Решение от 17 мая 2022 г. по делу № А06-2632/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2632/2022
г. Астрахань
17 мая 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия к Обществу с ограниченной ответственностью «Агрофудимпэкс» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от лица привлекаемого к ответственности: не явился, извещен надлежащим образом


Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - заявитель, Управление Россельхознадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Агрофудимпэкс» (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённых лиц по имеющимся в деле материалам.

Исследовав представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Управление Россельхознадзора в рамках осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований проведен мониторинг безопасности, согласно Задания №06/4-3-009/2022 от 31.01.2022г., в ходе которого установлено, что «10» июня 2021 года Общество, зарегистрированное по адресу: <...> д.2-4/20/21, помещение 003 (ИНН <***>, ОГРН: <***>) оформило декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.A.25316/21 от 10.06.2021 г. на партию зерна - нут продовольственный в количестве 1000 тонн, урожай 2020 года, схема декларирования 2д, на основании протокола испытаний № АТР/072021/ИЛ1146 от 10.06.2021 г., выданного испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Производственный центр испытаний «Атриум» (далее - ИЛ ООО «ПЦИ «Атриум»), адрес: <...>, пом. И, комн. 30Б (аттестат аккредитации РОСС.1Ш.32001.04ИБФ1.ИЛ27), отсутствующей по месту государственной регистрации, осуществлению деятельности, не соответствующей требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий»; не находящейся в Едином реестре аккредитованных в национальной системе аккредитации лиц Федеральной службы по аккредитации и неправомерным осуществлением испытаний продукции.

Данные обстоятельства зафиксированы в Акте контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия №06/4-3-009/2022 от 02.02.2022г.

В связи с этим Управление Россельхознадзора пришло к выводу, что представленная декларация не подтверждает заявленного соответствия партии зерна требованиям безопасности установленных Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09Д2.2011г. № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (далее по тексту - TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна»).-

04 февраля 2022 года, в отношении Общества принято решение о признании недействительной декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-1Ш.РА01.А.25316/21 рт 10.06.2021 г.

Посчитав, что Общество нарушило п.2 ст. 1, п.1,3 ст. 3, п.1 ст. 5,п.1 ст. 6, п.1,2,4,5,7 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011г. № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» Управлением Россельхознадзора составлен протокол № 06/4-091-2163/2022 от 16.03.2022 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 ст.14.44 КоАП РФ.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении декларантом действий, связанных с недостоверным подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств.

Правонарушение считается оконченным после оформления декларации соответствия.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 ФЗ № 184 декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Согласно части 2 статьи 28 ФЗ № 184 заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Частью 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 № 874 (далее - TP ТС 015/2011), определено, что настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно ч. 1, 3 ст. 3 TP ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно. Поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 TP ТС 015/2011 показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 TP ТС 015/2011 показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему техническому регламенту.

Статьей 5 TP ТС 015/2011 предусмотрено, что соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется. Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утверждаемый Комиссией Таможенного союза.

Статьей 6 TP ТС 015/2011 установлено, что оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна; 2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 TP ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 TP ТС 015/2011 установлено, что подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

Согласно ч. 4, 5, 7 ст. 7 TP ТС 015/2011 в зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6д. При декларировании соответствия по схемам 1д, 3д, 6д заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо, являющееся изготовителем, либо выполняющее функции иностранного изготовителя. При декларировании соответствия по схемам 2д, 4д заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо, являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя.

Схема декларирования 2д включает следующие процедуры: - формирование и анализ технической документации; - проведение испытаний образцов зерна; - принятие и регистрация декларации о соответствии; - нанесение единого знака обращения. Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ. Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию зерна - по выбору заявителя.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае, суд полагает, что заявителем представлены достаточные доказательства того, что обществом допущено недостоверное декларирование соответствия продукции.

Общество в судебное заседание явку представителя не обеспечило, письменные пояснения не представило.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению действующих правил и норм при декларировании соответствия продукции, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном правонарушении.

Протокол испытаний №АТР/072021/ИЛ1146 от 10.06.2021г., был выдан «Испытательная лаборатория Общества с ограниченной ответственностью «Производственный центр испытаний «Атриум», регистрационный номер аттестата аккредитации N РОСС RU.З2001.04ИБФ1.ИЛ27, адрес: 101000, <...>, пом. II, ком.30Б.

Административным органом были направлены запросы в Управление Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям, ИФНС № 9 по г. Москве, Прокуратуру г. Москвы, Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору с целью уточнения информации о деятельности испытательной лаборатории «Испытательная лаборатория Общества с ограниченной ответственностью «Производственный центр испытаний «Атриум».

Отсутствие по месту государственной регистрации и месту осуществления деятельности испытательной лаборатории ИЛ ООО «ПЦИ «Атриум» отражены в ответах на запросы, поступивших в адрес Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия:

1)Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульскойобластям от 22.12.2021 №14/10297, согласно которого должностными лицамиТерриториального Управления был осуществлен выезд на место по адресу: г.Москва,переулок Колпачный, д.6, строение 5, пом. II, ком.ЗОБ и установлено, что по указанномуадресу находится жилой дом с коммерческими помещениями на первом этаже иподвальных помещениях, также со слов охраны каких-либо испытательных лабораторийпо данному адресу нет;

ИФНС № 9 по г. Москве от 17.01.2022 №06-13/000855(5), согласно которого установлен факт, подтверждающий недостоверность сведений об адресе исполнительного органа, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц;

Прокуратуры г. Москвы от 27.01.2022 №7/1-158-2022, согласно которого установлено, что ООО «ПЦИ «Атриум» по юридическому адресу: <...>, пом. II, ком.ЗОБ не располагается, финансово-хозяйственную деятельность не осуществляет.

Кроме того, ИЛ ООО «ПЦИ «Атриум», согласно информации Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № ФС-ЮШ-5/32216 от 10.11.2021 включена в перечень испытательных лабораторий, не аккредитованных в национальной системе аккредитации, местонахождение которых не подтверждено по фактическим адресам осуществления деятельности.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что протокол испытаний №АТР/072021/ИЛ1146 от 10.06.2021г., выдан ООО «ПЦИ «Атриум» без законных полномочий и оснований, что в свою очередь свидетельствует о том, что оформленная на основании данного протокола испытаний декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.А.25316/21 от 10.06.2021 г. является недостоверной.

Фактическое обнаружение признаков правонарушения уполномоченными лицами административного органа является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, при этом положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (постановление ВС РФ от 19.12.2014 по делу №А71- 1359/2014).

Недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

Следовательно, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, выражается в осуществлении юридическим лицом действий по недостоверному декларированию соответствия спорной продукции. Совершение декларантом действий, связанных с недостоверным подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлен факт недостоверного декларирования соответствия производимой обществом продукции.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является установленной и доказанной.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Техническим регламентом Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", порядок в сфере регулирования безопасности зерна.

Имея возможность для соблюдения установленных требований, заявитель не принял необходимых мер по их соблюдению. Не представлено суду и надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению заявителем возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей с учетом важности охраняемых при этом отношений - жизни и здоровья граждан.

Судом также учитывается, что решением Арбитражного суда Астраханкой области суда от 22.04.2021 по делу № А06-2290/2021 Общество было привлечено к административной ответственности за недостоверное декларирование по части 1 статьи 14.44. КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, повышенную опасность правонарушения, суд пришел к выводу о том, что назначение наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Агрофудимпэкс» (место регистрации: 414040, <...>/20/21 помещение 003, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица 09.07.2015) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Астраханской области (Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия)

ИНН <***>, КПП 616701001,

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ АСТРАХАНЬ БАНКА РОССИИ// УФК по Астраханской области г. Астрахань

БИК банка получателя: 011203901

Сч. № банка получателя: 40102810445370000017

Сч. № получателя денежных средств: 03100643000000012500

КБК 081 16011410 100 44140

ОКТМО 12701000

УИН 08100000001006099686.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Астраханской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Астраханкой области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Ф.В. Сафронова