Решение от 28 января 2020 г. по делу № А66-18030/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-18030/2019
г.Тверь
28 января 2020 года


изготовлено в полном объеме


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Беляковой Я.А., при участии представителей: заявителя – Ушаковой С.А. по доверенности, ответчика – Лебедевой Н.Н. по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Кимрской межрайонной прокуратуры, Тверская обл., г. Кимры

к директору МУП «Кимрского района «Патриот» Лисовому Дмитрию Владимировичу, Тверская обл., г.Кимры

о привлечении к административной ответственности



установил:

Кимрская межрайонная прокуратура (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора МУП «Кимрского района «Патриот» Лисового Дмитрия Владимировича (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал относительно заявленных требований, просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить Лисового Д.В. от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Заявитель возражал относительно признания правонарушения малозначительным.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка деятельности Муниципального унитарного предприятия Кимрского района «Патриот» в части исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при соблюдении расчетно-платежной дисциплины при оплате электрической энергии.

Проведенной проверкой установлено, что за МУП Кимрского района «Патриот» на основании договора № 15-01 от 19.10.2015, договора № 18-04 от 03.04.2018 на праве хозяйственного ведения закреплен комплекс теплоснабжения Кимрского района, включающий 8 газовых котельных и тепловые сети.

Постановлением Администрации Кимрского района Тверской области от 25.05.2017 № 506 МУП Кимрского района «Патриот» определено единой теплоснабжающей организацией для объектов, подключенных к системам централизованного отопления.

В ходе проведения проверки установлено, что 10.12.2015 между АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» (гарантирующий поставщик) и МУП Кимрского района «Патриот» был заключен Договор энергоснабжения № 69440239 (далее Договор).

В силу пункта 2.1.2 Договора гарантирующий поставщик обязан обеспечить надежную и бесперебойную поставку электрической энергии (мощности) потребителю в объеме покупки электрической энергии (мощности) и порядке, предусмотренном настоящим договором.

Пунктом 1.2 Договора установлено, что местом исполнения обязательств по поставке электрической энергии (мощности), используемым для определения объема взаимных обязательств сторон являются точки поставки, определенные сторонами в приложении № 2 к Договору.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Договора покупатель обязан принимать и оплачивать потребленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и размерах, установленных настоящим Договором.

Договором определен расчетный период, который составляет 1 месяц.

В силу пункта 5.2 Договора потребитель оплачивает электрическую энергию (мощность) Гарантирующему поставщику в следующем порядке:

30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца;

40 процентов стоимости электрической энергии (мощности); в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца;

стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.

29.03.2019 Кимрское отделение ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» направило в адрес директора МУП Кимрского района «Патриот» уведомление о необходимости предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), которое получено предприятием 29.03.2019 (л.д. 29-30).

Согласно указанному уведомлению МУП Кимрского района «Патриот» по состоянию на 29.03.2019 имеет задолженность перед гарантирующим поставщиком по Договору в сумме 4 924 401,07 рублей, в том числе за расчетные периоды: декабрь 2018 г., январь 2019 г., февраль 2019 г. в сумме 4 924 401,07 рублей, что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электроэнергии.

Директор Лисовой Д.В. в уведомлении также был предупрежден, что статьей 14.61 КоАП предусмотрена ответственность должностных лиц за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Задолженность по оплате электрической энергии (мощности) предприятием не погашена, в результате чего по состоянию на 31.08.2019 совокупная задолженность за МУП Кимрского района «Патриот» составила 8 055 507,32 руб., при этом обеспечение исполнения обязательства по оплате предприятие не предоставило.

14.11.2019 МУП Кимрского района «Патриот» обратилось в КБ «Гефест» (банк, в котором открыт основной счет для расчетов с поставщиками) за представлением гарантии. 14.11.2019 в адрес предприятия поступил отказ в предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Кроме того, 14.11.2019 МУП Кимрского района «Патриот» обратилось в Администрацию Кимрского района по вопросу предоставления обеспечения обязательств в виде муниципальной гарантии.

Таким образом, Муниципальным унитарным предприятием Кимрского района «Патриот», обладающим статусом единой теплоснабжающей организации Кимрского района, в нарушение требований Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ, Основных положений № 442 не приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в срок до 10.06.2019, установленный соответствующим уведомлением гарантирующего поставщика.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, лицом имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица является директор МУП Кимрского района «Патриот» Лисовой Дмитрий Владимирович (единоличный исполнительный орган).

Таким образом, в бездействии директора МУП Кимрского района «Патриот» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Постановлением прокурора от 15.11.2019 в отношении Лисового Д.В. возбуждено дело об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

Для привлечения директора МУП Кимрского района «Патриот» Лисового Д.В. к административной ответственности по названной норме прокурор обратился в Арбитражный суд Тверской области.

Исследовав представленные документы и доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). \

В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Пунктом 256 Основных положений № 442 установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию:

размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности);

величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику;

срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 263 Основных положений № 442 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от гарантирующего поставщика предложений, указанных в пункте 262 настоящего документа, формирует перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети «Интернет».

Отсутствие в указанном перечне, размещенном в сети «Интернет», сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика.

В соответствии с пунктом 260 Основных положений № 442 по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Материалы дела содержат доказательства, согласно которым за МУП Кимрского района «Патриот» перед АО «АтомЭнергоСбыт» числится задолженность.

Кроме того, решением суда по делу №А66-18048/2019 от 26.12.2019 предприятие привлечено к административной ответственности на основании статьи 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. за аналогичные нарушения.

Факт административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.11.2019, договором энергоснабжения от 10.12.2015, актами приема-передачи электроэнергии (мощности) за декабрь 2018, январь 2019, февраль 2019; актом сверки расчетов от 11.04.2019 за период январь-март 2019 года (ежеквартальный).

Нарушений со стороны административного органа при производстве дела об административном правонарушении не установлено.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, пришел к выводу о наличии в действиях Лисового Д.В. состава административного правонарушения.

Учитывая отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает правомерным избрание для него минимальной меры административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ в виде штрафа 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь директора муниципального унитарного предприятия Кимрского района Тверской области «Патриот» Лисового Дмитрия Владимировича, 20.09.1973 года рождения, уроженца с.Бессоновка, Бессоновского района, Пензенской области, место регистрации Тверская область, г.Кимры, ул.Комбинатская, д.11, кв.22, ИНН 691007739861, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 40000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Тверской области(Прокуратура Тверской области л/с 03361363140) ИНН 6905000777, КПП 695001001, ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ г.Тверь, БИК 042809001, р/сч 40105810245250010012.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.



Судья Е.А. Бачкина