Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А53-38520/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«09» апреля 2019г. Дело №А53-38520/2018

Резолютивная часть решения объявлена «04» апреля 2019г.

Полный текст решения изготовлен «09» апреля 2019г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименов С. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному архитектору г.Каменск-Шахтинский - начальнику отдела архитектуры и территориального развития администрации г.Каменск-Шахтинского ФИО5,

о признании незаконными действий, об обязании совершить действие,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по управлению имуществом г.Каменск-Шахтинский Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя: адвоката Шумаева Е.Ю., по ордеру от 18.02.2019 №892; ФИО3, представителя по доверенности от 06.11.2018;

от Комитета по управлению имуществом г.Каменск-Шахтинский Ростовской области: ФИО4, представителя по доверенности от 12.12.2018 №24,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением:

- признать незаконными действия Главного архитектора г.Каменск-Шахтинский - начальника отдела архитектуры и территориального развития администрации г.Каменск-Шахтинского ФИО5, согласно письму от 03.09.2018 №519 по оставлению без рассмотрения заявления о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул.Профильная, г.Каменск-Шахинский с кадастровым номером 61:52:0030084:3270;

- признать незаконными действия Главного архитектора г.Каменск-Шахтинский - начальника отдела архитектуры и территориального развития администрации г.Каменск-Шахтинского ФИО5, согласно письму от 14.11.2018 №566\2-03-86 об отказе выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул.Профильная, г.Каменск-Шахинский с кадастровым номером 61:52:0030084:3270;

- обязать Главного архитектора г.Каменск-Шахтинский - начальника отдела архитектуры и территориального развития администрации г.Каменск-Шахтинского ФИО5, выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул.Профильная. г.Каменск-Шахинский с кадастровым номером 61:52:0030084:3270.

В судебном заседании представители заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подали ходатайство об уточнении предмета требований, в части изменения требования об обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, на требование об обязании рассмотреть заявление по существу. В остальной части заявитель просил оставить требования в прежнем виде.

Суд принял уточнение требований.

Главный архитектор г.Каменск-Шахтинский - начальник отдел архитектуры и территориального развития администрации г.Каменск-Шахтинского ФИО5, извещённая надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, в судебное заседание не явилась, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Представитель Комитета по управлению имуществом г.Каменск-Шахтинский Ростовской области просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие главного архитектора г.Каменск-Шахтинский - начальник отдел архитектуры и территориального развития администрации г.Каменск-Шахтинского ФИО5, извещённой надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

24.08.2018 в отдел архитектуры и градостроительства администрации г.Каменск-Шахтинского индивидуальный предприниматель ФИО2 подал заявление о вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул.Профильная, г.Каменск-Шахинский с кадастровым номером 61:52:0030084:3270.

Письмом от 03.09.2018 №519 главный архитектор г. Каменск-Шахтинского - начальника отдела архитектуры и территориального развития администрации г.Каменск-Шахтинского ФИО5 индивидуальному предпринимателю ФИО2 сообщено об оставлении заявления без рассмотрения.

06.09.2018 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Каменскую городскую прокуратуру с жалобой на действия начальника отдела архитектуры и территориального развития администрации г.Каменск-Шахтинского ФИО5.

04.10.2018 Каменская городская прокуратура - Каменск-Шахтинский Администрации г. Каменск-Шахтинского внесено представление об устранении нарушений закона.

Письмом от 14.11.2018 главный архитектор ФИО5 сообщила заявителю об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул.Профильная, г.Каменск-Шахинский с кадастровым номером 61:52:0030084:3270.

Полагая, что действия главного архитектора г.Каменск-Шахтинский - начальника отдела архитектуры и территориального развития администрации г.Каменск-Шахтинского ФИО5, не соответствуют закону, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулирует законодательство о градостроительной деятельности.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешённому использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Пунктом 3 названной статьи установлен перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, выдавший разрешение на строительство, в течение семи дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 названной статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Согласно части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 названной статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации; 5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка.

Таким образом, комплектность документов, предусмотренных законом для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, проверяется уполномоченным органом на стадии рассмотрения соответствующего заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Ни нормами статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ни нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, не предусмотрено оставления заявление лица, обратившегося в порядке статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно части 6 статьи 55 7 основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; 5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, письмом от 14.11.2018 №566/2-03-86, главный архитектор г.Каменск-Шахтинского сообщил об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул.Профильная, г.Каменск-Шахинский с кадастровым номером 61:52:0030084:3270 в связи с тем, что в силу письма Комитета по управлению имуществом Администрации г.Каменск-Шахтинского от 03.09.2018 имеется двоякая ситуацией с земельным участком, на котором расположен объект недвижимости.

Доказательства наличия обстоятельств, предусмотренных частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул.Профильная, г.Каменск-Шахинский с кадастровым номером 61:52:0030084:3270, в материалы дела не представлены.

В силу пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

По смыслу приведённых норм муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт в случаях, если они приняты с нарушением или в противоречие с действующим законодательством и произвольно ограничивают права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.

Доказательства совершения Администрацией г.Каменск-Шахтинского необходимых действий, предусмотренных статьёй 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлены.

Доводы представителей третьего лица, судом отклоняются, как основанные на неверном токовании норм права и не основанные на материалах дела.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что действия главного архитектора г.Каменск-Шахтинский - начальника отдела архитектуры и территориального развития администрации г.Каменск-Шахтинского ФИО5, выразившиеся в оставлении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул.Профильная, г.Каменск-Шахинский с кадастровым номером 61:52:0030084:3270, а также действия главного архитектора г.Каменск-Шахтинский - начальника отдела архитектуры и территориального развития администрации г.Каменск-Шахтинского ФИО5, выраженные в письме от 14.11.2018 №566\2-03-86 об отказе выдаче разрешения индивидуальному предпринимателю ФИО2 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул.Профильная, г.Каменск-Шахинский с кадастровым номером 61:52:0030084:3270, являются не законными и нарушают права заявителя при осуществлении последним предпринимательской деятельности.

Требование заявителя об обязании главного архитектора г.Каменск-Шахтинский - начальника отдела архитектуры и территориального развития администрации г.Каменск-Шахтинского ФИО5, следуют из основного требования и направлено на восстановление нарушенного права заявителя, что в силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не рассматривается судом, как самостоятельное требование.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 300 рублей.

Заявителем по чек-ордеру от 28.11.2018 (операция 183) произведена уплата государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 6).

С учётом изложенного расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., подлежат отнесению на Администрацию города Каменск-Шахтинский.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Главного архитектора г.Каменск-Шахтинский - начальника отдела архитектуры и территориального развития администрации г.Каменск-Шахтинского ФИО5, выразившиеся в оставлении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул.Профильная, г.Каменск-Шахинский с кадастровым номером 61:52:0030084:3270.

Признать назаконными действия Главного архитектора г.Каменск-Шахтинский - начальника отдела архитектуры и территориального развития администрации г.Каменск-Шахтинского ФИО5, выраженные в письме от 14.11.2018 №566\2-03-86 об отказе выдаче разрешения индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул.Профильная, г.Каменск-Шахинский с кадастровым номером 61:52:0030084:3270.

В целях восстановления нарушенного права и законных интересов заявителя индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), обязать Главного архитектора г.Каменск-Шахтинский - начальника отдела архитектуры и территориального развития администрации г.Каменск-Шахтинского Администрации города Каменск-Шахтинский, рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) входящий номер от 24.08.2018 №56/00-3522 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул.Профильная, г.Каменск-Шахинский с кадастровым номером 61:52:0030084:3270.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации города Каменск-Шахтинский (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов