Решение от 8 мая 2024 г. по делу № А27-19349/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-19349/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


8 мая 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 6 мая 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 8 мая 2024 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Минаковой В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

от ГЖИ Кузбасса: ФИО1, по доверенности от 11.04.2023 № 3, диплом, служебное удостоверение;

от Прокуратуры: ФИО2, прокурора отдела прокуратуры, служебное удостоверение

дело по заявлению Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса», г. Кемерово (ОГРН <***>,

ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 45-330 от 19.07.2023

Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса,

у с т а н о в и л:

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» (далее – НО «Фонд капитального ремонта», Фонд, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – административный орган, ГЖИ Кузбасса) № 45-330 от 19.07.2023.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечена Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса.

Заявитель, надлежащим образом извещенный в порядке, установленном статьей 123 АПК РФ, о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направил, возражений на рассмотрение дела в свое отсутствие не представил.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя.

Заявленные требования мотивированы тем, что общество считает оспариваемое предписание незаконным и не исполнимым, так как требование, установленное в предписании, нарушает права и законные интересы НО «Фонд капитального ремонта». Заявитель в заявлении указывает, что предписание №45-330 от 19.07.2023 незаконно возлагает на заявителя обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта кровли многоквартирного дома по ул. Прогрессивная, 18, г. Киселевск. В связи с тем, что краткосрочный план не содержит работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по ул. Прогрессивная, 18, г. Киселевск., то есть предписание №45-330 от 19.07.2023 незаконно возлагает на НО «Фонд капитального ремонта» обязанность проведения капитального ремонт которого не предусмотрен не только в 2021 году, но и в 2023 году. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель ГЖИ Кузбасса в судебном заседании и в письменном отзыве против удовлетворения требований возразила, указав, что считает предписание ГЖИ Кузбасса № 45-330 от 19.07.2023 соответствует закону, так как напрямую вытекает из положений Жилищного кодекса РФ, более того, указанное предписание не нарушает прав и законных интересов Фонда, так как данная организация создана с целью аккумулирования, финансирования и организации работ по проведению капитального ремонта. Отмечает, что обязанность произвести капитальный ремонт возложена на Фонд в силу прямых требований нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня. Указывает, что доказательств принятия мер по изысканию средств для финансирования капитального ремонта дома по адресу: <...> заявителем не представило. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление и письменных дополнениях к отзыву.

Представитель Прокуратуры поддержал позицию заявителя. Считает, что предписание ГЖИ от 19.07.2023 о выполнении капительного ремонта крыши МКД, с учетом внесения изменений в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30.09.2021 № 580, выдано Фонду при отсутствии полномочий по проведению капитального ремонта крыши МКД. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Исследовав представленные документы и доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

По результатам документарной проверки (акт проверки от 19.07.2023 №45-330, решение о проведении документарной проверки 45-330 от 17.07.2023), на основании положений части 15 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области-Кузбасса, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 10.06.2020 №227, Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2022 №1702 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности» в отношении Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса», в целях обеспечения соблюдения обязательных требований, установленных в соответствии со ст. 182 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

19 июля 2023 года ГЖИ Кузбасса было выдано предписание №45-330. Согласно указанного предписания заявителю предписано:

Обеспечить проведение капитального ремонта кровли по адресу: г. Киселеве к, ул. Прогрессивная, д.18. в срок до 05.08.2023.

Не согласившись с выданным предписанием, Фонд обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявление о признании предписания незаконным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание возлагает на Фонд обязанность по исполнению региональной программы капитального ремонта, то есть непосредственно касается прав последнего в сфере экономической деятельности, что свидетельствует о подсудности спора арбитражному суду.

В соответствии с частью 1 статьи 186 ЖК РФ контроль за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Кузбасса, утв. постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227, ГЖИ Кузбасса является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим региональный государственный жилищный контроль (надзор) на территории Кемеровской области - Кузбасса, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (пункт 1.1).

Пунктом 2.5 Положения предусмотрено, что в состав основных задач инспекции входит осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением региональными операторами, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности.

Инспекция в соответствии с действующим законодательством и указанным Положением имеет право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (пункт 4.10 Положения).

В соответствии с частью 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, помимо прочего, устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1); создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества (пункт 3); утверждаются порядок и условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (пункт 4); устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам (пункт 5).

На основании пункта 7 статьи 3 Закона Кемеровской области от 26.12.2013 N 141-ОЗ "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах", постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.05.2013 N 208 "О создании некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области" функции регионального оператора на территории Кемеровской области выполняет фонд.

Частью 1 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с частью 1 статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Согласно части 2 статьи 168 ЖК РФ региональная программа формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт;

4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Региональный оператор обеспечивает финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора (часть 1 статьи 190 ЖК РФ).

Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регламентируется разделом IX ЖК РФ и Законом Кемеровской области от 26.12.2013 № 141-03 «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах» (далее - закон № 141 -03).

В силу статьи 3 закона № 141-03 высший исполнительный орган Кемеровской области - Кузбасса в сфере проведения капитального ремонта утверждает региональную программу, устанавливает порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно части 4 статьи 6 закона № 141-03 региональная программа включает в себя в том числе перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, плановый период проведения капитального ремонта по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 7 статьи 6 закона № 141-03 в целях реализации региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта исполнительный орган, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы в порядке, установленном высшим исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса.

Таким образом, региональная программа устанавливает плановые периоды проведения капитального ремонта, перечень работ и плановый период проведения ремонта по каждому виду работ. Краткосрочный план конкретизирует сроки и уточняет планируемые виду услуг.

Следовательно, чтобы определить ремонт, какого именно общедомового имущества предусмотрен в определенный год, необходимо руководствоваться краткосрочным планом.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 № 672 утверждена региональная программа капитального ремонта МКД в Кемеровской области - Кузбассе на период 2014-2043 годы капитальный ремонт в МКД запланирован на 2020-2022 и последующие 2024-2026, 2030-2032 годы.

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 28.10.2019 № 625 утверждался краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2014-2043 годы на 2020-2022 годы (далее - краткосрочный план).

В первоначальной редакции краткосрочного плана в реестре многоквартирных домов, который устанавливает конкретные сроки и виды выполняемых работ предусматривалось осуществление ремонта крыши МКД в 2021 году.

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30.09.2021 № 580 в краткосрочный план внесены изменения, на 2021 год для МКД установлены работы по разработке проектной документации на выполнение капитального ремонта.

Выполнение ремонта крыши МКД в период до 2024 года не предусмотрено.

Таким образом, на момент проверки и вынесения оспариваемого предписания в краткосрочный план внесены изменения, ремонт крыши спорного МКД в период 2020-2023 годы не предусмотрен, срок для реализации региональной программы ремонта крыши спорного МКД не наступил.

Доказательства, с достоверностью подтверждающие необходимость проведения ремонта крыши спорного МКД в более ранние периоды в материалы дела заявителем не представлены.

Таким образом, предписание ГЖИ от 19.07.2023 о выполнении капительного ремонта крыши МКД, с учетом внесения изменений в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30.09.2021 № 580, выдано Фонду при отсутствии полномочий по проведению капитального ремонта крыши МКД.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом проверены все доводы отзыва, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о недействительности предписания №45-330 от 19.07.2023, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Кузбасса в отношении НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса».

Заявление Фонда подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо в силу статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 9, 65, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание ГЖИ Кузбасса №45-330 от 19.07.2023.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей уплаченной государственной пошлины.

Возвратить из федерального бюджета Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу в течение месяца, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу с даты вынесения постановления апелляционным судом.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья В.В. Власов