Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А41-108600/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-108600/2019
18 июня 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 г.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2020 г.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.А. Морозовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ТРАНССТРОЙ"(ИНН 5024137780, ОГРН 1135024004830)

к МЕЖРАЙОННАЯ ИФНС РОССИИ № 23 ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, УФНС РОССИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ(ИНН <***>; 7727270387, ОГРН <***>; 1047777000149)

о признании решений недействительными

при участии в заседании: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТРАНССТРОЙ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к заинтересованному лицу МИФНС № 23 по Московской области, УФНС России по Московской области о признании незаконными решений о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, о прекращении процедуры исключения юридического лица из ГРЮЛ.

В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал, просил заявление удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражали против заявленных требований, представили отзывы.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц в порядке ст.ст. 123, 159 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 05 ноября 2019 заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № 23 по Московской области принято Решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из государственного реестра юридических лиц № 15055 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТРАНССТРОЙ», ОГРН <***>. Решение мотивировано ст. 211 Федерального закона от 08 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с наличием в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическим лице, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, и с момента внесения такой записи прошло более шести месяцев.

06 ноября 2019 г. сведения о принятом регистрирующим органом решении от 05.11.2019 г. № 15055 было опубликовано в «Вестнике государственной регистрации» № 44(760) от 06.11.2019/4726.

06 ноября 2019 г. Межрайонной ИФНС России № 23 по Московской области в Единый государственный реестр была внесена запись № 9195081728096 о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (наличие в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись о недостоверности).

В этот же день 06 ноября 2019 Межрайонной ИФНС России № 23 по Московской области принимается Решение о государственной регистрации №15055П прекращения процедуры исключения записи о юридическом лице в ЕГРЮЛ, в связи тем, что права и законные интересы Межрайонной ИФНС России № 23 по Московской области затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ.

ООО «ТРАНССТРОЙ» считает незаконными, необоснованными и вынесенные с нарушением норм материального права:

Решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц от 05 ноября 2019 г. № 15055, принятое Межрайонной ИФНС России № 23 по Московской области в лице заместителя начальника инспекции ФИО2;

- Решение о государственной регистрации от 06 ноября 2019 г. №15055П о прекращении процедуры исключении юридического лица из ЕГРЮЛ принятое Межрайонной ИФНС России № 23 по Московской области в лице заместителя начальника отдела ФИО3 (далее совместно - Решения)

На момент принятия Решения от 05.11.2019 г. № 15055 в Едином государственном реестре юридических лиц не содержалось записи (записей) о недостоверности сведений в отношении ООО «ТРАНССТРОЙ», что подтверждается выпиской из государственного реестра юридических лиц.

- Решение от 06.11.2019 г. № 15055П о прекращении исключении юридического лица из ЮГРЮЛ вынесено с одной целью - прикрыть незаконное и неправовое решение заместителя начальника инспекции ФИО2, а, следовательно, является незаконным и подлежащем отмене, так не основано на Федеральном законе от 08 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Таким образом, у заместителя начальника инспекции Межрайонной ИФНС России № 23 по Московской области ФИО2 и заместителя начальника отдела Межрайонной ИФНС России № 23 по Московской области ФИО3 не было оснований для вынесения оспариваемых решений. Следовательно, вынесенные решения незаконны, нарушают права и законные интересы ООО «ТРАНССТРОЙ».

Принятые должностными лицами Межрайонной ИФНС России № 23 по Московской области решения напрямую мешают ООО «ТРАНССТРОИ» вести предпринимательскую деятельность, так как Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения недостоверные сведения его деятельности.

Потенциальные клиенты отказываются от заключения сделок с ООО «ТРАНССТРОЙ» так как при проверке контрагента выявляется, что Межрайонной ИФНС России № 23 по Московской области установлены сведения недействующего юридического лица, что свидетельствует о высокой степени риска квалификации подобного контрагента налоговыми органами как проблемного (или "однодневки"), а сделки, совершенные с таким контрагентом, сомнительными.

Данное обстоятельство, причиняет ООО «ТРАНССТРОИ» существенные убытки.

Решения Межрайонной ИФНС России № 23 были ООО «ТРАНССТРОЙ» обжалованы в Управление Федеральной налоговой службы по Московской области.

02.12.2019 Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области вынесено Решение № 09-18/098769@ согласно которому Управление не усматривает нарушения регистрирующего органа нарушений действующего законодательства, в связи с чем оставило жалобу без удовлетворения.

ООО «ТРАНССТРОЙ» считает принятое решение Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области незаконным и обоснованным, принятое с существенным нарушением норм материального права.

В мотивировочной части принятого Решения Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области признаются обжалуемые решения не соответствующих закону, принятые в результате технических ошибок. Однако, Управлением Федеральной налоговой службы жалоба ООО «ТРАНССТРОИ» не удовлетворена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Согласно статье 4, части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменении в их учредительные документы, в силу статьи 1 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон №129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, указанного федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п.4.2, п.4.3 статьи 9 Закона №129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:

- изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем:

-получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки:

проведения осмотра объектов недвижимости;

- привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, утвержден Приказом ФНС России от 11.02.2016 ЛЬММВ-7-14/72@. Проверка осуществляется в срок не более 1 месяца, следующего за истечением 7 рабочих дней со дня получения регистрирующим органом информации, послужившей основанием проведения проверки. В некоторых случаях этот срок может быть увеличен до 2 месяцев (п. 9 Приказа №ММВ-7-14/72@).

Если по результатам проверки установлена недостоверность содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, регистрирующий орган направляет проверяемому лицу (а также его учредителям и (или) участникам и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица), уведомление о необходимости представления достоверных сведений (п. 6 ст. 11 Закона №129-ФЗ, п. 18 Приказа №ММВ-7-14/72@).

В свою очередь, юридическое лицо обязано в течение 30 дней с момента направления данного уведомления сообщить в регистрирующий орган соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

Если юридическое лицо не исполнит эту обязанность в указанный срок или представит документы, не подтверждающие достоверность сведений, то в ЕГРЮЛ вносится запись о недостоверности содержащихся в реестре сведений о нем (Письмо Минфина России от 11.03.2019 №03-12-13/15455).

Судом установлено, что 28.12.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе места нахождения общества ГРН 7185053665559 .

Основанием для внесения данной записи послужило отсутствие в адресной части номера офиса/помещения.

Отсутствие в ЕГРЮЛ детальных элементов адреса не может в полной мере свидетельствовать о достоверности данных, содержащихся в информационных ресурсах.

По состоянию на 28.12.2018 информационные ресурсы содержали сведения о следующем месте нахождения единоличного исполнительного органа ООО «ТРАНССТРОЙ»: 143406, <...>.

Согласно подпункту «б» пункта 5 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ наличие в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи, является одним из случаев применения порядка исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, установленного указанной статьей.

Таким образом, наличие в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи является основанием для принятия решения регистрирующим органом об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа предусмотрен статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ.

Решение о предстоящем исключении организации из ЕГРЮЛ (ГРН 9195081728096) 06.11.2019 было сформировано в автоматическом режиме, в связи с внесением в информационные ресурсы записи о недостоверности адреса места нахождения ООО «ТРАНССТРОЙ», которое было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 44(760) от 06.11.2019.

25.10.2019 в регистрирующий орган представлено заявление по форме Р13001 (заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы) и комплект документов в отношении ООО «ТРАНССТРОИ», вх. №8124456А. Изменения вносились в сведения о юридическом адресе Общества.

В связи с тем, что представленные на государственную регистрацию документы соответствовали требованиям действующего законодательства. 01.11.2019 регистрирующим органом принято решение о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанных с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, запись ГРН 9195081714720. Адрес места нахождения ООО «ТРАНССТРОЙ»: 143401, <...> д. ЗА, помещение 12.

Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области (далее -Управление), по результатам рассмотрения жалобы Заявителя, на действия должностных лиц Межрайонной ИФНС России № 23 по Московской области принято решение 09-18/098769@ от 02.12.2019 в котором в удовлетворении жалобы отказано.

В ходе анализа представленных Заявителем и Инспекцией документов, а также сведений, содержащихся в информационных ресурсах, Управлением установлено, что 28.12.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе места нахождения общества ГРН 7185053665559.

Основанием для внесения данной записи послужило отсутствие в адресной части номера офиса/помещения.

Отсутствие в ЕГРЮЛ детальных элементов адреса не может в полной мере свидетельствовать о достоверности данных, содержащихся в информационных ресурсах.

По состоянию на 28.12.2018 информационные ресурсы содержали сведения о следующем месте нахождения единоличного исполнительного органа ООО «ТРАНССТРОЙ»: 143406, <...>.

Таким образом, наличие в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи является основанием для принятия решения регистрирующим органом об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Данное решение принято без учета представленных организацией (до момента принятия решения) в регистрирующий орган документов с целью внесения изменений в сведения о месте нахождения единоличного исполнительного органа.

Выявленная Инспекцией ошибка послужила основанием для внесения в ЕГРЮЛ 06.11.2019 записи о прекращении процедуры исключения ЮЛ ГРН 9195081737204.

Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении от 06.12.2011 №26-П, в Определении от 17.01.2012 №143-0-0 Конституционного Суда Российской Федерации, правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Закона №129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в государственном реестре (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям сo стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Данное законоположение применяется с учетом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из государственного реестра; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из реестра.

Согласно п. 3 ст.5 Закона №129-ФЗ в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются. Таким образом, внесенные в ЕГРЮЛ записи не погашаются, не исключаются и не аннулируются. Порядок и сроки хранения регистрирующим органом содержащихся в государственных реестрах документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Спорные записи внесены Инспекцией в ЕГРЮЛ в результате реализации своих полномочий и не могут быть признаны незаконными на основании предоставленных возражений о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ.

О внесенных в информационные ресурсы изменениях, в том числе свидетельствует статус юридического лица, который заинтересованные лица могут проверить, воспользовавшись сервисом «Проверь себя и контрагента», размещенным на сайте ФНС России (www.nalog.ru).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, статус юридического лица -«действующее».

Суд, также обращает внимание на то, что обжалуемое решение Управления является результатом действий налогового органа по рассмотрению апелляционной жалобы Заявителя. Управление оспариваемым решением никаким образом не обязывает налогоплательщика совершать каких-либо действий.

Решение Управления не нарушает прав налогоплательщика, так как в данном случае права налогоплательщика затрагивает решение Инспекции, а не решение Управления по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Таким образом, решение Управления от 02.12.2019 № 09-18/098769@ не является обжалуемым ненормативным правовым актом в смысле АПК РФ.

Согласно пункту 75 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 г. № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», если решением вышестоящего налогового органа по жалобе решение нижестоящего налогового органа в обжалованной части было оставлено без изменения полностью или частично, судам необходимо исходить из следующего.

В указанном случае при рассмотрении в суде дела по заявлению налогоплательщика, поданному на основании главы 24 АПК РФ, оценке подлежит решение нижестоящего налогового органа с учетом внесенных вышестоящим налоговым органом изменений (если таковые имели место).

При этом государственная пошлина уплачивается заявителем в размере, подлежащем уплате при оспаривании одного ненормативного правового акта.

Решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства и пояснения сторон в их совокупности и взаимной связи, пришел к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, поскольку заявителем в течение установленного законом срока (полугода) с момента вынесения решения налоговым органом об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ не было подано заявление об отмене решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, на момент принятия данного решения сведения об адресе юридического лица были недостоверны, решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ было принято в автоматическом режиме без учета заявления о предоставлении достоверных сведений об Обществе, в связи с чем, регистрирующим органом была исправлена техническая ошибка, вынесено решение об отмене предыдущего решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, таким образом, регистрирующий орган не вышел за пределы своих полномочий, нарушений требований действующего законодательства не усматривается.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 156, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.А. Морозова