сетям централизованного водоснабжения, не должен приводить абонента к обязанности содержания таких участков сетей.

Это соответствует распределению рисков предпринимательской деятельности в правоотношении по ресурсоснабжению, в котором ресурсоснабжающая организация, как профессионал в соответствующей сфере, является более сильной стороной, нежели абонент, и имеет возможность выравнивания баланса интересов сторон мерами тарифного регулирования.

Нахождение спорного участка сетей не в собственности обеих сторон не накладывает обязательства по его эксплуатации на абонента.

Поскольку доказательств принадлежности абоненту сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных за границами земельного участка, на каком-либо вещном праве или ином законном основании ответчик не представил, граница эксплуатационной ответственности подлежит определению по границе балансовой принадлежности.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым приложение № 1 к Контракту «Акт о разграничении балансовой и эксплуатационной ответственности» в части определения границ балансовой принадлежности и

эксплуатационной ответственности сторон принять в редакции истца с учетом уточненных исковых требований.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Урегулировать разногласия, возникшие между управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Костроме (ИНН <***>, ОГРН <***>) и муниципальным унитарным предприятием города Костромы «Костромагорводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) при заключении государственного контракта № 205 холодного водоснабжения и водоотведения:

1. пункт 10 Контракта изложить в следующей редакции: «Расчетный период, установленный настоящим контрактом, равен одному календарному месяцу. Абонент вносит оплату по настоящему контракту в следующем порядке:

- 30 процентов стоимости объема воды (сточных вод), потребленной (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц (для абонентов, договоры с которыми заключены менее одного месяца назад, - стоимости гарантированного объема воды или максимального расхода сточных вод, указанных в настоящем договоре), вносится до 18-го числа текущего месяца;

- оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

В случае если объем фактического потребления холодной воды и (или) оказанной услуги водоотведения за истекший месяц, определенный в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод" (далее - Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод), окажется меньше объема воды (сточных вод), за который абонентом была произведена оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет последующего платежа за следующий месяц.

Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства.»;

2. пункт 66 Контракта изложить в следующей редакции: «В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате настоящего контракта организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты, за исключением неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате принятой холодной

воды и оказанных услуг водоотведения в отношении объектов абонента, расположенных многоквартирных жилых домах.

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате по оплате принятой холодной воды и оказанных услуг водоотведения в отношении объектов абонента, расположенных многоквартирных жилых домах, организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.»;

3. в пункте 11 приложения № 1 к Контракту границу раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства в отношении объекта Гараж ОРО и КПО (нежилое здание) определить в следующей редакции:

№ п/п

Наименование объекта

Адрес объекта

Балансовая

принадлежность по

водопроводным сетям

Балансовая принадлежность по канализационным сетям

11

Гараж ОРО и КПО (нежилое здание)

<...>

Канализационная сеть от внешней стены здания, проходящая до границы земельного участка с кадастровым номером 44:07:030119:32

4. в пункте 11 приложения № 1 к Контракту границу раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства в отношении объекта Гараж ОРО и КПО (нежилое здание) определить в следующей редакции:

№ п/п

Наименование объекта

Адрес объекта

Эксплуатационная

ответственность по

водопроводным сетям

Эксплуатационная

ответственность по канализационным сетям

11

Гараж ОРО и КПО (нежилое здание)

Костромская область, Костромской район, п. Караваево, ул.

Канализационная сеть от внешней стены здания, проходящая до границы

Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Костромы «Костромагорводоканал» (ИНН 4401000622, ОГРН 1024400535356) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по истечении 10 дней после вступления решения в законную силу при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена ответчиком добровольно.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в статье 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Н. Г. Хомяк