Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А03-16242/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-16242/2019
г. Барнаул
06 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 ноября 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай

к акционерному обществу «Почта России» в лице УФПС по Алтайскому краю

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2017 № 1-Д, диплом от 28.06.1983, ФИО3, доверенность от 10.01.2019 № 5-Д;

- от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО4, доверенность от 01.10.2019 № 52/2019, диплом от 18.06.2009,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» в лице УФПС по Алтайскому краю (далее – общество), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований указано, что предприятием допускаются нарушения обязательных и лицензионных требований на оказание услуг почтовой связи по лицензии № 162571, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество представило отзыв на заявление, в котором указало на недоказанность административным органом состава административного правонарушения, а также просило признать суд допущенное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании представитель управления настаивал на заявленных требованиях. Представитель общества возражала против удовлетворения требований.

Суд произвел замену лица, привлекаемого к ответственности, с ФГУП «Почта России», филиал УФПС Алтайского края на акционерное общество «Почта России» в лице УФПС по Алтайскому краю, в связи с произошедшей реорганизацией в форме преобразование в акционерное общество.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в Управление 27.08.2019 (вх. № 01-07-1056/22) поступило обращение депутата Краевого Законодательного Собрания Алтайского края ФИО5. Из указанного обращения следовало, что в связи с увольнением начальника ОПС Калистратиха 659031 по собственному желанию с 06.08.2019, и образовавшейся вакансией начальника ОПС Калистратиха 659031, с 07.08.2019, объект почтовой связи переведен в статус «временно неработающее».

В рамках рассмотрения обращения депутата ФИО5 Управлением направлен запрос в адрес УФПС Алтайского края - филиал ФГУП «Почта России» (исх. от 28.08.2019 № 12572-01/22) о предоставлении информации по согласованию перевода ОПС Калистратиха в разряд временно неработающего, а также о способах предоставления услуг почтовой связи населению с. Калистратиха.

Из полученного ответа (исх. от 06.09.19 № 8.6.5.4-07/1645, вх. от 09.09.19 № 10723/22), и последующего дополнения к ответу (исх. от 09.09.19 № 8.6.5.4- 07/1645а, вх. от 10.09.19 №10795/22) следовало, что в связи с увольнением начальника ОПС Калистратиха 659031 по собственному желанию с 06.08.2019, и образовавшейся вакансией начальника ОПС Калистратиха, с 07.08.2019, объект почтовой связи переведен в статус «временно неработающее». Согласно штатному расписанию в ОПС Калистратиха из трех сотрудников остался только один - почтальон, который оказывает услуги населению по доставке письменной корреспонденции, пенсий, пособий, периодических изданий.

Таким образом, в ходе проверки Управлением установлено, что общество в нарушение статьи 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее по тексту – Закон № 176-ФЗ), не был согласован режим работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

На основании выявленных нарушений 16.09.2019 уполномоченным должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении № АП-22/5/841 о наличии в действиях общества признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Часть 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет лицензию, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При этом, к лицензиату предъявляются лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» определено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с Законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией.

Следуя материалам дела, общество оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Пунктом 7 лицензии № 162571, а также пунктом 7 раздела XX Постановления Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», установлено, что лицензиат обязан выполнять требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

Согласно статье 7 Закона № 176-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют согласование режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что обществом не представлено документов, свидетельствующих о согласовании режима работы ОПС Калистратиха 659031 с Администрацией Алтайского края.

Следовательно, 07.08.2019 объект почтовой связи (ОПС) Калистратиха 659031 в режим «временно неработающее» был переведен в нарушении действующего законодательства, поскольку смена режима работы ОПС была произведена без согласования с органами государственной власти Российской Федерации на территории Алтайского края.

Изложенное свидетельствует об осуществлении деятельности общества по оказанию услуг почтовой связи по лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, было допущено нарушение пункта 7 условии осуществления деятельности в соответствии с данной лицензией.

Факт данного правонарушения подтверждается материалами дела.

Вина общества в форме неосторожности подтверждается материалами дела, поскольку предприятие предвидело возможность наступления вредных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Управлением Роскомнадзора не допущено. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения либо наложения административного штрафа на юридических лиц, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Управление вопреки положениям части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтвердило, что правонарушением причинен вред кому-либо, имеется имущественный ущерб или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

По убеждению суда, привлечение общества ранее к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 не исключает применение административного наказания в виде предупреждения.

В рассматриваемом случае указанный вид административного наказания, по мнению суда, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, добровольное устранение нарушений, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем, предприятию следует назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л:

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Почта России» в лице УФПС по Алтайскому краю (ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Л.Ю. Ильичева