Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А15-4946/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-4946/2017
18 октября 2017 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мастер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – ведущего специалиста-эксперта ФИО2 (доверенность от 09.01.2017 №07-5812, паспорт),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан (далее – управление, заявитель, Управление Росприроднадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мастер» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Мастер») к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление деятельности по обращению с отходами без соответствующей лицензии.

Определением суда от 30.08.2017 заявление принято к производству. Предварительное судебное заседание по делу определением от 21.09.2017 отложено на 16.10.2017. Лицам, участвующим в деле, разъяснены положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о переходе к рассмотрению дела по существу при отсутствии возражений сторон. Копии определений суда от 21.09.2017 направлены сторонам и получены ими, о чем имеются почтовые уведомления о вручении.

ООО «Мастер» отзыв на заявление и запрошенные судом документы не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

По ходатайству представителя заявителя и при отсутствии возражений от заинтересованного лица, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела №А15-4946/2017.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление управления по изложенным основаниям, просил его удовлетворить и привлечь ООО «Мастер» к административном ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Для приобщения к материалам дела он представил подлинники уведомления от 25.07.2017 №03-2470, почтового уведомления о вручении от 07.08.2017, копии приказа о проведении рейдового осмотра от 24.07.2017 №03-120, рейдового задания от 24.07.2017, акта обследования территории от 25.07.2017 №03-08-64/2017, заявки от 02.08.2017 на лабораторные исследования, протокола испытаний проб отходов от 08.08.2017 и заключения от 09.08.017 №38.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Росприроднадзора по РД о привлечении ООО «Мастер» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по РД в соответствии с приказом от 24.07.2017 №03-120 в период с 24.07.2017 по 25.07.2017 проведен рейдовый осмотр и обследование территории с. Карабудахкент Карабудахкентского района Республики Дагестан с целью предупреждения и пресечения нарушений обязательных требований в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проведения рейдового осмотра на территории с. Карабудахкент выявлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (ТКО). По результатам осмотра составлен акт обследования №03-08-64/2017 от 25.07.2017.

Определением от 25.07.2017 №03-07-46/1/2017 в отношении ООО «Мастер» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях ООО «Мастер» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, госинспектор в области охраны окружающей среды ФИО3 составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 10.08.2017 №03-07-46/П/2017, в котором указано, что ООО «Мастер» осуществляет деятельность по обращению с отходами (сбор, транспортирование и размещение твердых коммунальных отходов) на административной территории МР «Карабудахкентский район» без лицензии на деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов 1-4 классов опасности. Постановлением главы МР «Карабудахкентский район» №357 от 21.12.2016 ООО «Мастер» определено в качестве гарантирующей организации для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, размещению и утилизации отходов на территории МР «Карабудахкентский район».

По итогам проверки управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Мастер» к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

ООО «Мастер» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 16.03.2006 за ОГРН <***>.

Постановлением Главы МР «Карабудахкентский район» от 21.12.2016 №357 ООО «Мастер» определено гарантирующей организацией для осуществления деятельности по сбору, транспортировке, размещению и утилизации ТБО на территории МР «Карабудахкентский район».

Постановлением Главы администрации МО «с. Карабудахкент» от 25.03.2016 №47 согласовано предоставление ООО «Мастер» земельного участка площадью 6 га для организации централизованной мусоросвалки, полигона для переработки твердых бытовых отходов и земельного участка площадью 0,50 га для утилизации биологических отходов.

Между ООО «Мастер» и администрацией МО «с. Карабудахкент» подписан договор от 01.01.2016 на вывоз ТБО, согласно которому общество обязуется вывозить ТБО согласно утвержденному тарифу (п. 1.1), а администрация обязуется оплачивать услугу, определенную договором и соблюдать предусмотренный договором режим вывоза ТБО (п. 1.2). Договор действует до 31.12.2016 и считается автоматически пролонгированным, если ни одна из сторон не заявила в письменной форме о намерении его расторгнуть за 30 дней до истечения срока действия договора (п. 1.3, 1.4).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон №89-ФЗ) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ) установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Согласно пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ изложенная редакция пункта 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ вступила в законную силу с 1 июля 2015 года.

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Статьей 9 Закона №89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Управлением в ходе проверки установлено, материалами проверки (в том числе актом обследования от 25.07.2017, протоколом об административном правонарушении от 10.08.2017, постановлением администрации МР «Карабудахкентский район» от 21.12.2016 №357, договором от 01.01.2016) подтверждается и заинтересованным лицом при рассмотрении дела не оспаривается, что ООО «Мастер» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и размещению твердых бытовых отходов на территории МО «с. Карабудахкент».

При этом лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами у общества не имеется.

В силу статьи 4.1 Закона №89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Частью 2 статьи 14 Закона №89-ФЗ установлено, что подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона №89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Приказом Минприроды России от 05.12.2014 №541 утвержден Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011, регистрационный №22313);

при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 №445 (в ред. от 03.06.2016) "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" (зарегистрировано в Минюсте России 01.08.2014 №33393) по коду 7 31 110 01 72 4 отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) отнесены к 4 классу опасности.

Доказательства осуществления раздельного сбора или сортировки отходов, собираемых и вывозимых обществом с обслуживаемой им территории, материалы дела не содержат.

Таким образом, исходя из совокупной оценки имеющихся в деле доказательств и объяснений представителя заявителя, данных в судебном заседании, суд установил, что ООО «Мастер» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов, отнесенных к 4 классу опасности, без соответствующей лицензии.

Осуществляя деятельность по обращению с отходами, общество не могло не знать об установленных законом обязательных требованиях по лицензированию данного вида деятельности, и обязано было соблюдать их. Поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении деятельности по обращению с отходами, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Мастер» признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Проверив процессуальный порядок проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований, суд не установил.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено управлением в связи с непосредственным обнаружением признаков административного правонарушения по результатам рейдового осмотра.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Мастер» извещено уведомлением от 25.07.2017 №03-2470, направленным обществу по месту его регистрации и полученным им 07.08.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма. В указанном уведомлении от 25.07.2017 также разъяснены предусмотренные КоАП РФ права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием законного представителя – генерального директора ООО «Мастер» ФИО4, с протоколом он ознакомлен, ему разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении подписан генеральным директором общества без замечаний и возражений, копия протокола ему вручена под расписку.

Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, управлением не допущено.

Вменяемое обществу правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном, непрекращающемся осуществлении лицензируемой деятельности по обращению с отходами 4 класса опасности без соответствующей лицензии. Об осуществлении обществом данного вида деятельности административному органу стало известно 25.07.2017 по результатам рейдового осмотра.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности начинает исчисляться с 26.07.2017 и на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах заявление Управления Росприроднадзора по РД о привлечении ООО «Мастер» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, судом не установлено.

Учитывая привлечение ООО «Мастер» к административной ответственности впервые, признание им своей вины, для достижения установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей наказания, суд считает возможным и достаточным назначение обществу наказания в виде наложения на него административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ – 40000 рублей без конфискации.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мастер», зарегистрированное в качестве юридического лица 16.03.2006 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Вишневского, д. 1, с. Карабудахкент, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (Управление Росприроднадзора по РД: <...> "б"), ИНН <***>, КПП 057301001, БИК 048209001, ОКАТО 82425000000, ОКТМО 827250000, расчетный счет <***>, Отделение НБ Республики Дагестан Банка России в г. Махачкале, КБК 048 1 16 90040 04 6000 140, УИН 0.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.



Судья П.М. Омарова