Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А07-18806/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18806/17
г. Уфа
24 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2017 года

Полный текст решения изготовлен 24.08.2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Исламовым В.Ф.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ПромВодоКанал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору) по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании предписания № 04-03/103/ВВ-1 от 21.03.2017 незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 10.08.2017;

от ответчика: ФИО2 представитель по доверенности от 12.05.2017,

Общество с ограниченной ответственностью "ПромВодоКанал" (далее - заявитель, ООО "ПромВодоКанал") обратилось в арбитражный суд Республики Башкортостан к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору) по Республике Башкортостан (далее - Управление Росприроднадзора) с требованиями о признании недействительными выданного по результату проведенной надзорным органом выездной плановой проверки предписания от 21.03.2017 № 04-03/103/ВВ-1.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель Управления требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

Управлением Росприроднадзора на основании приказа от 10.02.2017 № 208-П проведена плановая выездная проверка ООО "ПромВодоКанал", по результатам которой был составлен акт проверки № 103-В от 21.03.2017, на основании которого Управлением ООО "ПромВодоКанал" 21.03.2017 выдано предписание № 04-03/103/ВВ-1 об устранении выявленного нарушения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Предписанием № 04-03/103/ВВ-1 от 21.03.2017 ООО "ПромВодоКанал" предписано обеспечить соблюдение утвержденных технологическими регламентами цеха биохимической очистки и цеха механической очистки стоков требований при эксплуатации и технологическом обслуживании очистных сооружений в части соблюдения установленных норм технологического процесса по содержанию загрязняющих веществ в сточных водах, срок исполнения 10.10.2017.

Не согласившись с указанным предписанием, считая его незаконным, нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать данное предписание недействительным.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) – это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 66 Федерального закона № 7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе выдавать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии со ст. 76 Федерального закона № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Невыполнение в срок законного предписания является основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранения лишь тех нарушений требований законодательства, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. При этом, такие требования (предписание) должны быть реально исполнимы.

Исходя из содержания предписания, Управлением усматривается нарушение норм природоохранного законодательства и экологических нормативов при эксплуатации биологических очистных сооружений, причем не в связи с качеством сброса сточных вод, а с качеством состава сточных вод при поступлении сточных вод от абонентов. В связи с тем, что неверно истолкованы соответствующие разделы технологического регламента очистных сооружений.

Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов изложены в ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которой юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Частью 2 этой же статьи изложен исчерпывающий перечень мероприятий и действий, посредством которых эти требования выполняются, а именно юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:

1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах);

2) производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект;

3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Из приведенных норм следует, что требования в области охраны окружающей среды для водопользователя относятся безусловно к качеству сточных вод при сбросе и изложены в Решении о предоставлении водного объекта в пользование, Разрешении на сброс и в нормативах допустимых сбросов, которые устанавливаются в обязательном порядке для каждого водопользователя.

Иных требований к нормированию сточных вод, либо запретов. Тем более на промежуточных этапах работы очистных сооружений законодательно не закреплено.

Отсутствуют также и нормативные акты, предписывающие разработку технологических регламентов для биологических очистных сооружений.

Технологические регламенты цехов механической очистки стоков и биохимической очистки стоков представляют собой внутренний документ предприятия, основанный на технических возможностях данных конкретных очистных сооружений с учетом стандартных условий специфики работы биологической очистки и отражает постадийный процесс обработки сточных вод при условии соблюдения предельных значений загрязнений, которые возможно переработать на данных очистных сооружениях.

В технологических регламентах в разделе 5.1 «Аналитический контроль технологического процесса», в п.1 приведены нормы веществ в сточных водах, принимаемых от абонентов. Эти нормы рассчитаны с учетом эффективности работы очистных сооружений в стандартном режиме. Для последующих этапов указаны нормы при условии соблюдения п. 1 соответственно.

При отклонении от норм п. 1, что не зависит от персонала предприятия, изменяются и последующие показатели, соответственно.

Данное обстоятельство является технологически обоснованным для регулирования последующих действий. Эти действия также предусмотрены технологическим регламентом в разделе 7.2.

Таким образом, указанные в разделе 5.1 нормы напрямую зависят от качества поступаемых сточных вод от абонентов, могут быть разными и являются основанием для корректировки технологического процесса, при этом никак не связаны с нормативными воздействиями на окружающую среду.

Поскольку нормы технологического регламента никак не связаны с нормативами воздействия на окружающую среду, не воздействуют на окружающую среду, они не могут быть предметом экологического надзора и предписываемых действий.

Следовательно, заявителем не допущено никаких нарушений технологий, что могло бы являться основанием для вынесения предписания, основанного на выявленном правонарушении в области охраны окружающей среды.

Данные обстоятельства рассматривались судом по делу №А07-21701/2016 при оспаривании ранее выданного предписания №04-03/182/ВВ-1 от 23.06.2016.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Доказательств обратного заинтересованным лицом, в нарушение требований ст. 65 АПК РФ, суду не представлено.

На основании изложенного требование ООО "ПромВодоКанал" о признании недействительным предписания вынесенного Управлением Росприроднадзора по РБ в отношении ООО "ПромВодоКанал" № 04-03/103/ВВ-1 от 21.03.2017 подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "ПромВодоКанал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 04-03/103/ВВ-1 от 21.03.2017 недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ПромВодоКанал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Выдать заявителю справку на возврат государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов