Постановление от 4 июля 2024 г. по делу № А10-6723/2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, г. Чита, ул. Ленина, дом 145,  http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А10-6723/2023
г. Чита
5 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 5 июля 2024 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Басаева Д.В., Будаевой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 01 марта 2024 года по делу №А10- 6723/2023

по иску Министерства образования и науки Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, 670001, адрес: Республика Бурятия, город УланУдэ, ул. Ленина, д. 54, зд. 1, кабинет 414) к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 630102, адрес: <...>) о взыскании 1 200 429 руб. 81 коп.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Счетная палата Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, 670000, адрес: <...>),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, 



У С Т А Н О В И Л:

Министерство образования и науки Республики Бурятия (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики» (далее – ФГБОУ СибГУТИ) о взыскании 1 200 429,81 руб. - средств субсидии.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 1 марта 2024 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГБОУ СибГУТИ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на несогласие с выводами суда о доказанности совокупности нарушения им соглашений № 1048 от 13.11.2020, № 500 от 16.06.2021, № 400 от 08.04.2022. Указывает, что судом не дана оценка представленному письму ФГБОУ ДО ФЦДО от 27.03.2019. Указывает, что оснований для взыскания оплаты по договорам гражданско-правового характера в размере 150 000 руб. не имелось, поскольку данные расходы  предусмотрены соглашением.

В суде апелляционной инстанции истец заявил ходатайство о частичном отказе от иска в части возврата субсидии предоставленной в 2020 году на сумму 1 050 429, 81 рублей.

Рассмотрев поступивший частичный отказ от иска, апелляционный суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

На основании части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

По смыслу части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд должен проверить ходатайство об отказе от иска на предмет наличия противоречий закону или нарушений прав других лиц, в том числе путем оценки доводов и возражений сторон.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Отказ в части исковых требований подписан представителем ФИО1, чьи полномочия подтверждаются доверенностью от 21 августа 2023 года, которой предоставлено право, в том числе на отказ от исковых требований полностью или частично. От ФГБОУ СибГУТИ возражений на указанное заявление не поступило.

Учитывая, что отказ от иска не нарушает прав других лиц, не противоречит закону, суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 49 АПК РФ принимает отказ от иска в части возврата субсидии представленной в 2020 году на сумму 1 050 429, 81 рублей.

17 июня 2024 года в судебном заседании был объявлен перерыв до 24 июня 2024 года.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частями 2, 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между Министерством образования и науки Республики Бурятия и ФГБОУВО «Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики» заключены соглашения о предоставлении из республиканского бюджета гранта в форме субсидии на реализацию мероприятия «Создание и функционирование центров, реализующих дополнительные общеобразовательные программы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» от 13.11.2020 № 1048, от 16.06.2021 № 500, от 08.04.2022 № 400 (далее – Соглашения).

Соглашения заключены в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 12.11.2019 № 601 «Об утверждении Порядка предоставления из республиканского бюджета грантов в форме субсидий в рамках реализации «Создание и функционирование центров, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» (далее – Порядок предоставления грантов).

Предметом Соглашений является предоставление ответчику (получателю) из республиканского бюджета в 2020-2022 годах гранта в форме субсидии на возмещение затрат, связанных с деятельностью центра, реализующего дополнительные общеобразовательные программы в филиале ответчика, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» (ключевой центр «Дом научной коллаборации им. В.А. Котельникова»).

В соответствие с пунктом 1.2 Соглашений, грант предоставляется на возмещение затрат в соответствие с перечнем затрат согласно приложению №1 к Соглашениям.

Согласно пункту 2.1. Соглашений, и материалов дела, общий размер предоставленных и перечисленных ответчику субсидий за 2020-2022 годы составил 13 394 335,47 руб., из которых: в 2020 году – на сумму 2 278 424,97 руб., в 2021 году – на сумму 4 835 760,50 руб.; в 2022 году – на сумму 6 280 150 руб.

Согласно пункту 5.2 Порядка предоставления грантов (в действующей на день рассмотрения спора редакции), Министерство в пределах своих полномочий проводит проверку соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления Субсидии, а также органы государственного финансового контроля в пределах своих полномочий проводят проверку в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Министерством проведена проверка расходов, связанных с содержанием ключевого центра «Дом научной коллаборации им. В.А. Котельникова» в части средств, использование которых не предусмотрено Порядком предоставления грантов, а также не подтвержденных первичными документами, по результатам которой составлен акт от 30.03.2023.

В ходе проверки установлено, что в 2020 году ФГБОУ СибГУТИ возместило 1 050 429,81 руб., израсходованных на ремонт кабинетов дома научных коллабораций, в 2021 году ФГБОУ СибГУТИ возместило 150 000 руб., израсходованных на оплату по договорам гражданско-правового характера за разработку проекта и монтаж локальной вычислительной сети, по договору от 01.02.2021 №2 №28 ДРУ/ГПХ на сумму 50 000 руб., монтаж и развертывание систем на сервере и СХД по договору № 2 №36 ДРУ/ГПХ от 01.04.2021 на сумму 100 000 руб.

Проведенной в пределах предоставленных Министерству полномочий проверкой установлено, что расходы в общей сумме 1 200 429,81 руб. не предусмотрены пунктом 4.4 Порядка предоставления грантов (в редакции, действующей в 2020 году), пунктом 1.3 Порядка (в редакции, действующей в 2021 году).

Порядок предоставления из республиканского бюджета грантов в форме субсидий в рамках реализации мероприятия «Создание и функционирование центров, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» определяет порядок отбора получателей гранта, цель предоставления, объем финансирования, направления и условия расходования гранта, связанных с реализацией мероприятия «Создание и функционирование центров, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» (п.1.1. постановления Правительства Республики Бурятия от 12.11.2019 № 601).

Согласно пункту 5.3. Порядка предоставления грантов, в случае установления факта несоблюдения условий, установленных при предоставлении субсидии, установления факта нецелевого использования полученных субсидий, Министерство направляет получателю Субсидии по адресу электронной почты, указанному в заявке, в течение 5 рабочих дней с момента выявления вышеуказанного факта письменное уведомление о возврате в течение 10 рабочих дней перечисленных сумм Субсидии в доход республиканского бюджета в объеме, определенном соглашением.

Согласно пункту 5.4. Порядка, получатель субсидии в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления, указанного в пункте 5.3 настоящего Порядка, обязан произвести возврат в доход республиканского бюджета полученную сумму субсидии, указанную в уведомлении, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что Министерство направило ответчику уведомление (требование, претензию) от 30.03.2023 №0508/1424, повторное уведомление от 30.08.2023 № 0508/3609 о возврате части средств субсидии.

Ввиду оставления ответчиком такого требования без исполнения, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции со ссылкой на статьи 8, 307, 309, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 1, 34, 78, 78.1, 78.4, 306 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), постановление Правительства Республики Бурятия от 12.11.2019 № 601 «Об утверждении Порядка предоставления из республиканского бюджета грантов в форме субсидий в рамках реализации «Создание и функционирование центров, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» (далее – Порядок предоставления грантов), на основе представленных в дело доказательств пришел к выводу, что расходование средств субсидии, предоставленных ответчику в 2021 году в сумме 150 000 руб. на оплату по договорам гражданско-правового характера не предусмотрены ни Порядком предоставления грантов, ни соглашением от 16.06.2021 № 500.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения  судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, не находит  оснований для отмены судебного акта в указанной части.

Пунктом 1.1 Соглашения от 16.06.2021 № 500 предусмотрено, что его предметом является предоставление получателю из республиканского бюджета в 2021 году гранта в форме субсидии на возмещение затрат, связанных деятельностью центра, реализующего дополнительные общеобразовательные программы в Бурятском институте инфокоммуникации ФГБОУ ВО СибГУТИ, осуществляющем образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования.

Согласно пункта 1.2 Соглашения грант предоставляется на возмещение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно Приложению № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Согласно приложению № 1 Перечня затрат, источником финансового возмещения которых является грант, разделом «выплаты по расходам» пунктом 2 предусмотрены «закупка работ и услуг по коду строки 0320, коду направления расходования гранта 200, в сумме 1 903 000, 31 руб.

Пунктом 1.3 Порядка предоставления из республиканского бюджета гранта в форме субсидии на реализацию мероприятия «Создание и функционирование центов, реализующих дополнительные общеобразовательные программы в организация, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование», утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 12.11.2019 № 601 (в редакции на момент рассматриваемого периода) предусмотрено, что субсидии предоставляются на следующие затраты: оплата труда и выплаты по оплате труда педагогическим работникам, административно-управленческому персоналу, обеспечение образовательного процесса путем приобретения учебников и учебных пособий, средств обучения и воспитания, командировочные затраты, дополнительное профессиональное образование сотрудников, участие детей и наставников в соревнованиях и федеральных мероприятиях, в перечень затрат не включаются расходы на иные цели.

Из содержания заключенных ФГБОУВО «Сибирский государственный университет телекоммуникации и информатики» договоров гражданско-правового характера от 01.04.2021 и 01.02.2021 с ФИО2, ФИО3 следует, что предметом договора являлись разработка проекта  и выполнение монтажа локальной вычислительной сети, надстройка сетевого и серверного оборудования для Дома научной каллоборации им. В.А. Котельникова.

Расходование средств субсидии на плату договоров на оказание вышеуказанных услуг ни Порядком предоставления грантов, и соглашением не предусмотрено.

При этом доводы жалобы заявителя о том, что судом неверно истолкованы положения вышеприведенного Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 12.11.2019 № 601 не могут быть приняты. Указанным Порядком четко конкретизирован перечень затрат на которые предоставляются субсидии, расходы которые понесены заявителем к приведенному перечню не отнесены. При этом в Перечне  указано, что предоставление субсидии на иные цели не включаются.

В этой связи доводы жалобы, в том числе, со ссылкой на положения приказа Минфина России от 29.11.2007 № 209н, детализирующие расходы по статьям КОСГУ также не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, требования истца о возврате части субсидии представленной в 2021 году в размере 150 000 рублей судом обоснованно удовлетворены.


На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции находит, что в связи с отказом истца от части исковых требований, решение суда первой инстанции в силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ подлежит частичной отмене в части возврата субсидии предоставленной в 2020 году на сумму 1 050 429,81 рублей с прекращением производства по делу в указанной части, в остальной части, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба заявителя - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции находит, что при разрешении спора, судом верно определены юридически значимые обстоятельства дела, нормы материального права применены правильно, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы заявителя не могут быть приняты во внимание, поскольку расцениваются как не имеющие юридического значения для дела и не способные повлиять на итог рассматриваемого спора.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом итогов рассмотрения дела с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 5 500 рублей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики» уплачена государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в размере 12 502 рубля, излишне уплаченная учреждением государственная пошлина в размере 9 502 рубля подлежит возврату.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

П О С Т А Н О В И Л:

Принять частичный отказ от иска в части возраста субсидии предоставленной в 2020 году на сумму 1 050 429, 81 рублей.

Производство по делу в указанной части прекратить.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 01 марта 2024 года по делу №А10- 6723/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики» ОГРН <***>, ИНН <***>, 630102, адрес: <...>) в федеральный бюджет 5 500 руб. – государственную пошлину.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 630102, адрес: <...>) из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по поручению от 27 марта 2024 года на сумму 9 502 рубля.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий                                                                 Н.С. Подшивалова


Судьи                                                                                                           Д.В. Басаев


Е.А. Будаева