Постановление от 7 февраля 2018 г. по делу № А76-29522/2016

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7746/17

Екатеринбург

07 февраля 2018 г.


Дело № А76-29522/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е.А.,

судей Черкезова Е.О., Поротниковой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика «Калининского района г. Челябинска» (далее – общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.06.2017 по делу № А76-29522/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2017 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании недействительными п. 2, 4, 5 предписания от 31.08.2016 № 3795-Ч-Р-16 и предписания от 14.10.2016 № 4480-Ч-Р-16.

Решением суда от 21.06.2017 (судья Наконечная О.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2017 (судьи Костин В.Ю., Кузнецов Ю.А., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит обжалуемые судебные акты отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заявитель жалобы настаивает на незаконности и необоснованности оспариваемых пунктов предписаний.

Общество указывает, что установленные управлением нарушения в части несоответствия уклона в водоотводящих лотках материалами дела не подтверждены; предписания в части обследования козырьков над подъездами ж/дома и разработки плана восстановительных работ являются неисполнимыми ввиду того, что данные козырьки находятся в технически исправном состоянии и не требует проведения ремонтных работ.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, управлением на основании обращения граждан от 04.08.2016 № 11257 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлены следующие нарушения: водоотводящий лоток на кровле не имеет уклона для отведения воды с кровли, во время выпадения осадков происходит затопление входных крылец с козырьков; отсутствуют работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, проверка состояния внутренней отделки (наличие следов протечек кровли лестничных клеток ж/дома).

По результатам проверки составлен акт проверки от 31.08.2016 № 3795-Ч- Р-16 и выдано предписание от 31.08.2016 № 3795-Ч-Р-16 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации, оспариваемыми пунктами которого обществу предписано в срок 01.10.2016 выполнить работы по восстановлению уклона в водоотводящем лотке с кровли; выполнить работы по обследованию козырьков над подъездами ж/дома и разработать план восстановительных работ; разработать план и выполнить восстановительные работы по ремонту подъездов.

По истечении указанного срока на основании распоряжения Главного управления «ГЖИ Челябинской области» от 13.10.2016 № 4480-Ч-Р-16 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания от 31.08.2016 № 3795-Ч-Р-16.

В акте проверки от 14.10.2016 № 4480- Ч-Р-16 установлен факт неисполнения ранее выданного предписания, что явилось основанием для вынесения в отношении общества предписания от 14.10.2016 № 4480-Ч-16 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации.

Полагая, что названные предписания незаконны и нарушает его права и законные интересы в предпринимательской сфере, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционных инстанций исходили из отсутствия оснований для признания оспариваемых предписаний недействительными.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Судами установлено, что общество является управляющей организацией в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Челябинск, ул. Каслинская, 23 «В», на основании договора управления многоквартирного дома от 14.05.2009 № 229-23В.

Пунктом 2 предписания от 31.08.2016 № 3795-Ч-Р-16 и п. 1 предписания от 14.10.2016 № 4480-Ч-16 заявителю предписано в срок до 01.10.2016, 14.11.2016, выполнить работы по восстановлению уклона в водоотводящем лотке с кровли.

В силу части 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании части 2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

С учетом изложенного, предметом лицензионного контроля является контроль за соблюдением управляющими организациями обязанностей по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, (далее - Правила № 170), которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу пункта 4.6.1.1 Правил № 170 и норм технической эксплуатации организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в частности, исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

В соответствие с п. 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Пунктом 4.10.2.1 Правил № 170 и норм технической эксплуатации предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддерживать надлежащие температурно-влажностный режим и воздухообмен в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержать в исправном состоянии санитарно-технические системы, кровлю и внутренние водостоки, гидро- и пароизоляционные слои стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизацию стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляцию трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечивать бесперебойную работу дренажей, просушивать увлажненные места, содержать в исправном состоянии отмостки и водоотводящие устройства и др.).

Пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Перечень № 290) предусмотрено, что работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, являются проверка кровли на отсутствие протечек, выявление деформации и повреждений водоотводящих устройств и оборудования, проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод, проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

С учетом изложенного, суды обоснованно признали правомерным п. 1, 2 оспариваемых предписаний, содержащих требования о выполнении обществом работ по восстановлению уклона в водоотводящем лотке с кровли.

Пунктом 4 предписания от 31.08.2016 № 3795-Ч-Р-16 и п. 2 предписания от 14.10.2016 № 4480-Ч-16 заявителю предписано в срок до 01.10.2016 , 14.11.2016, выполнить обследование козырьков над подъездами ж/дома и разработать план восстановительных работ.

Согласно пункту 9 Перечня № 290 в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов выполняются следующие работы: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. В соответствии с п. 7 приложения № 7 Правил № 170 к текущему ремонту относится восстановление или замена отдельных участков и элементов лестниц, балконов, крыльца (зонты-козырьки) над входами в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей.

В соответствии с подп. 4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Согласно пункту 4.2.4.3. Правил № 170 отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив факт нарушения управляющей организацией указанных норм права, обоснованно признали требования, содержащиеся в п. 4 предписания от 31.08.2016 № 3795-Ч-Р-16 и п. 2 предписания от 14.10.2016 № 4480-Ч-16, в части обязания заявителя выполнить обследование козырьков над подъездами ж/дома и разработать план восстановительных работ, правомерными и подлежащими исполнению.

Пунктом 5 предписания от 31.08.2016 № 3795-Ч-Р-16 и п. 3 предписания от 14.10.2016 № 4480-Ч-16 заявителю предписано в срок до 01.10.2016, 14.11.2016, разработать план и выполнить восстановительные работы по ремонту подъездов.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Согласно пункту 11 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Судами первой и апелляционной инстанций отмечено, что вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть предпринять ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Следовательно, общество, как управляющая организация, обязано надлежащим образом, в соответствии с вышеприведенными требованиями, осуществлять содержание и ремонт общего имущества указанного дома.

При таких обстоятельствах суды сочли, что заинтересованным лицом правомерно вынесены п. 5 предписания от 31.08.2016 № 3795-Ч-Р- 16 и пункте 3 предписания от 14.10.2016 № 4480-Ч-16, в части обязания заявителя разработать план и выполнить восстановительные работы по ремонту подъездов.

Оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к верным выводам о законности и исполнимости оспариваемых предписаний и отсутствии совокупности обстоятельств для признания их недействительными.

Доводы, указанные в кассационной жалобе общества, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.06.2017 по делу № А76-29522/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика "Калининского района г. Челябинска» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Кравцова


Судьи Е.О. Черкезов


Е.А. Поротникова