Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А40-299962/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-299962/23-145-2301
г. Москва
20 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2024 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з И.И. Каменсковой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР ДИЗАЙНА" (107078, <...>, офис эт 1, пом. I, ком. 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.09.2016, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенное в уведомлении от 18.09.2023г. №КУВД-001/2023-23664775/15 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, помещения помещении, расположенном по адресу: <...>, эт. 1, пом. 1, ком. 4,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 18.12.2023 г. № б/н, паспорт);

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 15.01.2024 г. № Д-2/2024 удостоверение);

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЦЕНТР ДИЗАЙНА» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление Росреестра по Москве) о признании незаконным решения от 18.09.2023 №КУВД-001/2023-23664775/15 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, помещения, расположенного по адресу: <...>, эт.1, пом.1, ком.4 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя.

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, Заявитель обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в помещении, расположенном по адресу: <...>, эт. 1, пом. 1, ком. 4 в соответствии с представленным на дату подачи заявления Техническим планом здания от 05.06.2023 г.

Уведомлением от 18.09.2023 № КУВД-001/2023-23664775/15 Управление Росреестра по г. Москве сообщило об отказе в осуществлении учета изменений в сведениях государственного кадастрового учета в связи с отсутствием в техническом плане акта Государственной жилищной инспекцией г. Москвы (далее – Мосжилинспекция) о согласовании перепланировки.

Заявитель посчитал вынесенное решение об отказе незаконным, нарушающим права и законные интересы Заявителя, в связи с чем, обратился в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В силу п. 1 ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке.

Частью 2 статьи 14 Закона о регистрации установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.29 Закона о недвижимости, государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В оспариваемом уведомлении указано: «Жилищным кодексом Российской Федерации (далее — ЖК РФ) установлено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения должны проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (органов, осуществляющим согласование) на основании принятого им решения (статья 26 ЖК РФ).

Согласно п. 17 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 25.10.2011 № 508-ПП, производство работ, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего приложения, осуществляется на основании решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме с последующим оформлением приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме в соответствии с административным регламентом, утвержденным Правительством Москвы».

Также указывается в Уведомлении от 18.09.2023: «В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП «Об утверждении положения о государственной жилищной инспекции города Москвы» Государственная жилищная инспекция города Москвы является функциональным органов исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по предоставлению государственных услуг по согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах и жилых домах».

Между тем, в п. 17 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 25.10.2011 № 508-ПП указывается исключительно многоквартирный дом, какое-либо указание на жилой дом отсутствует.

Согласно п. 1.5. Положения о государственной жилищной инспекции, утв. Постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП к компетенции Мосжилинспекции относится деятельность «по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках предоставления государственной услуги». Указания на жилой дом также отсутствует.

Ответчик ссылается на то, что согласно представленному письму Государственной жилищной инспекции города Москвы от 19.01.2023 № МЖИ-20-01/1-601/22 ранее выдавались предписания на устранения незаконной перепланировки и затем об ее отзыве.

Однако Управлением не учитывается, что указанное предписание было отозвано Мосжилинспекцией ввиду отсутствия полномочий в отношении не многоквартирных домов.

При этом Управление Россреестра по г. Москве делает однозначный вывод о том, что это все равно входит в компетенцию Государственной жилищной инспекции города Москвы, не принимая во внимания причины, по которым указанное предписание было отозвано.

Согласно информации, полученной из МосгорБТИ в письме от 05.03.2022 № ИС-ГР-А-944/22, здание, расположенное по адресу: <...>, указано, что данное двухэтажное жилое здание с назначением «жилой дом», при этом, в составе здания учтена только одна жилая квартира.

Мосжилинспекцией было вынесено предписание от 28.12.2021 № Р-Ц-01964-ПН/1 с требованием согласовать перепланировку по адресу <...>.

Однако, решением № Р-Ц-01964-ПН/1 от 17.01.2023 указанное предписание было отозвано именно по причине того, что здание, расположенное по адресу <...> является жилым домом, в котором расположена лишь одна квартира, а Мосжилинспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за многоквартирными домами.

Аналогичная позиция была изложена Мосжилинспекцией в ответе от 19.01.2023 № МЖИ-20-01/1-601/22 на обращение ООО «ЦЕНТР ДИЗАЙНА» (вх. № 22122022 от 22.12.2022). Так, Мосжилинспекция указала, что осуществляет полномочия по предоставлению государственной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме» (постановление Правительства Москвы от 25.10.2011 № 508-ПП), а, ввиду того, что по указанному адресу расположен жилой дом, вопрос перепланировки не входит в компетенцию Мосжилинспекции.

Согласно положениям п. 5 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если 4 представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Статьей 26 указанного Федерального закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

При этом согласно п. 71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утв. Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствие с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 7.3, ч. 2, ст. 14 основаниями для осуществления государственного кадастрового учета является технический план при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении.

Поскольку, в Помещении произведена перепланировка на основании проекта перепланировки, подготовленного ООО «ТМ КУМИР-ПРОЕКТ», разработанного и утвержденного в установленном порядке и в полном соответствии с ним, что подтверждено также МОСГОРБТИ (копия поэтажного плана, экспликация и справка МОСГОРБТИ прилагаются), то, в силу требований ст. 8 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в сведения кадастра недвижимости необходимо внести изменения по итогам проведенной в Помещении перепланировки на основании представленного Технического плана Помещения, выполненного в точном соответствии с требованиями ст.24 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в Управление были представлены все необходимые документы, все представленные документы соответствуют законодательству и оформлены в соответствии с установленными требованиями, и являются необходимыми и достаточными для осуществления государственной регистрации.

При таких обстоятельствах, у Управления отсутствовали основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, помещения, расположенного по адресу: <...>, эт.1, пом.1, ком.4.

Доводы ответчика, приведенные в отзыве на заявление и в судебном заседании, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п. 21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по г.Москве, изложенное в уведомлении от 18.09.2023 №КУВД-001/2023-23664775/15 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, помещения, расположенного по адресу: <...>, эт.1, пом.1, ком.4.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Управление Росреестра по г.Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР ДИЗАЙНА" в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу путем осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, помещения, расположенного по адресу: <...>, эт.1, пом.1, ком.4.

Взыскать с Управления Росреестра по г.Москве в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР ДИЗАЙНА" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяМ.Т. Кипель