Решение от 10 июля 2025 г. по делу № А42-1752/2025

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, <...>

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-1752/2025
город Мурманск
11 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 11.07.2025.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дементьяновой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального автономного учреждения образования города Мурманска «Центр школьного питания», ул. Мира, д. 2/2, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Мурманской области, пр-кт Кирова, д. 14/2, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

Министерство образования и науки Мурманской области, ул. Трудовых резервов, д. 4, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Министерство финансов Мурманской области, пр-кт Кольский, д. 1, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Комитет по образованию администрации <...>, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Министерство просвещения Российской Федерации, ул. Люсиновская, д. 51, вн.тер.г. муниципальный округ Даниловский, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании представления от 09.01.2025 № 2 в части,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность № 4 от 01.04.2025; директора          ФИО2,

ответчика – ФИО3, доверенность № 49-15-07/2 от 14.10.2022,

третьих лиц:

Министерства образования МО – ФИО4, доверенность №17-10/4441-АК от 15.04.2025,

Министерства финансов МО – ФИО5, доверенность № 02-11/2 от 23.04.2025,

Комитета - ФИО1, доверенность № 16-1-13/845 от 14.02.2025,

Минпросвещения России – не участвовал,

установил:

муниципальное автономное учреждение образования города Мурманска «Центр школьного питания» (далее – заявитель, Учреждение, МАУО «ЦШП») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением к Управлению Федерального казначейства по Мурманской области (далее – ответчик, УФК по МО) о признании недействительным представления от 09.01.2025 № 2; об обязании УФК по МО устранить нарушение прав и законных интересов Учреждения.

В обоснование заявленных требований МАУО «ЦШП» указало, что средства субсидии в соответствии с Соглашением о предоставлении федеральному бюджету или автономному учреждению субсидии в соответствии в абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) от 31.01.2023 № 20-2023-030362 (далее – Соглашение №20-2023-030362), заключенным с Комитетом по образованию администрации города Мурманска (далее – Комитет), были использованы МАУО «ЦШП» в 2023 году по целевому назначению на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях, включающую в себя все затраты, связанные с оказанием услуги: затраты на материалы, полностью потребляемые в процессе оказания услуги (продукты питания, прочие материальные затраты); заработную плату персонала (затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала); прочие расходы, отражающие специфику оказания услуги. Использование средств субсидии производилось в соответствии с утверждённым МАУО «ЦШП» планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов и утверждёнными учредителем - Комитетом - сведениями об операциях с целевыми субсидиями (с изменениями в течение отчётного года). Начисление и выплата заработной платы производилась с использованием средств субсидии в рамках утверждённого фонда оплаты труда пропорционально численности обучающихся, получающих организованное питание в зависимости от категории.

Также заявитель обратил внимание на то, что при формировании Отчёта о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, работником МАУО «ЦШП» была допущена техническая ошибка при разнесении показателей по коду строки «0650» в разрезе КОСГУ 342 и КОСГУ 346. В связи с этим сформировалось отклонение показателей по продуктам питания и по прочим оборотным запасам (материалам) в сумме 560 976 руб. В бухгалтерском учёте МАУО «ЦШП» данные о расходах за 2023 год, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отражены корректно.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился. В отзыве на заявление сослался на пункт 7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г.Байконура в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и г. Байконура, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и г.Байконура и муниципальных образовательных организациях, являющихся Приложением № 29 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 (далее – Правила № 1642), содержащий формулу расчета размера субсидии. 

Пояснил, что в 2023 году предоставление субсидии бюджету Мурманской области осуществлялось на основании Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Мурманской области на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г.Байконура, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и г. Байконура, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и г.Байконура и муниципальных образовательных организациях от 23.12.2022 № 073-09-2023-097 (далее – Соглашение № 073-09-2023-097), заключенного между Министерством просвещения Российской Федерации (далее – Минпросвещения России) и Правительством Мурманской области. Пунктом 1.3 данного Соглашения определено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлены постановлением Правительства Мурманской области от 11.11.2020 № 791-ПП «Об утверждении государственной программы Мурманской области «Образование и наука». Приложением № 11 к государственной программе Мурманской области «Образование и наука» являются Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств местных бюджетов, возникающих при реализации мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях (далее - Правила №791-ПП). Правилами №791-ПП дополнительный объем средств областного бюджета, включающий средства на осуществление расходов, отличных от предусмотренных Правилами № 1642, не установлен.

Указанное, по мнению УФК по МО, свидетельствует о том, что размер субсидий, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету муниципального образования, не включает в себя иные затраты, не являющиеся затратами по приобретению продуктов питания.

Также УФК по МО отметило, что исходя из положений статей 123.22, 210 Гражданского кодека Российской Федерации, Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» финансирование деятельности муниципальных автономных учреждений, а равно и содержание их имущественного комплекса, не является расходным обязательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, а является расходным обязательством муниципального образования как учредителя и собственника учреждений (организаций).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и науки Мурманской области (далее - Министерство образования и науки МО), Министерство финансов Мурманской области (далее – Министерство финансов МО), Комитет и Минпросвещения России.

Министерство финансов МО в отзыве на заявление указало, что положениями статьи 78.1 БК РФ, Правилами № 1642, Порядком определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального образования город Мурманск муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденным постановлением администрации г.Мурманска от 05.08.2011 № 1371 (далее - Порядок № 1371), пунктом 1.1 Соглашения № 20-2023-030362 регулируется порядок предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджета Мурманской области и бюджета муниципального образования г.Мурманск, а не их расходование, в связи с чем со стороны МАУО «ЦШП», которое является получателем субсидии, нарушений данных нормативных правовых актов не имеется.

По мнению Министерства финансов МО, вывод УФК по МО о том, что размер субсидий, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету муниципального образования, не может включать в себя иные затраты, помимо затрат на приобретение продуктов питания, не соответствует Правилам №791-ПП и Закону Мурманской области от 26.10.2007 № 900-01-ЗМО «О предоставлении питания отдельным категориям обучающихся государственных областных и муниципальных образовательных организаций Мурманской области» (далее – Закон № 900-01-ЗМО). 

Министерство образования и науки МО представило отзыв на заявление, в котором указало, что осуществление МАУО «ЦШП» всех видов расходов, необходимых для обеспечения мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Мурманской области, соответствует целям предоставления субсидии из федерального бюджета в 2023-2025 годах бюджету Мурманской области на софинансирование расходных обязательств Мурманской области.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требования, просил признать недействительным представление от 09.01.2025 № 2 в части пунктов 1-3 мотивировочной части, пункта 1 резолютивной части и пункта 2 резолютивной части с соответствующим возложением на МАУО «ЦШП» обязанности по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-3 представления.

В порядке статьи 49 АПК РФ уточнение заявленных требований принято судом.

Минпросвещения России, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило; представило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию УФК по МО.

С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Минпросвещения России.

В судебном заседании представитель Учреждения на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно указал, что в спорный период времени в соответствии с пунктом 14 Правил № 1642 оценка эффективности использования субсидии осуществлялась Минпросвещения России на основании сравнения установленного соглашением и достигнутого значения результата использования субсидии субъектом Российской Федерации и г.Байконуром – доля обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, получающих бесплатное горячее питание, к общему количеству обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2024 № 84 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642» пункт 14 Правил № 1642 был изложен в новой редакции: «Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации путём сравнения плановых значений результатов использования субсидии, установленных соглашением, и фактических значений результата использования субсидии.». Одновременно с этим Правила № 1642 были дополнены пунктом 14(1) следующего содержания: «Результатом использования субсидии является обеспечение бесплатным горячим питанием обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях.».

Как следует из отчета МАУО «ЦШП» о достижении значений результатов предоставления субсидии за 2023 год, результатом предоставления субсидии явилось достижение планового значения, а именно 100% доли обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, получающих бесплатное горячее питание, к общему количеству обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях.         

Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление с дополнениями. 

Представители третьих лиц поддержали доводы, изложенные в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, в период с 20.09.2024 по 30.10.2024 по поручению Федерального казначейства от 24.06.2024 № 17-04-05/17035, на основании приказов УФК по МО от 09.09.2024 № 278, от 16.10.2024 № 322, от 17.10.2024 № 324 в отношении МАУО «ЦШП» проведена внеплановая выездная проверка предоставления и использования субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях.

Результаты проверки оформлены актом от 31.10.2024, на основании которого 09.01.2025 МАУО «ЦШП» вынесено представление № 2. 

В названном представлении отражено, что в ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение абзацев 4, 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2 Правил №1642, пункта 1.3 Порядка № 1371, пунктов 1.1, 4.3.2 Соглашения № 20-2023-030362 в 2023 году в 240 случаях МАУО «ЦШП» допущено расходование средств субсидии на иные цели в общей сумме 61 312 414 руб. (42 661 169 руб. 12 коп. – средства субсидии из федерального бюджета, 17 424 987 руб. 22 коп. – средства областного бюджета, 1 226 257 руб. 66 коп. – средства муниципального бюджета) не в соответствии с целями её предоставления (за счёт средств субсидии на иные цели, финансовое обеспечение которой осуществлялось с использованием средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Мурманской области по КБК 073 07 02 02 4 01 53040 521 на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, осуществлялись выплаты по оплате труда работников МАУО «ЦШП», что не соответствует целям предоставления субсидии).

2. В нарушение абзацев 4, 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2 Правил №1642, пункта 1.3 Порядка № 1371, пунктов 1.1, 4.3.2 Соглашения № 20-2023-030362 в 2023 году в 23 случаях МАУО «ЦШП» допущено расходование средств субсидии на иные цели в общей сумме 18 686 606 руб. 06 коп. (13 002 137 руб. 89 коп. – средства субсидии из федерального бюджета, 5 310 733 руб. 19 коп. – средства областного бюджета, 373 734 руб. 98 коп. – средства муниципального бюджета) не в соответствии с целями её предоставления (за счёт средств субсидии на иные цели, финансовое обеспечение которой осуществлялось с использованием средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Мурманской области по КБК 073 07 02 02 4 01 53040 521 на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, осуществлялась оплата взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование (ОМС) и страховых взносов в Единый социальный фонд (ФСС) по временной нетрудоспособности и материнству в составе единого налогового платежа (ЕНП), а также оплата страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с оплаты труда работников МАУО «ЦШП», что не соответствует целям предоставления субсидии).

3. В нарушение абзацев 4, 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2 Правил №1642, пункта 1.3 Порядка № 1371, пунктов 1.1, 4.3.2 Соглашения № 20-2023-030362 в 2023 году в 182 случаях МАУО «ЦШП» допущено расходование средств субсидии на иные цели в общей сумме 15 660 721 руб. 86 коп. (10 896 728 руб. 09 коп. – средства субсидии из федерального бюджета, 4 450 776 руб. 94 коп. – средства областного бюджета, 313 216 руб. 83 коп. – средства муниципального бюджета) не в соответствии с целями её предоставления (за счёт средств субсидии на иные цели, финансовое обеспечение которой осуществлялось с использованием средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Мурманскойобласти по КБК 073 07 02 02 4 01 53040 521 на организацию бесплатного горячегопитания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, осуществлялась оплата работ, услуг, поставка материальных запасов, связанных с содержанием МАУО «ЦШП», что не соответствует целям предоставления субсидии).       

4. В нарушение абзацев 4, 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 3.1 Порядка № 1371, пункта 4.3.10 Соглашения № 20-2023-030362 в одном случае допущено нарушение порядка предоставления отчётности об использовании субсидии за 2023 год (отчёт о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, на 01.01.2024 содержит недостоверные данные по объёмам принятых обязательств и произведённым расходам по закупке продуктов питания и по приобретению прочих оборотных запасов (материалов), финансовое обеспечение которых осуществлялось с использованием средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Мурманской области по КБК 073 07 02 02 4 01 53040 521).

Представлением от 09.01.2025 № 2 УФК по МО потребовало от МАУО «ЦШП» в срок до 24.10.2025 устранить нарушения, указанные в пунктах 1-3 мотивировочной части представления, путём осуществления возврата средств федерального бюджета в сумме 66 560 035 руб. 10 коп. в доход бюджета города Мурманска для их последующего перечисления в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении (должностным лицам МАУО «ЦШП», ответственным за расходование субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, в том числе за использование указанной субсидии на осуществление расходов, соответствующих целям её предоставления, а также за предоставление достоверной отчётности по её использованию, повысить знание законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок использования субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях; усилить контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и Мурманской области при реализации вышеперечисленных полномочий, повысить персональную ответственность).

Также на МАУО «ЦШП» возложена обязанность представить в УФК по МО информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, не позднее 31.10.2025.

Посчитав выводы УФК по МО, изложенные в представлении, не соответствующими требованиям действующего законодательства, МАУО «ЦШП» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, среди прочего, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 Кодекса).

С учетом изложенного суд считает, что УФК по МО уполномочено на выдачу по итогам проверки обязательного для исполнения представления о выявленных нарушениях  бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В силу статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,

нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета,

нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

При этом в главе 30 БК РФ установлены следующие виды бюджетных нарушений: нецелевое использование бюджетных средств, невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита, неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом, нарушение условий предоставления бюджетного кредита.

Как следует из материалов дела, в целях предоставления средств субсидии из федерального бюджета бюджету Мурманской области на софинансирование расходных обязательств по организации и обеспечению бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в 2023 – 2025 годах между Минпросвещения России и Правительством Мурманской области заключено Соглашение № 073-09-2023-097.

Разделом 3 государственной программы Мурманской области «Образование и наука», утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 11.11.2020 № 791-ПП (далее – Государственная программа МО), определен перечень её основных мероприятий, в том числе основное мероприятие 2.1 «Развитие общего образования» подпрограммы 2 «Развитие дошкольного и общего образования», реализация которого направлена на достижение показателя указанной программы – «Доля обучающихся, обеспеченных бесплатным питанием в образовательных организациях, от общей численности обучающихся, имеющих право на обеспечение бесплатным питанием». При этом разделом 5 «Меры государственного регулирования» установлено, что порядок оказания меры поддержки в виде предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на организацию бесплатного питания отдельных категорий обучающихся, финансовое обеспечение которых осуществляется из средств субсидии из федерального бюджета, установлен Правилами № 791-ПП (Приложение № 11 к Государственной программе МО).

Право на обеспечение обучающихся начальных классов государственных областных и муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Мурманской области, бесплатным горячим питанием (обязательства по финансированию реализации указанного права предусмотрены Государственной программой МО) закреплено Законом № 900-01-ЗМО. 

Ассигнования бюджета Мурманской области на финансовое обеспечение выполнения мероприятий Государственной программы МО установлены Законом Мурманской области от 20.12.2022 № 2845-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее – Закон №2845-01-ЗМО), Приложением № 6 «Ведомственная структура расходов областного бюджета по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Мурманской области и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов областного бюджета на 2023 год» к которому предусмотрено предоставление Министерством образования и науки МО из областного бюджета бюджетам муниципальных образований межбюджетных трансфертов на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, в общей сумме 501 080 400 руб. (из них средства федерального бюджета – 355 767 200 руб.).

Таблицей 1 Приложения № 10 к Закону № 2845-01-ЗМО утверждено распределение бюджетам муниципальных образований указанных межбюджетных трансфертов из бюджета Мурманской области на 2023 год, в соответствии с которым предусмотрено предоставление в проверяемом периоде бюджету города-героя Мурманск субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, в общей сумме 192 186 300 руб.

Предоставление указанной субсидии бюджету муниципального образования осуществлялось в 2023 году на основании Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Мурманской области бюджету муниципального образования город Мурманск на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Мурманской области в рамках государственной программы «Образование и наука» от 20.01.2023 № 47701000-1-2023-015, предусматривающего софинансирование расходных обязательств муниципального образования город Мурманск, установленных постановлением администрации города Мурманска от 14.11.2022 № 3525 «Об утверждении муниципальной программы города Мурманска «Развитие образования» на 2023 – 2028 годы» (далее – Постановление № 3525), в объеме 98% (общий объем расходных обязательств муниципального образования – 3 922 200 руб., объем субсидии из областного бюджета – 192 186 300 руб.).

Разделом 3 муниципальной программы города Мурманска «Развитие образования на 2023 – 2028 годы», утвержденной Постановлением № 3525, определен перечень её основных мероприятий, в том числе основное мероприятие 4.3 «Организация бесплатного горячего питания обучающихся начальных классов общеобразовательных учреждений» подпрограммы 4 «Школьное питание», реализация которого направлена на достижение показателя указанной программы – «Доля обучающихся по образовательным программам начального общего образования, получающих бесплатное одноразовое питание, в общем количестве обучающихся по образовательным программам начального общего образования».

Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования город Мурманск на 2023 год по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам города Мурманска и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов местного бюджета города Мурманска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (Приложение № 8 к решению Совета депутатов города Мурманска от 15.12.2022 № 42-574) в части организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, предусмотрены ассигнования местного бюджета на предоставление Комитетом субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям в сумме 196 108 500 руб.

Указанный размер ассигнований местного бюджета соответствует размеру субсидии, предоставленной в 2023 году МАУО «ЦШП» на основании Соглашения № 20-2023-030362.

Соглашением № 20-2023-030362, заключенным между Комитетом и МАУО «ЦШП», предусмотрено предоставление МАУО «ЦШП» субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, в общей сумме 196 108 500 руб. (из них средства федерального бюджета – 136 452 266 руб. 97 коп., средства областного бюджета – 55 734 033 руб. 03 коп., средства местного бюджета – 3 922 200 руб.).

По результатам проверки УФК по МО пришло к выводу о нецелевом использовании МАУО «ЦШП» средств субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, вследствие осуществления расходов, связанных с оплатой труда сотрудников, перечислением средств во внебюджетные фонды Российской Федерации, осуществлением платежей, связанных с содержанием МАУО «ЦШП» (оплата арендных платежей, услуги связи, дератизация и дезинсекция, медицинские осмотры, услуги по вывозу твердых коммунальных отходов и т.п.), в общей сумме 95 659 741 руб. 92 коп., в том числе 66 560 035 руб. 10 коп. – средства субсидии из федерального бюджета, 27 186 497 руб. 35 коп. – средства областного бюджета, 1 913 209 руб. 47 коп. – средства муниципального бюджета.

Данный вывод основан на пункте 7 Правил № 1642, содержащем формулу расчета размера субсидии: Si = Чдетоднейi x Nпит x Kценi x Zi, где

Чдетоднейi - число дето-дней для обучающихся по программам начального общего образования в i-м субъекте Российской Федерации и г.Байконуре;

Nпит - средняя стоимость горячего питания на 1 обучающегося по программам начального общего образования в день, рассчитываемая на основании средней по Российской Федерации стоимости среднесуточных наборов пищевых продуктов для организации горячего питания обучающихся по программам начального общего образования, рассчитываемой на основании федерального статистического наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги за год, предшествующий текущему финансовому году;

Kценi - относительный показатель индекса цен на условный (минимальный) набор продуктов питания в  i-м субъекте Российской Федерации и г.Байконуре;

Zi - предельный уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации и расходного обязательства г. Байконура из федерального бюджета, выраженный в процентах объема указанных расходных обязательств.

По мнению УФК по МО, размер субсидий, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету муниципального образования, не включает в себя иные затраты, не являющиеся затратами по приобретению продуктов питания.

Данный вывод суд находит ошибочным по следующим основаниям.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 132 БК РФ).

Пунктом 5 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999), установлено, что цели предоставления субсидий определяются правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии.

Правила предоставления субсидий могут устанавливать требования к составу расходных обязательств субъекта Российской Федерации, софинансируемых из федерального бюджета, включающие требования к составу приобретаемых в целях достижения результатов использования субсидий товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) и (или) способам финансового обеспечения реализации соответствующих расходных обязательств за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Указанные в настоящем пункте требования в случаях, установленных правилами предоставления субсидий, могут утверждаться актами главного распорядителя средств федерального бюджета, принятыми не позднее 20-го рабочего дня со дня утверждения правил предоставления субсидий (внесения изменений в правила предоставления субсидий), но не позднее начала финансового года, в котором предоставляется субсидия. В случае отсутствия указанных актов, утвержденных в установленные сроки, состав расходных обязательств субъектов Российской Федерации определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно исходя из целей предоставления субсидий и подлежит включению в соглашение.

Согласно частям 2.1, 5 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012       №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Бюджетам субъектов Российской Федерации могут предоставляться субсидии из федерального бюджета на софинансирование организации и обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в размере, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г.Байконура в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и г. Байконура, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и г. Байконура и муниципальных образовательных организациях, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", установлены Правилами № 1642.

Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства просвещения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил (пункт 2 Правил №1642).

Требования к составу расходных обязательств субъекта Российской Федерации, софинансируемых из федерального бюджета, включающие требования к составу приобретаемых в целях достижения результатов использования субсидий товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), Правилами № 1642 и главным распорядителем средств федерального бюджета по данной субсидии (Минпросвещения России) не установлены.

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 Правил № 999 состав расходных обязательств субъектов Российской Федерации определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно исходя из целей предоставления субсидий и подлежит включению в соглашение.

Соглашением между Минпросвещения России и Правительством Мурманской области № 073-09-2023-097 установлено, что предметом данного Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2023-2025 годах бюджету Мурманской области субсидии на софинасирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г.Байконура, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и г.Байконура, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и г. Байконура и муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил № 1642 одним из критериев отбора субъектов Российской Федерации и г.Байконура для предоставления субсидии является наличие утвержденного высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным им органом и администрацией г. Байконура или уполномоченным ею органом перечня мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, обеспечивающих охват 100 процентов числа таких обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях.

Перечень мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, обеспечивающих охват 100 процентов от числа таких обучающихся в указанных образовательных организациях Мурманской области, утвержден заместителем Губернатора Мурманской области ФИО6 19.06.2020.

В соответствии с Законом № 273-ФЗ, с учетом Методических рекомендаций МР 2.4.0179-20 «Рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций», утвержденных Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО7 18.05.2020, и указанного Перечня Министерство образования и науки МО приказом от 31.07.2023 № 1251 утвердило Единый региональный стандарт оказания услуги по обеспечению горячим питанием обучающихся 1-4 классов государственных и муниципальных образовательных организаций.            

Из приведенных нормативных актов следует, что организация горячего питания включает в себя несение затрат, связанных с оплатой труда, арендой помещения, в котором такое питание готовится, содержанием такого помещения, а также оборудования и его ремонтом, проведением работ по санитарной обработке помещений, оборудования, транспорта, проведением профилактических мероприятий, направленных на охрану труда и здоровья персонала, участвующего в процессе обеспечения питания, и иные расходы, связанные с деятельностью по обеспечению обучающихся питанием.

При этом пунктом 7 Правил № 1642 установлен только порядок расчета размера субсидии, то есть порядок определения размера, в котором соответствующее публичное обязательство подлежит исполнению. Порядок расчета размера субсидии ее целевое назначение не изменяет.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Осуществление МАУО «ЦШП» всех видов расходов, необходимых для обеспечения мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Мурманской области, соответствует целям предоставления из федерального бюджета в 2023 году бюджету Мурманской области субсидии на софинансирование данных расходных обязательств Мурманской области.

Результатом предоставления субсидии в 2023 году явилось достижение планового значения, а именно 100% доли обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, получающих бесплатное горячее питание, к общему количеству обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях.

При таких обстоятельствах суд не усматривает в действиях Учреждения нарушений бюджетного законодательства. В связи с чем представление в оспариваемой части подлежит признанию недействительным, как не соответствующее действующему законодательству и нарушающее права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным проверенное на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г.Байконура в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г.Байконура, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и г.Байконура, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и г.Байконура и муниципальных образовательных организациях, являющимся Приложением № 29 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642, представление  Управления Федерального казначейства по Мурманской области № 2 от 09.01.2025 в части пунктов 1-3 мотивировочной части, пункта 1 резолютивной части и пункта 2 резолютивной части с соответствующим возложением на муниципальное автономное учреждение образования города Мурманска «Центр школьного питания» обязанности по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-3 представления.

Обязать Управление Федерального казначейства по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального автономного учреждения образования города Мурманска «Центр школьного питания».

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Мурманской области в пользу муниципального автономного учреждения образования города Мурманска «Центр школьного питания» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                       Кушниренко  В. Н.