Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А03-17374/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Барнаул Дело № А03-17374/2023

Резолютивная часть решения суда объявлена 14 декабря 2023 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 21 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Фаст Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новичиха лес» (659730, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (656049, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решения от 19.09.2023 №ЭПОЛ-20230919-14443271459-1, от 20.09.2023 №ЭПОЛ-20230920-14473763364-1, от 02.10.2023 №ЭПОЛ-20231002-14719935087-1, об обязании совершить действия.

В судебном заседании участвовали представители:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2023, паспорт, диплом, ФИО3, доверенность от 09.01.2023, паспорт, доверенность;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 01.02.2023, паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новичиха лес» (далее – заявитель, ООО «Новичиха лес») 27.10.2023 обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Минприроды Алтайского края) о признании незаконными решения от 19.09.2023 №ЭПОЛ-20230919-14443271459-1, от 20.09.2023 №ЭПОЛ-20230920-14473763364-1, от 02.10.2023 №ЭПОЛ-20231002- 14719935087-1 об отказе в приеме документов, необходимых для проведения государственной экспертизы вносимых изменений в проекты освоения лесов на лесных участках, предоставленных ООО «Новичиха лес» по договорам аренды для заготовки древесины от 23.12.2008 №П-17/1, от 16.12.2008 №П-17/2 и от 16.12.2008 №П17/3; обязании в течение 1 рабочего дня с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу принять представленные ООО «Новичиха лес» материалы для проведения государственной экспертизы вносимых изменений в проекты освоения лесов на лесных участках, предоставленных ООО «Новичиха лес» по договорам аренды для заготовки древесины от древесины от 23.12.2008 №П- 17/1, от 16.12.2008 №П-17/2, от 16.12.2008 №П-17/3 и в срок до 15 календарных дней провести государственную экспертизу.

Исковые требования со ссылками на статьи Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) мотивированы незаконным отказом Минприроды Алтайского края в отказе в приеме документов, необходимых для проведения государственной экспертизы.

Определением от 31.10.2023 суд назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 22.11.2023.

Судебное разбирательство откладывалось до 14.12.2023.

От заинтересованного лица поступал отзыв на исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения заявления, поскольку заявления ООО «Новичиха лес» не содержали ссылок на заключенные дополнительные соглашения по договорам аренды для заготовки древесины, что является нарушением порядка предоставления изменений в проект освоения лесов, так как данные изменения являются существенным и только после внесения изменений в договоры аренды могут быть рассмотрены изменения в проекты освоения лесов.

Представитель заявителя в возражениях настаивал на удовлетворении исковых требований, представитель заинтересованного лица поддержал доводы отзыва.

Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, между Минприроды Алтайского края и ООО «Новичиха лес» заключены договоры аренды №П-17/1, №П-17/2 и №П-17/3, которые зарегистрированы в Управлении Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю, номера регистрации №22-22-24/048/2008-782, №22-22-24/049/2008-801 и №22-22-24/049/2008-800, соответственно.

19.09.2023, 20.09.2023 и 02.10.2023 ООО «Новичиха лес» обратилось в Минприроды Алтайского края с заявлениями о проведении государственной экспертизы изменений в проекты освоения лесов на лесном участке, арендуемом заявителем на территории Новичихинского лесничества Алтайского края, а именно: заявление от 19.09.2023 о проведении государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в пользование на основании договора аренды для заготовки древесины от 16.12.2008 №П-17/2 в Гуселетовском, Мамонтовском и Травновском участковых лесничествах (далее – заявление №1); заявление от 20.09.2023 о проведении государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в пользование на основании договора аренды для заготовки древесины от 23.12.2008 №П-17/1 в Крестьянском, Поломошенском, Новичихинском, Токаревском и Мельниковском участковых лесничествах (далее - заявление №2); заявление от 02.10.2023 о проведении государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в пользование на основании договора аренды для заготовки древесины от 16.12.2008 №П-17/3 в Костино-Логовском участковом лесничестве (далее – заявление №3).

Указанные выше заявления поданы в электронном виде в виде электронного документа через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» с приложением текстов вносимых изменений в проекты освоения лесов. Заявлениям присвоены номера - №3067630584 (заявление №1), №3071516792 (заявление №2) и №3110727400 (заявление №3).

Решением от 19.09.2023 №ЭПОЛ-20230919-14443271459-1 по заявлению №1, решением от 20.09.2023 №ЭПОЛ-20230920-14473763364-1 по заявлению №2 и решением от 02.10.2023 №ЭПОЛ-20231002-14719935087-1 по заявлению №3 (далее – решение от 19.09.2023, решение от 20.09.2023 и решение от 02.10.2023) Минприроды Алтайского края отказало заявителю в приеме документов, необходимых для проведения государственной экспертизы, с указанием следующих оснований:

по решению от 19.09.2023 и решению от 20.09.2023: неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕГПУ; предоставление неполного комплекта документов.

по решение от 02.10.2023: документы, необходимые для предоставления услуги, поданы в электронной форме с нарушением установленных требований.

Полагая, что решения об отказе являются незаконными, нарушают права и интересы заявителя, ООО «Новичиха лес» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Полномочия Минприроды Алтайского края определены Положением, утвержденным указом Губернатора Алтайского края № 152 от 05.12.2016 (далее - Положение).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ пп. 2, 4 п. 2.1.2 указанного Положения Минприроды Алтайского края обеспечивает государственное управление в области использования, охраны защиты, воспроизводства лесов, предоставляет в границах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, в том числе проводит соответствующие аукционы.

Согласно ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 8 ст. 29 ЛК РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Целью заключения Договоров аренды является использование лесных участков для заготовки древесины. Согласно статье 29 ЛК РФ данный вид использования лесов является предпринимательским видом деятельности.

В соответствии со статьей 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указанная обязанность предусмотрена также в пункте в п.3.3.1 договоров аренды, согласно которому арендатор вправе приступить к использованию лесного участка после государственной регистрации договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду и представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Требования к составу проекта освоения лесов, порядку его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа установлены приказом Минприроды России от 16.11.2021 №864 (далее – «Требования к составу проекта №864»).

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов регулируется приказом Минприроды России от 30.07.2020 №513 (далее –Порядок экспертизы №513), а также Административным регламентом предоставления органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденным приказом Минприроды России от 15.02.2018 №57 (далее – «Административный регламент»).

В силу ч. 2 ст. 89 ЛК РФ и п. 2 Порядка экспертизы №513 государственная экспертиза проекта освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Полномочия по проведению государственной экспертизы на территории Алтайского края возложены на Минприроды России согласно Положению (пп. 3 п. 2.1.2).

В связи с проведенными лесоустроительными работами на арендуемых ООО «Новичиха лес» лесных участках и внесением Минприроды Алтайского края итогов лесоустройства в государственный лесной реестр согласно Акту от 05.09.2023 №9, ООО «Новичиха лес» разработаны изменения в действующие проекты освоения лесов и поданы Заявления №1,2 и 3 для проведения государственной экспертизы, что соответствует пункту 32 Требований к составу проекта №864, пункту 5 Порядка экспертизы №513 и пункту 2.7 Административного регламента.

Ссылки Минприроды Алтайского края в решениях от 19.09.2023, от 20.09.2023 и от 02.10.2023 на Административный регламент являются неправомерными в силу того, что согласно пункту 2.12 данного регламента оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги не предусмотрено.

Указанные в решениях от 19.09.2023, от 20.09.2023 и от 02.10.2023 основания для отказа не соответствуют также требованиям Порядка экспертизы №513, который является более поздним документом по отношению к Административному регламенту и содержит несколько отличную от регламента процедуру проверки представленных арендатором документов.

Порядком экспертизы №513 не предусмотрен отказ в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, как это отражено в обжалуемых решениях от 19.09.2023, от 20.09.2023 и от 02.10.2023.

Кроме того, в обжалуемых решениях неправомерно расширен перечень оснований для возврата представленных материалов, указанных в пункте 6 Порядка экспертизы №513.

Без внесения изменений в проекты ООО «Новичиха лес» лишено возможности подать лесную декларацию, так как в силу статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, а согласно пункту 6 Порядка подачи лесной декларации, утв. приказом Минприроды России от 29.04.2021 №303, лицо, подавшее лесную декларацию, вправе приступить к использованию лесов после получения извещения о приеме лесной декларации.

Таким образом, из смысла лесного законодательства следует, что без получения положительного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов либо на изменения в него, а также без подачи лесной декларации и ее приема ООО «Новичиха лес» не вправе приступить к заготовке древесины, в связи с чем, обжалуемые решения об отказе в приеме документов на экспертизу препятствует заявителю в реализации своих прав и обязанностей по договорам аренды.

Исследовав обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решения от 19.09.2023, от 20.09.2023 и от 02.10.2023 об отказе в приеме документов на государственную экспертизу изменений проектов освоения лесов не соответствуют лесному законодательству, нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Согласно абзацу четвертому пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ, ст. 16 АПК РФ).

Согласно пункту 7 Порядка экспертизы №513 и с учетом Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» в 2022 г. и 2023 г. экспертиза проектов, предусматривающих использование лесов в соответствии со статьей 29 ЛК РФ, проводится в срок до 15 календарных дней со дня поступления проекта освоения лесов в уполномоченные государственные органы.

Учитывая изложенное, при выборе способа восстановления нарушенного права суд, руководствуясь ч. 5 ст. 201 АПК РФ, полагает возможным обязать Минприроды Алтайского края в течение одного рабочего дня с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу принять представленные ООО «Новичиха лес» материалы для проведения государственной экспертизы вносимых изменений в проекты освоения лесов на лесных участках, направленные заявителем, по договорам аренды для заготовки древесины от древесины от 23.12.2008 №П-17/1, от 16.12.2008 №П-17/2, от 16.12.2008 №П-17/3 и в срок до пятнадцати календарных дней провести государственную экспертизу.

Расходы по государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 19.09.2023 №ЭПОЛ-20230919-14443271459-1, от 20.09.2023 №ЭПОЛ-20230920-14473763364-1, от 02.10.2023 №ЭПОЛ-20231002-14719935087-1 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Новичиха лес» в приеме документов, необходимых для проведения государственной экспертизы вносимых изменений в проекты освоения лесов на лесных участках, предоставленных обществу с ограниченной ответственностью «Новичиха лес» по договорам аренды для заготовки древесины от 23.12.2008 №П-17/1, от 16.12.2008 №П-17/2 и от 16.12.2008 №П-17/3.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в течение одного рабочего дня с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу принять представленные обществом с ограниченной ответственностью «Новичиха лес» материалы для проведения государственной экспертизы вносимых изменений в проекты освоения лесов на лесных участках, направленные обществом с ограниченной ответственностью «Новичиха лес», по договорам аренды для заготовки древесины от древесины от 23.12.2008 №П-17/1, от 16.12.2008 №П-17/2, от 16.12.2008 №П-17/3 и в срок до пятнадцати календарных дней провести государственную экспертизу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новичиха лес» 9 000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Фаст