Решение от 14 апреля 2017 г. по делу № А33-23950/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

14 апреля 2017 года

Дело № А33-23950/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фортуна и Партнеры» (ИНН 2466238098, ОГРН 1112468012249)к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство от 16.06.2016 № 01/1853дг, обязании выдать разрешение на строительство, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства культуры Красноярского края (ИНН 2466212519, ОГРН 1082468039763), Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН 2466161462, ОГРН 1152468019032), с участием в судебном заседании представителя заявителя О.В. Андреевой на основании доверенности от 14.03.2017, представителя ответчика О.В. Павлюченко на основании доверенности от 10.01.2017 № 04/5101-дг, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания М.А. Самойловой,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фортуна и Партнеры» (далее – общество, заявитель, ООО «Фортуна и Партнеры» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 16.06.2016 № 01/1853дг, обязании выдать разрешение на строительство объекта - «Отдельно стоящее здание развлекательного комплекса с инженерным обеспечением», по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», 172, кадастровый номер земельного участка 24:50:0700159:0032.

Определением от 10.11.2016 заявление принято к производству суда.

Определением от 10.01.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство культуры Красноярского края, Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал согласно заявлению, дополнительным пояснениям, суду пояснил следующее:

проект планировки территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 24650:0700159:0032, администрацией города Красноярска в установленном законом порядке утвержден не был, следовательно, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска необоснованно ссылается на наличие красных линей;

согласно научно – техническому отчету «Об археологической разведке на территории земельного участка, отводимого под проектирование и строительство объекта «Развлекательный комплекс по адресу: <...> Красноярский рабочий, 172 в Свердловском районе г. Красноярска в границах выявленного объекта археологического наследия «Красноярск. Стоянка Переселенческий пункт», выполненному ООО «Научно – производственным объединением «Археологическое Проектирование и Изыскание» по заданию службы по государственной охране объектов культурного значения признаков культуровмещающих слоев, относящихся к выявленному объекту археологического наследия «Красноярск. Стоянка Переселенческий пункт» зафиксировано не было, других объектов археологического наследия не обнаружено, объекты, представляющие историко – культурную ценность, отсутствуют;

согласно акту, составленному по результатам государственной историко – культурной экспертизы, представленные и полученные материалы содержат информацию, достаточную для определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия, проведение земельных и строительных работ на земельном участке возможно без ограничений, связанных с осуществлением мероприятий по сохранению объектов культурного наследия.

Представитель ответчика требования не признал, сослался на доводы, изложенные в отзыве на заявление, суду пояснил следующее:

размещение объекта капитального строительства на земельном участке за границами места допустимого размещения объекта не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, что является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство;

общество в заявлении приводит доводы, которые выходят за пределы заявленного требования, поскольку направлены на проверку законности градостроительного плана земельного участка, вопросы о законности которого, не относятся к предмету спора об отказе в выдаче разрешения на строительство;

на чертеже градостроительного плана земельного участка обозначена зона с особыми условиями использования территорий, связанными с охраной объектов культурного наследия, в разделе 2.1. градостроительного плана земельного участка указано, что режим ведения строительной и хозяйственной деятельности на территории регламентируется Федеральным законом от 25.06.2002 №73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

документы, указанные в заявлении по вопросу проведенных работ по сохранению объекта культурного наследия, в департамент градостроительства не предоставлялись;

в арбитражном суде рассматривается дело № АЗЗ-24374/2016 о признании незаконным более позднего отказа в выдаче разрешения на строительство объекта (заявление о выдаче разрешения на строительство от 14.07.2016 №5300-ек), при этом, застройщиком, предоставлялась разная проектная документация, с разными технико-экономическими показателями объекта, с различным местом размещения объекта на земельном участке;

требования в указанных делах взаимоисключающие, выдача двух разрешений на строительство на один и тот же объект, на одном земельном участке, но с разными технико-экономическими показателями, определенными разной проектной документацией, Градостроительным кодексом РФ не предусмотрена.

Министерство культуры Красноярского края, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв, из содержания которого следует, что в связи с созданием Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края все полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия переданы Службе, Министерство в настоящее время не наделено полномочиями в данной сфере.

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, представила письменные пояснения, из содержания которых следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:32 объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия нет.

Дело рассмотрено по общим правилам искового производства, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 24 «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц».

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 01.08.2008 № 968-ж ООО «Фортуна Плюс» предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:159:0032, площадью 6 148 кв.м., расположенный по адресу6 г. Красноярск, свердловский район, пр. им. газ. Красноярский рабочий, 172, для строительства отдельно стоящего здания развлекательного комплекса с инженерным обеспечением.

12.08.2008 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и ООО «Фортуна Плюс» заключен договор аренды земельного участка № 2809 на срок с 01.08.2008 по 31.07.2011.

08.11.2011 между ООО «Фортуна Плюс» и ООО «Фортуна и Партнеры» заключен договор об уступке прав требования по договору аренды земельного участка № 2809 от 12.09.2008.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 25.03.2013 № 602-арх утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:32 площадью 0, 6148 га, расположенного по адресу: <...> рабочий, 172.

06.06.2016 ООО «Фортуна и Партнеры» обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Отдельно стоящее здание развлекательного комплекса с инженерным обеспечением», расположенного по адресу: <...> рабочий, 172, с к.н. 24:50:0700159:0032, площадью 6 148 кв.м.

При проверке представленной проектной документации на соответствие требованиям градостроительного плана земельного участка установлено, что проектируемый объект, элементы благоустройства, парковочные места расположены за границей места допустимого размещения объекта, за красной линией, обозначенной на чертеже градостроительного плана; согласно приказу от 29.10.2013 № 511 Министерства культуры Красноярского края, приказу от 07.12.2015 № 259 Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края земельный участок расположен на территории выявленного объекта археологического наследия «г. Красноярск. Стоянка переселенческий пункт»; в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ до проведения спасательно – археологических работ на земельном участке выдача разрешения на строительство невозможна.

Письмом от 16.06.2016 № 01/1853 заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку 1) проектируемый объект, элементы благоустройства и парковочные места расположены за границей красной линии, 2) в соответствии с Федеральным законом ФЗ – 73 от 25.06.2002 до проведения спасательно – археологических работ на земельном участке выдача разрешения на строительство невозможна.

Заявитель, полагая, что указанным актом нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта.

Суд исследовал материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании положений подпункта 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 58 Устава города Красноярска, Положения о Департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010 №114, решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом от 16.06.2016 № 01/1853-дг, принято уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Условия и порядок получения разрешения на строительство урегулированы нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 7 статьи в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".

К указанному заявлению прилагаются, в том числе, следующие документы:

градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В соответствии с частью 13 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство, является исчерпывающим, не подлежащим расширению.

Заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку:

1) проектируемый объект, элементы благоустройства и парковочные места расположены за границей красной линии;

2) в соответствии с Федеральным законом ФЗ – 73 от 25.06.2002 до проведения спасательно – археологических работ на земельном участке выдача разрешения на строительство невозможна.

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ даны основные понятия, используемые в настоящем кодексе:

красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В соответствии частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе, красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 3 статьи).

Согласно части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

В силу части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

На чертежах межевания территории отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно части 2 названной статьи подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент) (часть 3 статьи).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории установлен в статьях 45, 46 Градостроительного кодекса РФ. Красные линии могут быть определены (утверждены) только проектом планировки территории, который должен быть утвержден органом местного самоуправления в порядке статей 45, 46.

Согласно части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Проект планировки территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700159:32, в порядке статей 45, 46 Градостроительного кодекса РФ не утвержден, следовательно, красные линии в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:0032 нанесены с нарушением действующего законодательства. При этом законность указанного градостроительного плана не оспаривается лицами, участвующими в деле. Следовательно, не может быть законным и ссылка административного органа на несоответствие объекта нанесенным красным линиям, как на основание отказа в выдаче разрешения на строительство.

Данная правовая позиция соответствует выводам, изложенным в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 по делу № А33-19416/2014, оставленному без изменения постановлением Арбитражного суда Восточно – Сибирского округа от 26.10.2015.

Градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации, носит информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке земельного участка, является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка, и не устанавливает каких-либо прав и ограничений в отношении объекта недвижимости или земельного участка.

Иными словами, градостроительный план представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проектов планировки и межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает, а лишь воспроизводит соответствующие характеристики, определенные в вышеперечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Данная правовая позиция соответствует выводам, изложенным в постановлении Арбитражного суда Северо – Западного округа от 15.02.2016 по делу № А56-761/2015, постановлении Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 24.06.2016 № Ф04-2722/2016 по делу № А46-10697/2015.

Следовательно, ООО «Фортуна и партнеры» незаконно отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на прохождение по участку красных линий.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» объектами историко-культурной экспертизы являются: выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр.

Согласно статье 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статья 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

В соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 № 152 – п полномочиями в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия наделена Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее – Служба).

С целью установления сведений об археологической значимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:32 ООО «Фортуна и Партнеры» обратилось в адрес Службы с соответствующим заявлением.

Письмом от 29.03.2016 № 2-1063 Служба сообщила, что вышеуказанный земельный участок находится в границах выявленного объекта археологического наследия «Красноярск. Стоянка Переселенческий Пункт», на основании статьи 6 Федерального закона № 73, Закона Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3166 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Красноярского края» приказом министерства культуры Красноярского края от 29.10.2013 № 511 вышеуказанный объект включен в список выявленных объектов культурного наследия. В случае реализации проекта по строительству на территории земельного участка необходимо обратится с заявлением на выдачу задания на разработку раздела проектной документации по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Письмом от 15.04.2016 № 2-1292 Служба в адрес ООО «Фортуна и Партнеры»направила задание № 11/16 на проведение работ по сохранению вышеуказанноговыявленного объекта культурного наследия.

Согласно научно – техническому отчету «Об археологической разведке на территории земельного участка, отводимого под проектирование и строительство объекта «Развлекательный комплекс по адресу: <...> Красноярский рабочий, 172 в Свердловском районе г. Красноярска в границах выявленного объекта археологического наследия «Красноярск. Стоянка Переселенческий пункт», выполненному ООО «Научно – производственным объединением «Археологическое Проектирование и Изыскание» по заданию службы по государственной охране объектов культурного значения признаков культуровмещающих слоев, относящихся к выявленному объекту археологического наследия «Красноярск. Стоянка Переселенческий пункт» зафиксировано не было, других объектов археологического наследия не обнаружено, объекты, представляющие историко – культурную ценность, отсутствуют.

Из содержания представленного в материалы дела письма от 27.07.2016 № 2-2936 «О рассмотрении результатов государственной историко – культурной экспертизы» следует, что Служба согласна с заключением экспертизы.

Согласно представленным Службой в материалы дела пояснениям от 03.04.2017, в границах территории земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700159:32 объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, (на последнюю известную дату) нет.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что основания для отказа в выдаче разрешения отсутствовали, следовательно, оспариваемый акт не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По мнению суда, соразмерной мерой, направленной на устранение допущенных прав и законных интересов заявителя является возложение на административный орган обязанности выдать обществу с ограниченной ответственностью «Фортуна и Партнеры» разрешение на строительство согласно заявлению о выдаче разрешения на строительство № 4201-ек от 06.06.2016 года («Отдельно стоящее здание развлекательного комплекса с инженерным обеспечением») в течение 10 дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска обществу с ограниченной ответственностью «Фортуна и Партнеры» в выдаче разрешения на строительство, оформленный письмом от 16.06.2016 года № 01/1853 дг.

Оспариваемый акт проверен судом на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Фортуна и Партнеры» обязать департамент градостроительства администрации города Красноярска выдать обществу с ограниченной ответственностью «Фортуна и Партнеры» разрешение на строительство согласно заявлению о выдаче разрешения на строительство № 4201-ек от 06.06.2016 года («Отдельно стоящее здание развлекательного комплекса с инженерным обеспечением») в течение 10 дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Взыскать с департамента градостроительства администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фортуна и Партнеры» судебные расходы в размере 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 23 от 28.10.2016 года.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов