Решение от 21 июля 2019 г. по делу № А41-27075/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-27075/19
22 июля 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 10 июля 2019

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2019

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи О.В. Анисимовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР МЕДФМ"

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ХИМКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании бездействия незаконным, об обязании

третье лицо: КУИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ХИМКИ

при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР МЕДФМ" (далее – общество, заявитель, ООО "МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР МЕДФМ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском, точненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ХИМКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - администрация), в котором просило:

- признать незаконным бездействие администрации в части непринятия решения об условиях приватизации нежилого помещения, находящего в муниципальной собственности городского округа Химки Московской области, общей площадью 76.7 кв.м., этаж 1, кадастровый номер: 50:10:0010207:638, расположенного по адресу: <...>, и не направления проекта договора купли-продажи на данное помещение, как несоответствующее требованиям Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №159-ФЗ);

- обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Медицинский центр МедФМ», а именно: в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об условиях приватизации нежилого помещения, находящего в муниципальной собственности городского округа Химки Московской области, общей площадью 76.7 кв.м., этаж 1, кадастровый номер: 50:10:0010207:638, расположенного по адресу: <...>, установив цену приватизируемого помещения на основании отчета № 0264/03/2019-1 об определении рыночной стоимости нежилого помещения в размере 3 924 000 (три миллиона девятьсот двадцать четыре тысячи) рублей, с рассрочкой на 5 лет; в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества направить заявителю подписанный со стороны администрации проект договора купли-продажи нежилого помещения, находящего в муниципальной собственности городского округа Химки Московской области, общей площадью 76.7 кв.м., этаж 1, кадастровый номер: 50:10:0010207:638, расположенного по адресу: <...>, установив цену приватизируемого помещения на основании отчета № 0264/03/2019-1 об определении рыночной стоимости нежилого помещения в размере 3 924 000 руб., с рассрочкой на 5 лет.

В обоснование своих требований общество сослалось на то, что 29.10.2018 в порядке Закона №159-ФЗ обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении ему преимущественного права приватизации арендуемого муниципального имущества. В ответ письмом № 1030 от 27.12.2018 администрация сообщила обществу о том, что комитетом по управлению имуществом подготовлен проект постановления об условиях приватизации, после его подписания в адрес общества будет направлены предложение о заключении договора купли-продажи, копия постановления и проект договора купли-продажи муниципального имущества. Однако, до настоящего времени уполномоченный орган никаких действий не так и не произвел.

Полагая бездействие администрации незаконным и нарушающим права и интересы общества, ООО "МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР МЕДФМ" обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В отзыве администрация возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что на момент обращения общества с заявлением – 29.10.2018 действовал муниципальный контракт № 1 по оказанию услуг по определению рыночной стоимости имущества и земельных участков, заключенный на срок до 15.12.2018. В соответствии со ст. 9 Закона №159 -ФЗ срок заключения договора на проведение оценки - 2 месяца с даты получения заявления. В 2019 году муниципальный контракт на оказание услуг по оценке рыночной стоимости имущества и земельных участков не заключался. На сайте zakupki.gov.ru размещена закупка № 0848300044519000072 на оказание услуг по оценке рыночной стоимости имущества и земельных участков, расположенных на территории городского округа Химки Московской области в 2019 году для нужд Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Химки Московской области. Дата подачи окончательных предложений - 18.04.2019. Таким образом, до настоящего времени, провести оценку рыночной стоимости имущества не представляется возможным ввиду обстоятельств, не зависящих от администрации. Представленная обществом оценка не может быть положена в основу постановления Главы администрации об условиях приватизации, поскольку выполнена ненадлежащим лицом. Заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества производится уполномоченным органом (ч. З ст.9 Закона №159- ФЗ).

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Изучив материалы дела в объеме представленных доказательств, выслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 159-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

4) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 2.1 ст. 9 Закона № 159-ФЗ заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (ч. 4 ст. 9 Закона № 159-ФЗ).

Таким образом, арендатору предоставляется преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, при одновременном выполнении указанных условий, перечень которых является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Системное толкование процитированных выше норм Закона № 159-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что при поступлении заявления организации о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества администрация, как орган, уполномоченный на рассмотрение такого заявления, обязана рассмотреть его по существу и принять одно из предусмотренных законом решений: либо подготовить проект договора купли-продажи, либо принять решение об отказе в приобретении арендуемого имущества.

При этом в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Информационное письмо № 134) разъяснено, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает преимущественным правом на приобретение арендованного имущества, определен в Законе № 159-ФЗ исчерпывающим образом. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать какие-либо иные ограничения либо дополнительные условия реализации права на приобретение недвижимости.

Применительно к рассматриваемому случаю судом проверено соблюдение заявителем, как субъектом малого предпринимательства, установленных статьей 9 Закона № 159-ФЗ условий для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества и администрацией по существу не оспаривается.

Судом установлено, что ООО "МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР МЕДФМ" по договору аренды № 4533 от 01.09.2016, заключенному с администрацией, является арендатором нежилого помещения, находящего в муниципальной собственности городского округа Химки, общей площадью 76.7 кв.м., этаж 1, расположенного по адресу: <...> со сроком аренды на 5 лет с момента госрегистрации договора. 29.09.2019 договор аренды был зарегистрирован Управлением Росреестра по Московской области.

Помещение передано обществу в фактическое пользование по акту приема-передачи от 01.09.2016.

Объект поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер кадастровый номер: 50:10:0010207:638.

Таким образом, общество является арендатором испрашиваемого объекта с января 2016 года, т.е. на момент подачи заявления о его выкупе – более двух лет. Доказательств наличия задолженности по арендным платежам по договору аренды не имеется. Заявитель является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Исходя из этого, общество имеет преимущественное право на приобретение арендуемого объекта в соответствии с нормами Закона № 159-ФЗ.

Между тем, предусмотренные указанным законом действия по предоставлению заявителю объекта аренды, администрацией не были приняты.

Суд приходит к выводу, что администрацией допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления общества о приватизации арендуемого имущества, поскольку положениями Закона № 159-ФЗ прямо предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества уполномоченным органом должно быть принято либо решение о подготовке проекта договора купли-продажи, либо решение об отказе в приобретении арендуемого имущества, при этом решение об отказе в приобретении имущества принимается только по основаниям, установленным ч. 4 ст. 9 Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Суд отклоняет, как несоответствующий нормам Закона № 159-ФЗ, довод администрации в качестве обоснования невозможности подготовки проекта договора купли-продажи по заявлению общества, о том, что в настоящее время у уполномоченного органа не имеется возможности произвести оценку приватизируемого объекта по причине отсутствия муниципального контракта.

В рассматриваемом случае администрацией не только не принято ни одно из указанных решений, но и в качестве обоснования соответствующего бездействия приведена ссылка на обстоятельства, не предусмотренные Законом № 159-ФЗ в качестве имеющих значение при рассмотрении соответствующих заявлений о приватизации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие администрации не соответствует нормам закона и нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях устранения допущенных нарушений суд обязывает администрацию принять предусмотренные законом меры и совершить действия по реализации права общества на выкуп арендуемого имущества в соответствии с Законом № 159-ФЗ на условиях, предложенных заявителем.

Обществом представлен отчет № 0264/03/2019-1 об определении рыночной стоимости объекта аренды по состоянию на дату подачи заявления - 29.10.2018, выполненный по заданию заявителя ООО «ОК «Юрдис». Согласно отчету рыночная стоимость приватизируемого помещения определена в размере 3 924 000 руб. Данный отчет судом проверен и приобщен к материалам дела, а администрацией не оспорен.

При данных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине распределяются в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Химки Московской области, выразившееся в непринятии решения об условиях приватизации нежилого помещения, находящего в муниципальной собственности городского округа Химки Московской области, по заявлению арендатора - ООО "МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР МЕДФМ" от 29.10.2018.

Обязать Администрацию городского округа Химки Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР МЕДФМ", а именно: в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об условиях приватизации нежилого помещения, находящего в муниципальной собственности городского округа Химки Московской области, общей площадью 76.7 кв.м., этаж 1, кадастровый номер: 50:10:0010207:638, расположенного по адресу: <...>, установив цену приватизируемого помещения на основании отчета № 0264/03/2019-1 об определении рыночной стоимости нежилого помещения в размере 3 924 000 руб., с рассрочкой на 5 лет; в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества направить ООО "МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР МЕДФМ" подписанный со стороны Администрации городского округа Химки Московской области проект договора купли-продажи нежилого помещения, находящего в муниципальной собственности городского округа Химки Московской области, общей площадью 76.7 кв.м., этаж 1, кадастровый номер: 50:10:0010207:638, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Администрации городского округа Химки Московской области в пользу ООО "МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР МЕДФМ" 3 000 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

СудьяО.В. Анисимова