Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А32-21345/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-21345/2019
г. Краснодар
20 июня 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Искандаровой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в лице Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора, г. Темрюк,

к ОАО «Маслосырзавод «Славянский» (ИНН <***>), г. Славянск-на-Кубани,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, по доверенности;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в лице Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора (далее также – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении ОАО «Маслосырзавод «Славянский» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, в частности, указывает на наличие в деяниях общества состава названного административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в предварительном судебном заседании против требований возражала, заявила ходатайство об отложении судебного заседания.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи с чем завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании стороны настаивали на своих позициях.

В судебном заседании 17.06.2019 был объявлен перерыв до 12 час 40 мин. 17.06.2019, по окончании которого судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев ходатайство лица, привлекаемого к административной ответственности, об отложении судебного разбирательства, суд считает его не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Реализация гарантированного статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации права на судебную защиту предполагает как правильное, так и своевременное рассмотрение и разрешение дела, на что указывается в статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющей задачи и цели судопроизводства в арбитражных судах.

На основании пункта 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Учитывая пределы рассмотрения искового заявления (заявления) в суде первой инстанции, раскрытие лицами, участвующими в деле, доказательств по делу, а также принимая во внимание обязательные условия, необходимые для отложения дела, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, суд считает представленные в материалы дела документы необходимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу и считает возможным рассмотреть заявление в данном судебном заседании, в связи с чем заявленное ходатайство об отложении судебного разбирательства подлежит отклонению.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам статей 123, 131, 156 АПК РФ.

Суд, заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 10.08.2018 по 08.10.2018 в рамках выполнения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции при проведении лабораторных исследований ФГБУ «Краснодарская МВЛ» образцов масла сливочного «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ 32261-2013, изготовленного 06.09.2018; образцов масла сливочного «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ 32261-2013,изготовленного 21.08.2018г; творога, м.д.ж. 9%. ГОСТ 31453-2013, изготовленного 27.08.2018, сметаны м.д.ж. 15% ГОСТ 31452-2012, изготовленной 27.08.2018; творога, м.д.ж. 9%, ГОСТ 31453-2013, изготовленного 12.09.2018, образцов масла сливочного «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ 32261-2013,изготовленного 09.08.2018г; ОАО «Маслосырзавод «Славянский» по адресу: РФ, Краснодарский край. <...>, установлены растительные масла и жиры на растительной основе. Таким образом, фактический состав продукта не соответствует требованиям ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное Технические условия», ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технические условия», ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия».

Вышеизложенное свидетельствует о несоответствии образцов масла требованиям п. 5.1.7 ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», п. 69, п. 81, п. 83, подл, а), ж) п. 86 раздела XII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67); ч. 1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; образца сметаны требованиям п. 5.1.6 ГОСТа 31452-2012 «Сметана. Технические условия», п.69, п.81, подпунктов а, ж п.86 раздела XIIТР ТС 033/2013, ч. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011; образцов творога п. 5.1.6. ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия»; п.69, п.81, подпунктов а, ж п.86 раздела XII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67), ч. 1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза (далее-ТР ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

По результатам контрольных мероприятий, в ходе которых убыли установлены вышеперечисленные нарушения, в отношении ОАО «Маслосырзавод «Славянский» составлен протокол об административном правонарушении от 06.04.2019 № 27-В/2019-18 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, который был направлен по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края для его рассмотрения.

Заявитель, указывая на наличие в деяниях общества состава названного административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, просит суд привлечь последнего к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 30.04.2019 № 27-В/2019-29.

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Как было установлено судом, в ходе анализа документов, поступивших в Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: актов отбора проб (образцов) от 14.09.2018 № 954283; от 29.08.2018 № 931903, № 932209, № 932053; от 13.09.2018 № 951080, от 09.08.2018 № 910815, фотографий, отобранных образцов продукции, протоколов инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 19.10.2018 № В-180, от 19.10.2018 № В-177, №В-176, № 175; от 19.10.2018 № В-178, протоколов испытаний «Краснодарская МВЛ» от 08.10.2018 № 1503м, от 17.09.2018 № 1309м, от 17.09.2018 № 1308м, от 28.09.2018 № 1307м, от 80.10.2018 № 1495м, от 27.08.2018 № 1183м, исследованных образцов масла сливочного «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, образца сметаны м.д.ж. 15%, творога м.д.ж. 9% методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием, методом установления фальсификации жировой фазы масла жирами немолочного происхождения установлено наличие растительных масел и жиров на растительной основе.

Исследованные образцы масла сливочного «Крестьянское», м.д.ж. 72,5% ГОСТ 32261-2013 изготовленного 06.09.2018, масла сливочного «Крестьянское», м.д.ж. 72,5% ГОСТ 32261-2013 изготовленного 21.08.2018г.; творога, м.д.ж. 9%, ГОСТ 31453-2013, изготовленного 12.09.2018.; сметаны м.д.ж. 15% ГОСТ 31452-2012, изготовленной 27.08.2018г.; творога, м.д.ж. 9%, ГОСТ 31453-2013, изготовленного 12.09.2018 г., образцов масла сливочного «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ 32261-2013,изготовленного 09.08.2018г, ОАО Масло-сырзавод «Славянский», <...>, отобраны государственными инспекторами Управления ФИО3 14.09.2018г. в 11 часов 15 минут в средней общеобразовательной школе №11 аул Ходзь по адресу: РФ, Республика Адыгея, Кошехабльский район, аул Ходзь, ул. Краснооктябрьская, д.101; ФИО4 29.08.2018г. в 11 часов 30 минут в МАДОУ детский сад №52 по адресу: РФ, <...>; ФИО4 09.08.2018 в 14 часов 35 минут в МБДОУ детский сад №15 по адресу: РФ, <...>; ФИО5 13.09.2018г. в 10 часов 00 минут, в МБДОУ детский сад №13 по адресу: РФ, <...> в рамках выполнения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции, являющегося средством государственного контроля (надзора) по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. В соответствии с п. 103 гл. XIV ТР ТС 033/2013 подтверждение соответствия процессов производства, хранения, пере-возки и реализации молока и молочной продукции требованиям указанного технического регламента осуществляется в форме государственного контроля (надзора).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны предоставлять органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг (пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Согласно части 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании на основании положений данного Закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:

- осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На упаковке исследованных образцов масла сливочного «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, изготовленного 06.09.2018; масла сливочного «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, изготовленного 21.08.2018г; творога, м.д.ж. 9%, изготовленного 27.08.2018 г., сметаны м.д.ж. 15%, изготовленной 27.08.2018; творога, м.д.ж. 9%, изготовленного 12.09.2018 г., ОАО «Маслосырзавод «Славянский» по адресу: РФ, <...>, в соответствии с ГОСТ 32261-2013, ГОСТ 31453-2013, ГОСТ 31452-2012 в составе продукта растительные жиры не указаны, таким образом, фактический состав продукта не соответствует составу, заявленному производителем на упаковке. Согласно п. 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», п. 5.1.6 ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технические условия», п. 5.1.6. ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия» жировая фаза должна содержать только молочный жир коровьего молока. Исследования по установлению фальсификации жировой фазы жирами немолочного происхождения ФГБУ «Краснодарская МВЛ» проводились методом газожидкостной хроматографии с массопектрометрическим детектированием в соответствии с ГОСТ 33490-2015, внесенным в «Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований ТР ТС 033/2013. Полученные результаты исследований (согласно протоколов инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 19.10.2018г. №В-180, от 19.10.2018г. №В-177, №В-17(£ №175; от 19.10.2018г. №В-178, протоколов испытаний «Краснодарская МВЛ» от 08.10.2018г. №1503м, от 17.09.2018 № 1309м, от 17.09.2018 г № 1308м, от 28.09.2018 г. № 1307м, от 80.10.2018 г. № 1495м, от 27.08.2018 г. № 1183м) свидетельствуют о наличии растительных масел и жиров на растительной основе.

Указанное является нарушением п.п. 69,81, 83 п.п. а,ж п. 86 раздела XII "Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. № 67). ч. 1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утв. Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Постановлением главного государственного инспектора отдела пограничного ветеринарного контроля на государственной границе РФ и транспорте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по КК и РА № 27-В/2018-32 от 03.08.2018 юридическое лицо - ОАО «Маслосырзавод «Славянский» (далее - Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, к административному штрафу в размере 180 000 рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу 14.08.2018, административный штраф оплачен Обществом 07.08.2018.

В связи с тем, что заявления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установлены нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащими им требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 15 Закона Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ), к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктами 2, 5, 6 статьи 15 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Соблюдение санитарных правил в силу статьи 39 Закона N 52-ФЗ является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон № 29-ФЗ), качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в частности, посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Подпунктом 5 пункта 1.3 раздела 1 главы II "Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)" (далее - Требования), утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 N 299 установлено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других организмов, представляющих опасность для здоровья нынешних и будущих поколений.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года № 67 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", вступивший в силу с 01.05.2014 (далее - Технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции").

В пункте 30 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" указано, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 97 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Требования безопасности к молочной продукции и физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции установлены разделами VII и VIII в приложении N 1 к настоящему техническому регламенту.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден технический регламент Таможенного союза (ТР ТС) 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее -ТР ТС 021/2011).

В п. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 указано, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 определено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

В соответствии со статьей 10 Технического регламента Таможенного союза 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) "техническими регламентами Таможенного союза' на отдельные виды пищевой продукции.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом вышеуказанных требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" и Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

На упаковке исследованных образцов масла сливочного «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ 32261-2013, изготовленного 06.09.2018; образцов масла сливочного «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ 32261-2013,изготовленного 21.08.2018, творога, м.д.ж. 9%, ГОСТ 31453-2013, изготовленного 27.08.2018 г., сметаны м.д.ж. 15% ГОСТ 31452-2012, изготовленной 27.08.2018г. творога, м.д.ж. 9 %, ГОСТ 31453-2013, изготовленного 12.09.2018, образцов масла сливочного «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, ГОСТ 32261-2013,изготовленного 09.08.2018 ОАО «Маслосырзавод «Славянский», изготовленных в соответствии с ГОСТ 32261-2013, ГОСТ 31452-2012, ГОСТ 31453-2013, в составе продукта растительные жиры не указаны, таким образом, фактический состав продукта не соответствует составу, заявленному производителем на упаковке.

Согласно п. 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», п. 5.1.6 ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технические условия», п. 5.1.6 ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия», жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир.

Согласно п. 7.17, п. 7.16, п. 7.16 указанных ГОСТов, обнаружение растительных жиров и масел в жировой фазе продукта проводят по нормативным документам, действующим на территории государств, принявших стандарт.

В рассматриваемом случае угроза причинения вреда состоит не в наличии в товаре жиров растительного, а не молочного происхождения, не обладающих самостоятельной биологической опасностью, но и в подмене ими полезных элементов жиров молочного происхождения, регулярное получение которых организмом является необходимым, а недостаток их вследствие замены растительными жирами и их дефицит может привести к остеопорозу у взрослых и рахиту у детей, нарушению обменных процессов в органах зрения, сердечно-сосудистым заболеваниям. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения создает также угрозу ожирения, и аллергической реакции (индивидуальной непереносимости).

Нахождение в обороте фальсифицированной молочной продукции жирами немолочного происхождения не исключает риска ее приобретения потребителями с заболеваниями желудочно-кишечного тракта, употребление которой им противопоказано, детям, употребление которой запрещено, лицам с различными заболеваниями, использующих в целях лечебного питания диету с повышенным содержанием белка.

Кроме того, использование фальсифицированной растительными жирами молочной продукции детскими учреждениями, в рассматриваемом случае для питания детей в детском саду, медицинском учреждении, носит системный характер и не является добровольным выбором потребителя.

С учетом указанных обстоятельств, в действиях юридического лица - ОАО «Маслосырзавод «Славянский» усматривается угроза причинения вреда здоровью граждан, в рассматриваемом случае - детей.

Поскольку юридическое лицо ОАО «Маслосырзавод «Славянский» привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (постановление от 03.08.2018 № 27-В/2018-32), административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, совершено им повторно.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательства невозможности соблюдения юридическим лицом обязательных требований законодательства ветеринарии, обязательных требований Технических регламентов Таможенного союза к производству (изготовлению) продукции, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые нельзя предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется от ОАО «Маслосырзавод «Славянский» в адрес Управления не представлены, что является следствием повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Административная ответственность за указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, установлена ч. 2 ст. 14.43 Кодекса.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Управлением сделан обоснованный вывод о том, что наличие в действиях (бездействии) ОАО «Маслосырзавод «Славянский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, подтверждено.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ является повторное в течение года нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, создающее угрозу жизни или здоровью граждан. Повторное совершение однородного административного правонарушения подразумевает совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ), то есть со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления

Факт повторного привлечения Общества к административной ответственности подтвержден вступившим в законную силу постановлением Управления от 03.08.2018 № 27-В/2018-32, в связи с чем должностным лицом Управления в отношении ОАО «Маслосырзавод «Славянский» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ОАО «Маслосырзавод «Славянский» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом отсутствия обстоятельств, как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность, суд первой инстанции правомерно назначил обществу наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Подобный выводы содержатся в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2018 N 16АП-4771/2017 по делу N А63-3632/2017.

Доказательства того, что реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 700 000 рублей, в деле отсутствуют, как и доказательства того, что взыскание штрафа в таком размере повлечет за собой для общества необратимые последствия и приведет фактически к банкротству и невозможности дальнейшего нормального осуществления своей деятельности.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

привлечь открытое акционерное общество «Маслосырзавод «Славянский», ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.09.2002, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 (семьсот тысяч) рублей с конфискацией предметов административного правонарушения согласно актов отбора проб от 09.08.2018 № 910815, от 29.08.2018 № 932209 и № 932052, от 13.09.2018 № 951080, от 14.09.2018 № 954283, от 29.09.2018 № 931903.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК РФ по Краснодарскому краю (УФК РФ по Республике Адыгея);

Наименование банка получателя: Южное ГУ Банка России;

ИНН <***>;

КПП 231101001;

Счет получателя 40101810300000010013;

БИК банка 040349001;

ОКТМО 03701000;

КБК 08111690010016000140;

УИН 08136139100004622395;

Назначение платежа: штраф.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья Д.Ю. Поляков