Решение от 25 января 2017 г. по делу № А27-18451/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

Дело № А27-18451/2016

«25» января 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена «18» января 2017 года

Полный текст решения изготовлен «25» января 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Смычковой Ж.Г. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», в лице Управления федеральной почтовой связи Кемеровской области - филиала ФГУП «Почта России», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными предписаний

при участии: от заявителя – представить ФИО2 (доверенность № 1.5.6.7.20.17-09/240 от 23.05.2016);

от Управления Роспотребнадзора – представители ФИО3 (доверенность № 142 –С/-2017 от 30.12.2016); ФИО4 (доверенность № 130-С/2017 от 30.12.2016); ФИО5 (доверенность №93-С/2017 от 30.12.2016); ФИО6 (доверенность №29-С/2017 от 30.12.2016)

у с т а н о в и л :

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», в лице Управления федеральной почтовой связи Кемеровской области - филиала ФГУП «Почта России» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными предписаний Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области.

В обоснование требования заявитель считает, что проверяющими инспекторами были допущены грубые нарушения порядка проведения плановой проверки, а выданные административным органом предписания являются незаконными и нарушают права и законные интересы предприятия. Со ссылкой на пункт 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» полагает, что ФГУП «Почта России» о проведении плановой проверки было уведомлено ненадлежащим образом. Проверка, по результатам которой выданы оспариваемые предписания, проводилась на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 24 мая 2016 года № 561-16. Вместе с тем, согласно сводному плану проверок субъектов предпринимательства на 2014, 2015, 2016 годы, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, плановые проверки ФГУП «Почта России» Роспотребнадзором за последние три года проводились неоднократно. Таким образом, считает, что в трехлетний период, предшествующий проведению проверки, в отношении ФГУП «Почта России» территориальными органами Роспотребнадзора проводились плановые проверки, общий срок которых составил более 60 рабочих дней. Следовательно, плановая выездная проверка ФГУП «Почта России» в Кемеровской области в период с 01.06.2016 по 29.06.2016, по мнению заявителя, назначена и проведена с нарушением положений части 2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ. Подробнее доводы изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в судебном заседании, настаивает на доводах, изложенных в письменном отзыве. Указывает, что дата проведения проверки установлена с 03.06.2016, согласно акту проверки. Из вышеуказанного следует, что юридическое лицо ФГУП «Почта России» о проведении плановой проверки было уведомлено надлежащим образом в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В соответствии с п. 6.3. Статьи 9 Федерального закона, порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации. Плановая проверка в отношении ФГУП «Почта России» проводилась в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2016, доведенного посредством его размещения на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области. Полагает неправомерными ссылки заявителя на ч. 4 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ, срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 «Документарная проверка», статья 12. «Выездная проверка» Федерального закона, поскольку вышеперечисленные статьи не имеютотношения и не могут применяться в отношении плановой проверки ФГУП «Почта России». Считает, что при проведении плановой проверки применяются требования Главы 2. «Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль» статья 9 Организация и проведение плановой проверки. Согласно информации с сайта Система сбора информации Роспотребнадзора, в отношении филиалов ФГУП «Почта России» проводились внеплановые проверки в порядке административных расследований по обращениям, заявлениям граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по иным основаниям в период 2014-2016 года. Подробнее доводы изложены в отзыве.

Заслушав объяснения представителей сторон, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, сгласно распоряжению органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 24 мая 2016 года № 561-16 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области проводилась проверка в отношении юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».

Цель проверки - осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере защиты прав с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2016 год, доведенного посредством его размещения на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области.

Срок проведения проверки не более 20 рабочих дней, установлен с 01 июни 2016 года по 29 июня 2016 года. Фактическое начало проведения проверки отражено в акте проверки – 03.06.2016.

Результаты проверки оформлены актом проверки № 389 от 29.06.2016 года.

По результатам проверки ФГУП «Почта России» выданы следующие предписания: № 51 от 29.06.2016 года (г. Юрга);№ 4858-гт от 29.06.2016 года (г. Новокузнецк);№ 97 от 29.06.2016 года (г. Мариинск); № 236 от 29.06.2016 года (г. Прокопьевск);№ 101от 29.06.2016 года (г. Анжеро-Судженск); № 28-ЗП от 29.06.2016 года (г. Анжеро-Судженск); № 77 от 29.06.2016, Гурьевск); № 66 от 29.06.2016 года (г. Белово); № 304 от 29.06.2016 года (г. Междуреченск); № 305 от 29.06.2016 года (г. Междуреченск); № 311 от 29.06.2016 года (г. Кемерово).

Не согласившись с указанными предписаниями, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, для признания недействительным предписания административного органа необходимо наличие двух условий: несоответствие предписания закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов АО «Завод Универсал».

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание

Предписание выдается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий, в том числе, по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В соответствии с п. 12 статьи 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателях при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Юридическое лицо Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России») уведомлено заказным почтовым отправлением с уведомлением, получено 30.05.2016, о чём сделана запись в распоряжении (приказе) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой проверки от 24.05.2016 № 561-16, акте проверки.

Дата проведения проверки установлена с 03.06.2016, согласно акту проверки. Из вышеуказанного следует, что юридическое лицо ФГУП «Почта России» о проведении плановой проверки было уведомлено надлежащим образом в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В соответствии с ч 2.статьи 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателях при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон) плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 246-ФЗ).

В соответствии с ч. 9. статьи 9 Федерального закона в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации, (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 25.06.2012 Ы93-ФЗ).

В соответствии с ч 9.3. статьи 9 Федерального закона Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности, (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 Ы246-ФЗ). ФГУП «Почта России» не относится к указанным категориям объектов.

В соответствии с п. 3. Статьи 9 Федерального закона, плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В соответствии с п. 6.3. Статьи 9 Федерального закона, порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации. Плановая проверка в отношении ФГУП «Почта России» проводилась в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2016, доведенного посредством его размещения на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области.

В соответствии с п. 7 Статьи 9 Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года, (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ).

ФГУП «Почта России» указывает, что в соответствии с ч. 4 статьи 13 Федерального закона, срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 «Документарная проверка», статья 12. «Выездная проверка» Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ).

Согласно информации сайта Система сбора информации Роспотребнадзора, в отношении филиалов ФГУП «Почта России» проводились внеплановые проверки в порядке административных расследований по обращениям, заявлениям граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по иным основаниям в период 2014-2016 года. В соответствии с п. 2. Статьи 10 Федерального закона основанием для проведения внеплановой проверки является: поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

В соответствии с п. 7. Статьи 10 порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации, а не органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

В соответствии с п. 5 статьи 10 организация и проведение внеплановой проверки внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, (в ред. Федерального закона от 26.04.2010 N 66-ФЗ).

В соответствии с п. 2 статьи 10 основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ).

В данном случае в отношении ФГУП «Почта России», филиал которого расположен на территории Кемеровской области, проведена плановая выездная проверка Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области с 03.06.2016 по 29.06.2016, общий срок проверки составил 18 рабочих дней, 54 часа, что не нарушает требований статьи 13 Закона N 294-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания недействительными оспариваемых предписаний и, следовательно, оснований удовлетворения заявленных ФГУП «Почта России» требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела суд относит на заявителя в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» отказать.

На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Ж.Г. Смычкова