Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А04-9765/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9765/2017
г. Благовещенск
18 декабря 2017 года
изготовление решения в полном объеме

«
14

»
декабря

2017 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи В.Д. Пожарской,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному образованию город Райчихинск Амурской области в лице Учреждения администрация города Райчихинска Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности подписать передаточные акты, внести в реестр муниципального имущества и принять к учету объекты недвижимого имущества,

а также встречное исковое заявление учреждения администрация города Райчихинска Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности снести здания, строения, сооружения, произвести уборку и планировку территории, а также осуществить снятие с кадастрового учета снесенных объектов и прекратить право собственности на них,

третье лицо на стороне истца по первоначальному иску: Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании: от управления – ФИО2, представителя по доверенности от 06.06.2017 № 78, предъявлен паспорт; от администрации – ФИО3, заместителя председателя комитета по юридическим и договорным отношениям, по доверенности от 16.11.2017 № 1-13/2455, предъявлен паспорт;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец по первоначальному иску, управление) с исковым заявлением к муниципальному образованию город Райчихинск в лице учреждения администрация города Райчихинска Амурской области (далее – ответчик по первоначальному иску, администрация) о возложении обязанности подписать передаточные акты, внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету следующие на объекты недвижимости:

1. Земельный участок, необходимый для использования передаваемых объектов в/г №11, расположенный по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г №11;

2. Здание общежития, расположенного по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/<...>, кадастровый номер 28:04:010614:148, общая площадь 2055, 9 кв.м, Литера А;

3. Здание трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3398, общая площадь 36 кв.м, Литера А89;

4. Здание трансформаторной комплектной подстанции, расположенной но адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, инвентарный номер 7;

5. Хранилище металлическое, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3336, общая площадь 356 кв.м, Литера А43;

6. Хранилище металлическое, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, инвентарный номер 26;

7. Хранилище металлическое, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3341, общая площадь 356 кв.м, Литера А45;

8. Хранилище металлическое, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3343, общая площадь 356 кв.м, Литера А46;

9. Хранилище металлическое, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, инвентарный номер 29;

10. Здание овощехранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, инвентарный номер 38;

11. Здание контрольно-технического пункта, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, инвентарный номер 42;

12. Здание контрольно-технического пункта, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3348, общая площадь 71 кв.м, Литера А13;

13. Здание контрольно-технического пункта, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3342, общая площадь 71 кв.м, Литера А14;

14. Здание водомаслогрейки, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, инвентарный номер 45, кадастровый номер 28:04:000000:3335, общая площадь 219 кв.м, Литера А80;

15. Здание водомаслогрейки, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3346, общая площадь 208 кв.м, Литера А81;

16. Здание водомаслогрейки, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3332, общая площадь 208 кв.м, Литера А82;

17. Здание пункта технического обслуживания, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3397, общая площадь 260 кв.м, Литера А83;

18. Здание водомаслогрейки, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3403, общая площадь 219 кв.м, Литера А84;

19. Ёмкость, расположенная по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:010614:120, объем 441 куб.м, Литера 04:003:1304;

20. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3402, общая площадь 1 680 кв.м, Литера А23;

21. Хранилище металлическое, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, инвентарный номер 53;

22. Хранилище металлическое, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г №11, инвентарный номер 54;

23. Хранилище металлическое, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, инвентарный номер 55;

24. Хранилище металлическое, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3347, общая площадь 356 кв.м, Литера А51;

25. Здание уборной, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г №11, инвентарный номер 61;

26. Здание котельной, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3390, общая площадь 375 кв.м, Литера А85;

27. Здание заправочного пункта, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, инвентарный номер 72;

28. Здание водонасосной станции, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3406, общая площадь 15 кв.м, Литера А87;

29. Здание ледника, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, инвентарный номер 79;

30. Здание трансформаторной подстанции, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3398 общая площадь 36 кв.м, Литера А89;

31. Здание пункта технического обслуживания, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3408 общая площадь 314 кв.м, Литера А90;

32. Здание банно-прачечного комбината, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3389 общая площадь 702 кв.м, Литера А16;

33. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3415 общая площадь 1 627 кв.м, Литера А25;

34. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3388 общая площадь 1 627 кв.м, Литера А26;

35. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3399, общая площадь 1 627 кв.м, Литера А27;

36. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3416, общая площадь 1 627 кв.м, Литера А28;

37. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3404, общая площадь 1 627 кв.м, Литера А29;

38. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3405, общая площадь 1 627 кв.м, Литера А30;

39. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3401, общая площадь 1 627 кв.м, Литера АЗ 1.

40. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3419, общая площадь 1 140 кв.м, Литера А53;

41. Хранилище металлическое, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3338, общая площадь 356 кв.м, Литера А54;

42. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3407, общая площадь 303 кв.м, Литера А55;

43. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3410, общая площадь 2 503 кв.м, Литера А32;

44. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3387, общая площадь 849 кв.м, Литера А56;

45. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, инвентарный номер 99;

46. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, инвентарный номер 100;

47. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3345, общая площадь 849 кв.м, Литера А59;

48. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3334, общая площадь 303 кв.м, Литера А60;

49. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3337, общая площадь 303 кв.м, Литера А61;

50. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3340, общая площадь 864 кв.м, Литера А62;

51. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3349, общая площадь 864 кв.м, Литера А63;

52. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г №11, инвентарный номер 106;

53. Здание штаба, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3333, общая площадь 1 585 кв.м, Литера А4;

54. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3409, общая площадь 814 кв.м, Литера АЗЗ;

55. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г №11, кадастровый номер 28:04:000000:3420, общая площадь 1 627 кв.м, Литера А34 ;

56. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3386, общая площадь 864 кв.м, Литера А65;

57. Здание казармы, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3379, общая площадь 4 897 кв.м, Литера А;

58. Здание штаба, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3411, общая площадь 853 кв.м, Литера А5;

59. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3384, общая площадь 1 627 кв.м, Литера А35;

60. Сооружение технологической линии, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3383, общая площадь 131 кв.м, Литера Б1;

61. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3414, общая площадь 864 кв.м, Литера А66;

62. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г №11, инвентарный номер 118;

63. здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3396, общая площадь 864 кв.м, Литера А68;

64. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3427, общая площадь 864 кв.м, Литера А69;

65. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3426, общая площадь 864 кв.м, Литера А70;

66. Здание столовой, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3394, общая площадь 1 623 кв.м, Литера АЗ;

67. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3393, общая площадь 1 627 кв.м, Литера А36;

68. Здание казармы, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3379, общая площадь 4 897 кв.м, Литера А;

69. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3423, общая площадь 1 140 кв.м, Литера А37;

70. Здание овощехранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3412, общая площадь 1 262 кв.м, Литера А71;

71. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3377, общая площадь 1 627 кв.м, Литера АЗ8;

72. Здание клуба, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3413, общая площадь 1 645 кв.м, Литера А6;

73. Здание медпункта, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, инвентарный номер 129;

74. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3391, общая площадь 1 627 кв.м, Литера А39;

75. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3400, общая площадь 1 627 кв.м, Литера А40;

76. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3382 общая площадь 1 627 кв.м, Литера А41;

77. Здание пункта технического обслуживания, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3425 общая площадь 801 кв.м, Литера А76;

78. Здание учебного корпуса, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, инвентарный номер 135;

79. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3376 общая площадь 1 627 кв.м, Литера А42;

80. Здание контрольно-диспетчерского пункта, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, кадастровый номер 28:04:000000:3395 общая площадь 32 кв.м, Литера А17;

81. Здание контрольно-диспетчерского пункта, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, инвентарный номер 139;

82. Здание контрольно-пропускного пункта, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, инвентарный номер 140;

83. Здание контрольно-пропускного пункта, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г № 11, инвентарный номер 141;

84. Здание караульного помещения, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г №11, инвентарный номер 142;

85. Здание очистных сооружений, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г №11, инвентарный номер 144;

86. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г №11, инвентарный номер 51;

87. Здание хранилища, расположенное по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, в/г №11, инвентарный номер 77.

Требования истца по первоначальному иску обоснованы неисполнением ответчиком обязанности, предусмотренной частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, по принятию в муниципальную собственность 86 объектов недвижимого имущества и земельного участка под ними, переданных из федеральной собственности на основании приказа заместителя министра обороны Российской Федерации от 23.08.2016 № 553. Определением от 03.11.2017 исковое заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее – третье лицо, министерство), предварительное судебное заседание назначено на 30.11.2017 в 10 час. 30 мин.

21.11.2017 от ответчика по первоначальному иску поступило встречное исковое заявление к управлению о возложении обязанности снести 76 перечисленных выше объектов недвижимости - зданий, строений, сооружений, произвести уборку и планировку территории, а также осуществить снятие с кадастрового учета снесенных объектов и прекратить право собственности на них. Встречные исковые требования обоснованы полным разрушением объектов недвижимости и созданием ими опасности для неопределенного круга лиц. Определением от 21.11.2017 встречное исковое заявление принято к производству для совместного рассмотрения с первоначальным иском, предварительное судебное заседание назначено на 30.11.2017 в 10 час. 30 мин. Определением от 30.11.2017 дело назначено к судебному разбирательству.


Представитель истца по первоначальному иску и третьего лица на первоначальных требованиях настаивал, против удовлетворения встречного иска возражал по основаниям, изложенным в заявлении, в также отзыве на встречный иск. Настаивал, что имущество уже фактически передано ответчику по первоначальному иску, администрация лишь уклоняется от подписания соответствующих актов, не исполняет закон. Полагал, что Встречный иск не подлежит удовлетворению, поскольку полномочий на заявление таких требований администрация не имеет. На вопрос ответчика и суда подтвердил, что изложенные в первоначальном иске объекты фактически отсутствуют (уничтожены, разрушены, в природе не существуют), право собственности Российской Федерации на спорные объекты и земельный участок не прекращено, изменение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Единый государственный реестр недвижимости) о правообладателе не внесены.

Ответчик по первоначальному иску явку требования управления не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Привел доводы о том, что спорное имущество с заявленными характеристиками фактически отсутствует (уничтожено, разрушено, в природе не существует), о чем прямо указано в комиссионном акте обследования военного городка № 11 от 18.05.2016. Также в этом акте прямо указано, что спорные объекты не подлежат передаче администрации, поэтому первоначальные требования необоснованны. В настоящее время идентифицировать объекты не представляется возможным, поскольку они утратили все индивидуализирующие признаки, превратившись в развалины и груду строительных материалов, о чем свидетельствуют фотоматериалы. Администрацией приняты только те объекты военного городка, которые существовали в натуре, а именно три здания водонасосной станции (инв. № 75, № 143, № 145), два жилых дома (инв. № 84, № 136), здание котельной (инв. № 111), канализационная насосная станция (инв. № 146), водонапорная башня (№ 147), емкость (инв. № 149), а также сети теплоснабжения, водоснабжения и канализации, необходимые для эксплуатации принимаемых объектов. Администрация проект приказа заместителя министра обороны Российской Федерации от 23.08.2016 № 553 не получала, своего согласия на принятие отсутствующих объектов не давала, на совещании от 08.02.2016 у заместителя директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации участия не принимала, своего представителя не делегировала. Право собственности Российской Федерации на спорные объекты и земельный участок не прекращено, изменение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Единый государственный реестр недвижимости) о правообладателе не внесены, документация на спорные объекты не передана. На встречном иске администрация настаивала, полагает, что разрушенные объекты недвижимости создают опасность для неопределенного круга лиц. Федеральный закон, предоставляющий администрации право на обращение в суд с иском о сносе (демонтаже) зданий, строений, сооружений, не являющихся самовольными постройками, но представляющих опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, представитель администрации назвать затруднился.


Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

08.02.2016 на совещании в департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации с участием представителей Амурской области принято решение во втором квартале 2016 года организовать мероприятия по подготовке распорядительного акта о передаче жилищного фонда военного городка № 11 в муниципальную собственность г. Райчихинска и проработке вопроса о возможности передачи иного имущества военного городка № 11 в муниципальную собственность г.Райчихинска.

18.05.2016 комиссией в составе представителей управления и администрации произведено обследование военного городка № 11, расположенного в г. Райчихинске, осуществлен визуальный осмотр 97 объектов недвижимого имущества, числящихся на бюджетном учете управления, а также наружных сетей теплоснабжения, водоснабжения и канализации, не числящихся на бюджетном учете управления. Все объекты расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 28:04:010614:60, общей площадью 1 243 190 кв.м. По результатам осмотра и обследования комиссией сделаны следующие выводы:

1. Подлежат передаче в муниципальную собственность г. Райчихинска Амурской области 9 объектов недвижимого имущества военного городка с инв. номерами 75, 84, 111, 136, 143, 145-147, 149. Также подлежат передаче в муниципальную собственность г.Райчихинска Амурской области наружные сети теплоснабжения, водоснабжения и канализации, необходимые для эксплуатации принимаемых объектов;

2. Подлежит передаче в муниципальную собственность г. Райчихинска Амурской области земельный участок с кадастровым номером 28:04:010614:60 после проведения мероприятий по освобождению данного земельного участка от объектов, указанных в пункте 3.

3. Не подлежат передаче в муниципальную собственность г. Райчихинска Амурской области 88 объектов недвижимого имущества военного городка № 11 с инв. номерами 6, 7, 25-29, 38, 41-48, 50-55, 57, 61, 63, 68, 72, 74, 77, 79, 81-83, 87-110, 112-114, 116-135, 137-142, 144, 148, находящихся в полностью разрушенном, аварийном или неудовлетворительном состоянии либо фактически отсутствующие на местности.

К акту приобщены фотоматериалы и перечень объектов недвижимого имущества военного городка № 11 с указанием местоположения объекта, его инвентарного номера и текущего (на дату осмотра) состояния. Акт подписан и утвержден как представителями управления, так и представителями администрации.

Приказом заместителя министра обороны Российской Федерации от 23.08.2016 № 553 из федеральной собственности в собственность муниципального образования г. Райчихинск Амурской области приказано передать 98 объектов недвижимого имущества военного городка № 11, указанных в приложении к приказу; выполнение приказа возложено на управление.

Письмами от 12.06.2019 № 03-23/1096, от 22.09.2016 № 1158 администрация просила управление представить документацию на объекты недвижимого имущества военного городка № 11 с целью их надлежащего принятия, постановки на учет и проведения торгов.

В ответ на письмо администрации от 12.06.2019 № 03-23/1096 управлением ответчику сопроводительным письмом от 07.10.2016 № 141/6/06-17/13489 направлен проект передаточного акта на принятие 95 объектов недвижимости (2 объекта исключено по решению Министерства обороны), разъяснено, что техническая документация будет передана только после подписания передаточного акта. Распоряжением от 26.10.2016 № 368 администрацией создана комиссия по приему-передаче этих объектов в собственность муниципального образования город Райчихинск Амурской области.

31.03.2017 сторонами подписан передаточный акт № 248, согласно которому управлением передано, а администрацией принято в собственность муниципального образования город Райчихинск Амурской области 9 объектов недвижимого имущества, а именно: три здания водонасосной станции (инв. № 75, № 143, № 145), два жилых дома (инв. № 84, № 136), здание котельной (инв. № 111), канализационная насосная станция (инв. № 146), водонапорная башня (№ 147), емкость (инв. № 149).

Письмом от 26.04.2017 № 141/6/06-05/5402 управление известило администрацию о необходимости принятия в муниципальную собственность остального имущества военного городка № 11. В письме администрации от 12.05.2017 № 03-08/721 сообщено, что остальные 86 объектов (исключая земельный участок, заявленный в иске) принять невозможно вследствие их разрушения, гибели либо фактического отсутствия.

В письме от 06.06.2017 № 03-01/554 администрация просила управление ходатайствовать перед Министерством обороны Российской Федерации об исключении из приказа от 23.08.2016 № 553 фактически отсутствующих объектов, произвести мероприятия по сносу оставшихся объектов недвижимости - зданий, строений, сооружений, произвести уборку и планировку территории, а также осуществить снятие с кадастрового учета снесенных объектов и прекратить право собственности на них.

Письмом от 20.06.2017 № 141/6/06-05/8086 управлением администрации предложено обеспечить подписание передаточного акта на оставшееся имущество военного городка № 11.

Не исполнение обязанности администрацией по подписанию акта приема-передачи, внесению в реестр муниципального имущества и принятию к бюджетному учету имущества военного городка № 11 в полном объеме послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с исковым заявлением. Неисполнение управлением обязанности по сносу оставшихся объектов недвижимости военного городка № 11, произведению уборки и планировки территории, осуществлению снятия с кадастрового учета снесенных объектов и прекращению права федеральной собственности на них послужило основанием для предъявления администрацией встречного иска.


Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя по первоначальному иску и требования ответчика по встречному иску не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок передачи находящегося в федеральной собственности имущества в муниципальную собственность, в том числе в отношении высвобождаемого военного имущества, предусмотрен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

В соответствии с указанной нормой имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Порядок безвозмездной передачи в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо муниципальную собственность зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, земельных участков, находящихся в границах военных городков, а также в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, устанавливается федеральным законом.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Такое решение, помимо прочего, должно содержать условные номера объектов недвижимости, которые расположены на указанном в пункте 3 настоящей части земельном участке и право собственности Российской Федерации на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, при реальном наличии объектов.

Совокупность перечисленных выше норм права позволяет сделать вывод о том, что включению в решение о передаче подлежит только то имущество, которое существует в натуре (не погибло, не разрушено, не отсутствует).

Также при решении вопроса о передаче имущества, относящегося к объектам федеральной собственности и подлежащего передаче в муниципальную собственность в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, следует учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации по этому вопросу.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, неоднократно отмечал в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определении от 07.12.2006 № 542-О, определении от 04.12.2007 № 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, у администрации имелись возражения относительно передачи спорного имущества. В обоснование своих возражений орган местного самоуправления указывает на то, что 86 спорных объектов, заявленных в первоначальном иске (исключая земельный участок), фактически в природе не существуют: либо отсутствуют, либо полностью разрушены, либо превратились в руины.

Поименованные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела комиссионным актом обследования военного городка № 11 от 18.05.2016, фотоматериалами, отсутствие объектов в натуре не опроверг и представитель управления в судебном заседании 14.12.2017. Следовательно, документально подтверждено и управлением не опровергнуто, что спорные объекты недвижимости фактически отсутствуют, передать их ответчику по первоначальному иску невозможно. Поэтому требования о возложении обязанности принять несуществующие объекты, подписать в отношении них акт приема-передачи, внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету не могут быть удовлетворены.

Доводы заявителя о безусловной обязанности ответчика по первоначальному иску принять несуществующие объекты в силу обязательности приказа заместителя министра обороны Российской Федерации от 23.08.2016 № 553 судом оценены и отклонены как противоречащие нормам материального права и фактическим обстоятельствам рассматриваемого спора.

Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил в постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Судом установлено, что в приказ заместителя министра обороны Российской Федерации от 23.08.2016 № 553 вопреки прямым указаниям части 2 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ включены несуществующие объекты, о чем заявителю и третьему лицу было достоверно известно из акта обследования военного городка № 11 от 18.05.2016. Также и министерству, и управлению была известна позиция администрации, выражающаяся в несогласии принимать несуществующие объекты, о чем прямо указано в пункте 3 акта обследования военного городка № 11 от 18.05.2016. Следовательно, положения приказа заместителя министра обороны Российской Федерации от 23.08.2016 № 553 в части передачи несуществующих объектов не подлежат применению как противоречащие части 2 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ.

Соответствующая правовая позиция о возможности не применения судом отдельных положений правового акта в рамках индивидуально (конкретного) спора отражена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2017 № 37-П.


Встречный иск также не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Обосновывая свои требования, администрация привела доводы о необходимости сноса разрушенных зданий, строений, сооружений, освобождении земельного участка от строительного мусора в защиту неопределенного круга лиц и публичных интересов.

Вместе с тем, положениями статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено право на обращение в арбитражный суд в защиту неопределенного круга лиц или публичных интересов прокурора, а также уполномоченного органа в соответствии с федеральным законом.

Администрацией не приведены положения конкретного федерального закона, предоставляющие ей право на обращение в арбитражный суд с иском о сносе разрушенных построек (зданий, строений, сооружений), представляющими опасность для неопределенного круга лиц. Кроме того, у администрации отсутствуют полномочия на предъявление требований к собственнику (Российской Федерации) о планировке территории, снятию с кадастрового учета объектов и прекращения права собственности на них. В удовлетворении встречных исковых требований надлежит отказать за необоснованностью.


В соответствии с положениями подпунктов 1 и 1.1 статьи 333.37 НК РФ заявитель, как орган государственной власти, и ответчик по первоначальному иску, как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в удовлетворении требований об обязании учреждения администрация города Райчихинска Амурской области подписать передаточные акты, внести в реестр муниципального имущества объекты, принять к учету объекты недвижимого имущества отказать;

по встречному заявлению администрации города Райчихинска Амурской области о возложении обязанности на федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации снести здания, строения, сооружения, произвести уборку и планировку территории, а также снятия с кадастрового учета снесенных объектов и прекратить право собственности на них отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.Д. Пожарская