Решение от 22 марта 2018 г. по делу № А59-226/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-226/2018
г. Южно-Сахалинск
22 марта 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 21.03.2018. Решение в полном объеме изготовлено 22.03.2018.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Емеля-43» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 28.12.2017 № 112Л об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований жилищного законодательства Российской Федерации, взыскании судебных расходов,

с участием представителей:

от заявителя – председатель правления ФИО2, действующая на основании выписки из ЕГРЮЛ от 18.01.2018,

от Государственной жилищной инспекции Сахалинской области – Дю А. Е. на основании доверенности от 09.01.2018,

У С Т А Н О В И Л :

Товарищество собственников жилья «Емеля-43» (далее – заявитель, товарищество, ТСЖ «Емеля-43») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее – жилищная инспекция, инспекция, административный орган) №112Л от 28.12.2017 об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований жилищного законодательства РФ.

В обоснование заявленных требований товарищество в своем заявлении указало, что оспариваемое предписание является незаконным, поскольку вины товарищества в том, что температура горячей воды в квартире не соответствует нормативам, нет, так как ресурсоснабжающая организация - АО «СКК» не выдерживает по закону температуру подаваемой в дом горячей воды. Указаны и иные доводы несогласия с оспариваемым предписанием.

Представитель товарищества в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель жилищной инспекции в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 21.03.2018.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения инспекции от 25.12.2017 №2549 последней в отношении товарищества была проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления государственного надзора (контроля) за использованием, содержанием и сохранностью жилищного фонда, качества, объема и перечня коммунальных услуг гражданам, в части проверки предоставления надлежащих коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению жильцам дома 43 по ул. Емельянова в городе Южно-Сахалинске на основании поступивших письменных обращений от жильцов дома, проживающих в <...>.

По результатам проверки составлен акт от 28.12.2017 №2549, из которого следует, что жилой дом №43 по ул. Емельянова имеет централизованную систему горячего водоснабжения закрытого типа, 4-х трубную. Параметры теплоносителя на вводе в жилой дом составляют температуру – Т1/Т2- 67/45 градусов Цельсия, параметры горячего водоснабжения в статике – Т1/Т2-56/27 градусов Цельсия.

Также из акта видно, что в квартире №14 дома №43 по ул. Емельянова температура горячей воды в точке разбора в ванной комнате составила на момент проверки – 26.12.2017 – плюс 42 градуса Цельсия при норме не менее 50 градусов Цельсия, чем был нарушен п. 5.3.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

На основании акта проверки, инспекцией товариществу выдано предписание от 28.12.2017 №112Л об устранении выявленных в результате проверки нарушений, требований жилищного законодательства РФ, которым предписано в срок до 11.02.2018 по дому №43 по ул. Емельянова обеспечить температуру горячей воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям) не менее 50 градусов Цельсия.

Не согласившись с требованием указанного предписания, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое суд находит необоснованным по нижеследующим основаниям.

Как установлено судом решением общего собрания в заочной форме собственников помещений был выбран способ управления многоквартирным домом №43 по ул. Емельянова в городе Южно-Сахалинске – Товарищество собственников жилья (протокол №2 от 29.09.2006).

На основании протокола №4 от 21.11.2006 общего собрания собственников помещений в заочной форме в указанном многоквартирном доме принято решение о создании ТСЖ «Емеля-43», утвержден его Устав, избрано правление и председатель правления ТСЖ.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1, 2.2 ст.161 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Основными видами деятельности товарищества согласно его устава являются – обеспечение эксплуатации комплекса недвижимого имущества в многоквартирном доме, управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им (п.п.3.1.3, 3.2.2).

Как установлено судом из материалов дела и пояснений представителей сторон в судебном заседании, конструктивные особенности многоквартирного дома 43 по ул. Емельянова предусматривают возможность потребления коммунальных ресурсов в виде горячей воды и тепловой энергии.

Соответственно, жильцам и собственникам помещений данного дома предоставляются коммунальные услуги по горячему водоснабжению и по отоплению по централизованным сетям горячего водоснабжения и теплоснабжения.

Также судом из пояснений представителя товарищества в судебном заседании установлено, что товарищество по отношению к жильцам дома выступает исполнителем по подаче им коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению. Ресурсоснабжающей организацией выступает АО «Сахалинская коммунальная компания» (Далее- АО «СКК»), оплату за спорную коммунальную услугу по горячему водоснабжению и по отоплению собственники квартир дома и жильцы вносят товариществу, а не АО «СКК». На поставку указанных видов коммунальных ресурсов товариществом заключен договор с ресурсоснабжающей организацией.

Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее- Правила №354).

В пункте 2 Правил №354 даны понятия, используемые в настоящих Правилах.

Так, под коммунальными ресурсами понимается - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Под коммунальными услугами - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 4 Правил №354 указаны виды коммунальных услуг, которые могут быть предоставлены потребителю. Одним из таких видов является горячее водоснабжение.

Под горячим водоснабжением понимается снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Таким образом, деятельность исполнителя по подаче коммунального ресурса – горячая вода может осуществляться двумя способами : путем подачи горячей воды в дом по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным сетям, при этом вода нагревается с использование тепловой энергии за пределами дома на каком-либо централизованном тепловом пункте, или при отсутствии централизованного горячего водоснабжения путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в доме (при наличии такого оборудования), которое с помощью тепловой энергии нагревает холодную воду и получается горячая вода, которая по отдельным инженерным сетям в многоквартирном доме поступает к потребителям.

Как установлено судом из материалов дела, в спорном многоквартирном доме присутствует система централизованного горячего водоснабжения, холодная вода нагревается с использованием тепловой энергии за пределами дома на специальном тепловом пункте.

При этом, система горячего водоснабжения дома является закрытой в силу следующего.

Согласно п.19.1) ст.2 Федерального закона РФ от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», под открытой системой теплоснабжения (горячего водоснабжения) следует понимать - технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.

На основании п.27 ст.2 Федерального закона РФ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», под централизованной системой горячего водоснабжения понимается - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения);

Поскольку разбор горячей воды не производиться потребителями и товариществом из системы отопления дома путем слива теплоносителя, система горячего водоснабжения дома является закрытой.

Указанный вывод суда подтверждается также актом проверки инспекции, в котором указано на 4-х трубную систему теплоснабжения и горячего водоснабжения многоквартирного дома, а также характеристикой инженерных сетей теплопотребления многоквартирного дома, составленной 15.01.2018 товариществом, из которой видно, что 2 стояка отнесены к системе отопления (подающая Т1 и обратная Т2), а остальные 2 стояка - к системе горячего водоснабжения (подающая Т3 и обратная Т4), при этом, сети Т3 и Т4 от центрального теплового пункта в совокупности источником тепловой энергии ТЭЦ -1 и магистральными тепловыми сетями образуют закрытую систему горячего водоснабжения.

В пункте 2 Правил №354 содержится понятие исполнителя, под которым понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Как установлено судом, Товарищество является исполнителем, поскольку фактически предоставляет потребителю коммунальные услуги и взимает с него за это плату.

На основании п.п. 31 и 149 Правил №354, исполнитель обязан : предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил. Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Приложением №1 к Правилам №354 установлены требования к качеству коммунальных услуг, в том числе, и в отношении горячего водоснабжения.

Установлено допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора соответствующей требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) в ночное время не более чем на пять градусов, в дневное время не более чем на 3 градуса.

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 07.04.2009 за №20 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Между тем, 27.09.2003 за №170 Госстроем России принято постановление «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее- Правила №170).

Согласно п.п. 1.1., указанные Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В этой связи, суд поддерживает вывод жилищной инспекции, что данные Правила распространяют свое действие и на товарищество.

Согласно п.5.3.1 Правил №170, температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.

Таким образом, для закрытой системы горячего водоснабжения минимальная температура горячей воды в водоразборной точке (смесителе) в Правилах №170 установлена меньше, чем в п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09.

Однако, как следует из материалов дела и это не оспаривает и само товарищество, температура горячей воды в квартире №14 в точке разбора в ванной комнате составила только плюс 42 градуса Цельсия, что меньше как 50 градусов, так и 60 градусов Цельсия по нормативам.

При этом, суд не может согласиться с доводом товарищества об отсутствии в этом вины последнего по причине подачи горячей воды в дом ресурсоснабжающей организацией, температура которой не соответствует необходимым параметрам, поскольку товарищество как исполнитель коммунальных услуг должно было предпринять все необходимые и исчерпывающие меры для подачи воды в дом, соответствующей всем параметрам по температурному режиму, вплоть до обращения в суд к ресурсоснабжающей организации, если последняя не выполняет, по мнению заявителя, своих договорных обязательств. Потребители же коммунальных услуг (жильцы дома) не должны испытывать неудобства из-за того, что между товариществом и ресурсоснабжающей организацией имеются разногласия о причинах, по которым горячая вода в дом поступает с низкими температурными режимами, если на этом настаивает товарищество.

Доказательств принятия со стороны товарищества каких-либо мер к ресурсоснабжающей организации из-за низких температур горячей воды, поступающей в дом, если именно это явилось причиной подачи горячей воды в квартиру №14 дома, не соответствующей нормативам, товарищество суду не представило.

В этой связи, суд признает оспариваемое предписание законным и обоснованным и не нарушающим права товарищества.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют, правового значения не имеют и суд им оценку не дает.

Рассматривая вопрос о взыскании судебных расходов, суд приходит к следующему.

Согласно ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные требования не удовлетворены в пользу заявителя, то суд отказывает товариществу в распределении судебных расходов.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны товарищества не пропущен.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Товарищества собственников жилья «Емеля-43» к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области о признании недействительным предписания №112Л от 28.12.2017, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал