Решение от 20 июня 2017 г. по делу № А12-34501/2016

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«21» июня 2017 г.

Дело № А12-34501/16

Резолютивная часть решения 20 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от администрации Центрального района Волгограда – ФИО1, доверенность от 03.03.2017 № 11-Д;

от администрации Волгограда – ФИО2, доверенность от 02.08.2016 №05-ид/149;

от комитета промышленности и торговли Волгоградской области – ФИО3, доверенность от 21.12.2016 № 31; ФИО4, доверенность от 28.02.2017 № 3;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН <***> ОГРН <***>) к администрации Центрального района Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании действий незаконными, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Центральный рынок», индивидуального предпринимателя ФИО6, муниципального унитарного предприятия «Центральный рынок», администрации Волгограда, комитета промышленности и торговли Волгоградской области;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО5 обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Центрального района Волгограда, выразившихся в направлении уведомления от 17.06.2016 о принудительном демонтаже и вывозе объекта – павильона с вывесками «Шашлык машлык» (цвет белый, размер 5 х 2,8 м, площадью 14 квадратных метров) в принудительном порядке к месту ответственного хранения по адресу: Волгоград, улица 2 Автотранспортная, 25Г, со взысканием средств, затраченных на демонтаж, транспортировку и хранение демонтированного объекта.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.09.2016 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.03.2017 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.09.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2016 по делу № А12-34501/2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Центральный рынок», индивидуальный предприниматель ФИО6, муниципальное унитарное предприятие «Центральный рынок», администрация Волгограда, комитет промышленности и торговли Волгоградской области.

В судебное заседание заявитель явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела считается извещенным надлежащим образом.

Представитель администрации Центрального района Волгограда заявленные требования не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Администрация Волгограда, комитет промышленности и торговли Волгоградской области просили в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО5 отказать по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, представителями департамента муниципального имущества администрации Волгограда, департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, департамента экономического развития администрации Волгограда и администрации Центрального района Волгограда 07.06.2016 произведено обследование асфальтного покрытия, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:34:040031:33 общей площадью 18681 квадратный метр, находящегося в муниципальной собственности и предоставленного в аренду муниципальному унитарному предприятию «Центральный рынок» на основании договора от 25.12.2003 № 5096 аренды земельного участка для размещения объектов торговли, о чем составлен акт от 07.06.2016.

В результате обследования установлено, что на асфальтовом покрытии, расположенном на земельном участке по улице Советской, 17 в Центральном районе Волгограда имеется павильон с вывесками «Шашлык машлык» (цвет белый, размер 5 х 2,8 м, площадью 14 квадратных метров).

Указанный павильон принадлежит индивидуальному предпринимателю ФИО5 и размещен на основании договора от 30.04.2016 № 32 передачи во временное пользование части открытой асфальтированной площадки площадью 15 квадратных метра для самостоятельной организации предпринимательской деятельности, заключенного индивидуальным предпринимателем ФИО6 и индивидуальным предпринимателем ФИО5 По условиям договора в пользование заявителю передана часть открытой асфальтированной площадки общей площадью 15 квадратных метра для самостоятельной организации своей хозяйственной деятельности. Срок действия договора по 31.03.2017.

В схеме размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 № 2811 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы», указанный павильон по адресу: <...> отсутствует.

Сотрудниками администрации Центрального района Волгограда 17.06.2016 составлено уведомление о фиксации самовольно установленного объекта, расположенного по улице Советская, 17 в Центральном районе Волгограда, которым индивидуальному предпринимателю ФИО5 предложено до 24.06.2016 в добровольном порядке освободить муниципальную землю от самовольно установленных нестационарных объектов.

В извещении также указано, что в противном случае будет проведен демонтаж незаконно установленных нестационарных объектов принудительно с взысканием с собственника понесенных расходов на демонтаж.

О необходимости демонтировать незаконно установленные объекты администрация известила предпринимателя путем размещения текста уведомления от 17.06.2016 непосредственно на упомянутом павильоне.

Полагая действия администрации Центрального района Волгограда, выразившиеся в направлении уведомления от 17.06.2016 о принудительном демонтаже и вывозе объекта - павильона с вывесками «Шашлык машлык» (цвет белый, размер 5 х 2,8 м, площадью 14 квадратных метров) в принудительном порядке незаконными, индивидуальный предприниматель ФИО5 обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 25.12.2003 на основании постановления администрации Волгограда от 03.12.2003 № 1325 администрацией Волгограда (арендодатель) и муниципальным унитарным предприятием «Центральный рынок» (арендатор) заключен договор аренды № 5096, по условиям которого муниципальному унитарному предприятию «Центральный рынок» в аренду на срок с 03.12.2003 по 03.12.2052 предоставлен земельный участок площадью 17545 квадратных метров учетный номер 4-71-3, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица Советская, 17, для эксплуатации зданий рынка, находящихся у него в хозяйственном ведении.

30 мая 2003 года муниципальным унитарным предприятием «Центральный рынок» (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 800, по условиям которого обществу с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» в аренду переданы здание мясомолочного корпуса площадью 2273,3 квадратных метра, здание овощного корпуса площадью 14107,7 квадратных метра, расположенные по адресу: <...>, в состоянии, пригодном для эксплуатации. Из приложения № 2 к договору от 30.05.2003 № 800 следует, что помимо зданий мясомолочного и овощного корпусов обществу с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» передан в аренду и земельный участок общей площадью 12487,5 квадратных метра, состоящий из земельных участков под корпусами и земельного участка площадью 4535,23 квадратных метра (прилегающая территория и санитарная зона).

Впоследствии дополнительными соглашениями к договору от 30.05.2003 № 800 площади переданных в аренду зданий изменены на 2276,4 квадратных метра (мясомолочный корпус) и 13655,4 квадратных метра (овощной корпус).

Согласно дополнительному соглашению от 15.07.2009 № 5 к договору от 30.05.2003 № 800 срок действия договора составляет 23 года.

30 мая 2003 года муниципальным унитарным предприятием «Центральный рынок» и обществом с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» заключено соглашение об определении размера и места положения территории (земельных участков), необходимых для нормального использования арендуемых объектов недвижимости, в соответствии с которым местоположение прилегающих территорий и санитарных зон определяется территориями, расположенными по периметру арендуемых корпусов на улице Советская и во дворе Центрального рынка, общество с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» получает право на использование прилегающих территорий и санитарных зон в объеме прав на использование арендуемых корпусов.

Во исполнение соглашения муниципальное унитарное предприятие «Центральный рынок» 20.01.2004 направило в адрес общества с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» утвержденную планировочную схему размещения объектов торговли, мест для маршрута покупателей и проезда автотранспорта. 29.11.2009, 30.09.2013 муниципальным унитарным предприятием «Центральный рынок» приняты распоряжения по вопросу передачи обществу с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» земельного участка под зданиями корпусов и прилегающей территории, санитарных зон.

Земельные участки переданы по актам приема-передачи от 29.11.2009, от 30.09.2013 с приложением схем расположения земельных участков.

Обществом с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» и индивидуальным предпринимателем ФИО6 заключен договор от 06.11.2015 № 34 передачи во временно пользование части асфальтированной площадки площадью 322,13 квадратных метра для самостоятельной организации своей предпринимательской деятельности. В свою очередь, индивидуальный предприниматель ФИО6 часть асфальтированной площадки площадью 15 квадратных метра передал в пользование индивидуальному предпринимателю ФИО5 по договору от 30.04.2016 № 32. На данной территории размещен принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО5 спорный нестационарный объект.

Суд считает, что в рассматриваемом случае частью асфальтированной площадки распорядилось лицо, не имеющее на то правовых оснований. Полномочные на распоряжение объектом лица в правоотношения с заявителем по поводу спорного участка не вступали. В отсутствие выражения их воли на предоставление заявителю спорного объекта занятие его является самовольным. Какие-либо документы, позволяющие сделать вывод о передаче обществу с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» права распоряжаться спорным участком как объектом земельных правоотношений или для организации рынка, отсутствуют в материалах дела.

Администрация Центрального района Волгограда в силу своего статуса имеет право реализовывать принадлежащие ей полномочия в административном порядке. И факт существования гражданско-правовых способов защиты не ограничивает ее и другие компетентные органы в возможности исполнять свои функции в административном порядке.

Предприниматель, действуя добросовестно и осмотрительно, должен был убедиться в наличии у индивидуального предпринимателя ФИО6, общества с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» полномочий на распоряжение муниципальной землей, либо наличия полномочий на организацию розничного рынка.

Как установлено судом, такими полномочиями общество с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» и индивидуальный предприниматель ФИО6 не обладали. Поэтому негативные последствия для заявителя наступили ввиду его собственной неосмотрительности, а не в результате нарушения его прав администрацией.

Из вывода арбитражного суда по делу № А12-42984/2014 о законности нахождения на спорном земельном участке общества с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» не следует его право распоряжаться данным земельным участком или находящимся на нем покрытием (зарегистрированной как самостоятельный объект).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», который также регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 1 и 3 статьи 1 Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В силу части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В этой связи, вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся к предмету регулирования Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности относятся, в том числе полномочия по разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением губернатора Волгоградской области от 18.11.2014 № 130 утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, действовавший с 26.11.2014 по 24.02.2016.

Согласно пункту 1.1 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением губернатора Волгоградской области от 18.11.2014 № 130, настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», устанавливает процедуру разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Волгоградской области и направлен на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

Разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Волгоградской области осуществляется в следующих целях: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышение доступности товаров для населения; обеспечение устойчивого развития территории; поддержка товаропроизводителей, зарегистрированных в установленном законодательством порядке на территории Волгоградской области (пункт 1.4 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением губернатора Волгоградской области от 18.11.2014 № 130).

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления городского округа, определенным в соответствии с уставом городского округа. Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, определенным в соответствии с уставом муниципального района (пункт 1.5 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением губернатора Волгоградской области от 18.11.2014 № 130).

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02. 2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, устанавливающий процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, направленный на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

Решением Волгоградской городской Думы от 25.05.2016 № 44/1303 «Об утверждении Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда» утвержден Порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В соответствии с данным Порядком размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и без оформления земельно - правовых отношений на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта по итогам аукциона.

Постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 № 2811 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы.

Как следует из материалов дела, павильон с вывесками «Шашлык машлык» (цвет белый, размер 5 х 2,8 м, площадью 14 квадратных метров), принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО5, в схеме размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 № 2811 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы», отсутствует.

Исходя из правового смысла перечисленных выше норм и правил, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, соответственно объекты, отсутствующие в схеме размещения нестационарных торговых объектов, расположены незаконно и подлежат демонтажу.

Демонтаж самовольно установленных нестационарных объектов производится в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» (далее - Порядок).

Настоящий Порядок применяется в отношении самовольно установленных нестационарных объектов на муниципальных землях, а также землях, государственная собственность на которые не разграничена.

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества (далее - объект).

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями, департаментом по промышленности и торговле администрации Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о выявленных объектах направляются в администрации. Администрации вправе направлять в районные отделы полиции запросы об установлении собственников объектов.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда (далее - комиссии).

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

Согласно пункту 5 вышеуказанного Порядка в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 № 34/1010 «Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город- герой Волгоград» установлено, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация в лице ее структурных подразделений.

Администрация Центрального района Волгограда является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда и действует на основании и в пределах компетенции, определенной положением «Об администрации Центрального района Волгограда», утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2012.

В соответствии с пунктами 2.1.4.8, 2.1.4.9 указанного положения, администрация района выявляет самовольно установленные на территории района нестационарные объекты, создает комиссии при администрации по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, а также принимает меры по демонтажу (переносу) самовольно установленных на территории района нестационарных объектов.

Судом установлено, что рассматриваемом случае павильон с вывесками «Шашлык машлык» (цвет белый, размер 5 х 2,8 м, площадью 14 квадратных метров), принадлежащие индивидуальному предпринимателю ФИО5, в схеме размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы отсутствуют, предприниматель с заявлением о включению указанного объекта в схему в соответствующий орган не обращался.

Поскольку с учетом приведенных положений законодательства предприниматель установил и эксплуатировал нестационарный объект с нарушением требования о включении данного объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, то данный объект считаются установленным и (или) эксплуатируемым без правовых оснований на его размещение.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что требования, предусмотренные Порядком демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764, соблюдены администрацией Центрального района Волгограда.

Судом также принимается во внимание, что общество с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» не является уполномоченным органом по вопросам размещения нестационарных торговых объектов. Земельный участок согласно договору аренды от 30.05.2003 № 800 предоставлен ему для эксплуатации недвижимого имущества (мясомолочного и овощного корпусов), а не для размещения нестационарных торговых объектов. Кроме того, имущество передано для организации оптовой и розничной торговли и предоставления всех видов услуг рынка. Общество с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» не являлось розничным рынком, равно как и организацией, управляющей рынком.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 14, частью 1 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» торговые места на розничном рынке размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности.

В части 9 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ установлено, что организация и предоставление не предусмотренных схемой размещения торговых мест не допускаются.

Общество с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» не представило в материалы дела схемы размещения, согласованной с уполномоченными органами.

Согласно Закону Волгоградской области от 18.05.2007 № 1469-ОД «О деятельности розничных рынков на территории Волгоградской области», постановлению администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 31-п «Об утверждении положения о комитете промышленности и торговли Волгоградской области» комитет промышленности и торговли Волгоградской области является уполномоченным органом на формирование и ведение реестра розничных рынков, расположенных на территории Волгоградской области.

Приказом комитета от 03.11.2015 № 209-од утвержден Порядок формирования и ведения Реестра рынков Волгоградской области.

В реестр розничных рынков Волгоградской области внесена информация о муниципальном унитарном предприятии «Центральный рынок» с 17 июля 2007 года по 02 марта 2009 года. В соответствии с решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.11.2010 по делу А12-15663/08-С18 признаны незаконными действия администрации Волгограда, выразившиеся в отказе в удовлетворении обращения муниципального унитарного предприятия «Центральный рынок» об отзыве заявления от 18 июня 2007 года и аннулировании разрешения, выданного 12 июля 2008 года, на право организации розничного рынка на территории Волгограда. Указанное разрешение аннулировано распоряжением главы Волгограда от 02.03.2009 № 144-р.

Суд также принимает во внимание, что земельный участок, в пределах которого предприниматель разместил нестационарные торговые объекты, под организацию розничного рынка полномочным органом не выделялся. Общество с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» не являлось управляющей рынком компанией и не внесено в соответствующий реестр. Муниципальное унитарное предприятие «Центральный рынок» с 2007 по 2009 год являлось управляющей рынком компанией, впоследствии по решению суда его полномочия были прекращены. На момент рассмотрения дела предприятие является управляющей рынком компанией и внесено в реестр розничных рынков Волгоградской области с 31 марта 2017 года.

Таким образом, в спорный период муниципальное унитарное предприятие «Центральный рынок» и общество с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» не имели полномочий на организацию розничного рынка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что действия администрации Центрального района Волгограда соответствовали требованиям, предусмотренным Порядком демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764. Полномочий у общества с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» на передачу по договору во временное пользование части открытой асфальтированной площадки для размещения установленных третьими лицами нестационарных торговых объектов не имелось. Права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены. Поэтому требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований суд считает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 24.06.2016, в виде запрета администрации Центрального района Волгограда производить действия, направленные на принудительный демонтаж и вывоз нестационарного объекта павильона с вывесками «Шашлык машлык» ( цвет белый, размер 5 х 2,8 м, площадью 14 квадратных метров) до вступления в законную силу судебного акта по делу № А12-34501/2016.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО5 о признании незаконными действий администрации Центрального района Волгограда, выразившихся в направлении уведомления от 17.06.2016 о принудительном демонтаже и вывозе объекта – павильона с вывесками «Шашлык машлык» (цвет белый, размер 5 х 2,8 м, площадью 14 квадратных метров) в принудительном порядке к месту ответственного хранения по адресу: Волгоград, улица 2 Автотранспортная, 25Г, со взысканием средств, затраченных на демонтаж, транспортировку и хранение демонтированного объекта.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2016 года по делу №А12-34501/2016, отменить.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева