Решение от 15 ноября 2018 г. по делу № А46-15648/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15648/2018
16 ноября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «В-Логистик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконным бездействия и обязанием принять решение о проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:623 сроком на 5 лет, с целью строительства - основной и вспомогательные виды использования земельного участка территориальной зоны № ОД1-265, при участии в деле в качестве третьего лица Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.10.2018, паспорт,

от ДИО – ФИО2 по доверенности от 05.10.2018, паспорт,

от ДАГ – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «В-Логистик» (далее – ООО «В-Логистик», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованиями к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо), уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии в установленный законом двухмесячный срок решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:623 по заявлению ООО «В-Логистик» от 24.05.2018; обязании в течение 10 календарных дней со дня вступления итогового судебного акта по настоящему делу в законную силу принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:623 площадью 6321 кв.м., местоположение которого установлено в з4о м западнее относительно здания по бульвару Архитекторов, д. 35 в Кировском административном округе города Омска с целью строительства - основной вспомогательные виды использования земельного участка территориальной зоны № ОД1-265 «под магазины, торговые комплексы и центры (в том числе салоны по продаже автотранспортных средств) и гостевые открытые автостоянки для временного пребывания автотранспорта».

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее – Департамент архитектуры), привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебном заседании, состоявшемся 09.10.2018, по ходатайству заявителя был переведен в статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, указал, что в настоящее время проводятся работы по получения всех необходимых сведений для подготовки аукциона.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. ИЗ представленного Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска отзыва на заявление следует, что Департаментом архитектуры на основания заявления Общества было подготовлено градостроительное заключение и получены технические условия, которые были направлены в адрес Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

10 мая 2018 года Общество обратилось в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении на праве аренды для строительства земельного участка находящегося в муниципальной собственности, расположенного в городе Омске, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 55:36:13 01 27:623, площадью 6 321 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир - здание, участок находится примерно в 340 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: город Омск, Кировский административный округ, бульвар Архитекторов, дом 35) (далее - земельный участок) сроком на 5 лет.

24 мая 2018 года Общество направило в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска дополнительное заявлением с указанием цели строительства - на основной и вспомогательные виды использования земельного участка территориальной зоны № ОД 1-265 «под магазины, торговые комплексы и центры (в том числе салоны по продаже автотранспортных средств) и гостевые открытые автостоянки для временного пребывания автотранспорта».

30.05.2018 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска было утверждено градостроительное заключение № 108-А. Кроме того, были получены технические условия подключения к сетям водоснабжения и канализации № 05-03/946/18 от 09.06.2018 г.

07 июня 2018 года в адрес ООО «В-Логистик» поступило письмо от департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска за №06/6874 согласно которого стало известно, что департамент архитектуры и градостроительства г. Омска осуществляет сбор технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и после сбора пакет документов будет предан в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска для подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

20.06.2018 Департаментом архитектуры в адрес Департамента имущественных отношений Администрации города Омска были направлены данные документы на земельный участок с кадастровым номером 55:36:13 01 27:623 для подготовки аукциона.

Поскольку до настоящего времени аукцион так и не был назначен, соответствующее решение о его проведении либо об отказе в проведении Департаментом не принято, ООО «В-Логистик» обратилось в суд с настоящим требованием за защитой нарушенного права.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, заслушав пояснения присутствовавших в заседании представителей сторон, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведённой нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован главой V.1 ЗК РФ.

Так, по общему правилу, зафиксированному в части 1 статьи 39.3 указанного кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

По положениям статьи 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы, соответственно, статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Так, согласно статье 39.11 названного кодекса решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно части 4 проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путём проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населённых пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о её утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в её утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утверждённым проектом межевания территории или утверждённой в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории или утверждённой в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утверждённой в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченный орган при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

В случае, если в соответствии с основным видом разрешённого использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путём проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьёй 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 9 ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных п. 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем 2 месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ЗК РФ предусматривает конкретный срок для рассмотрения заявления и принятия решения о проведении аукциона или об отказе в его проведении.

Вместе с тем, Департаментом в установленный двухмесячный срок не принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:623 либо об отказе в проведении аукциона при наличии предусмотренных законом оснований, и доказательств обратного в материалы дела не представлено, в связи с чем суд считает, что Департаментом допущено незаконное бездействие.

Довод Департамента о том, что в связи с направлением необходимых запросов, срок рассмотрения заявления не пропущен, отклоняется судом, поскольку сам по себе факт направления уполномоченным органом необходимых запросов, а также сбор необходимой информации, не может служить основанием для нарушения срока принятия решения о проведении аукциона или об отказе в его проведении.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что бездействие Департамента, выразившееся в уклонении от принятия решения по рассмотрению заявления общества, в предусмотренный ст. 39.11 ЗК РФ срок, не соответствует требования ст. 39.11 ЗК РФ и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что согласно ст. 201 АПК РФ является основанием для признания его незаконным.

В силу положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 приводимой нормы в решении суда по данной категории дела указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав заявитель просит суд обязать в течение 10 календарных дней со дня вступления итогового судебного акта по настоящему делу в законную силу принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:623 площадью 6321 кв.м., местоположение которого установлено в з4о м западнее относительно здания по бульвару Архитекторов, д. 35 в Кировском административном округе города Омска с целью строительства - основной вспомогательные виды использования земельного участка территориальной зоны № ОД1-265 «под магазины, торговые комплексы и центры (в том числе салоны по продаже автотранспортных средств) и гостевые открытые автостоянки для временного пребывания автотранспорта».

Однако, согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в данном конкретном случае суд не вправе подменять уполномоченный орган и предрешать существо решения по спорному вопросу – о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка.

В связи с чем, в данном случае суд полагает в качестве способа восстановления нарушенного права обязать Департамент имущественных отношений Администраций города Омска в течение месячного срока со дня вступления итогового судебного акта по настоящему делу в законную силу принять решение о проведении либо об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:623 площадью 6321 кв.м., местоположение которого установлено в 340 м западнее относительно здания по бульвару Архитекторов, д. 35 в Кировском административном округе города Омска с целью строительства - основной и вспомогательные виды использования земельного участка территориальной зоны № ОД1-265 «под магазины, торговые комплексы и центры (в том числе салоны по продаже автотранспортных средств) и гостевые открытые автостоянки для временного пребывания автотранспорта», с соблюдением норм Земельного кодекса Российской Федерации.

В виду удовлетворения требования ООО «В-Логистик», уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу, следовательно с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу ООО «В-Логистик» подлежит взысканию 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «В-Логистик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Администраций города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в не принятии в установленный законом двухмесячный срок решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:623 по заявлению ООО «В-Логистик» от 24.05.2018.

Обязать Департамент имущественных отношений Администраций города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированный в качестве юридического лица 11.09.1997, зарегистрированный по адресу: 644043, <...>, в течение месячного срока со дня вступления итогового судебного акта по настоящему делу в законную силу принять решение о проведении либо об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:623 площадью 6321 кв.м., местоположение которого установлено в 340 м западнее относительно здания по бульвару Архитекторов, д. 35 в Кировском административном округе города Омска с целью строительства - основной и вспомогательные виды использования земельного участка территориальной зоны № ОД1-265 «под магазины, торговые комплексы и центры (в том числе салоны по продаже автотранспортных средств) и гостевые открытые автостоянки для временного пребывания автотранспорта», с соблюдением норм Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: 644099, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997 Администрацией г.Омска, в пользу общества с ограниченной ответственностью «В-Логистик» (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированного по адресу 644015, <...>; зарегистрированного в качестве юридического лица 23.01.2018) 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Пермяков