Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А58-7777/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7777/2022
21 декабря 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть объявлена 14.12.2022.

Полный текст изготовлен 21.12.2022.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Николаевой Г. Л., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 316 710,83 руб.,

с участием представителя истца ФИО2 по доверенности от 10.01.2020 со сроком действия по 31.12.2023,

в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) обратилось в арбитражный суд с иском от 15.08.2022 № 16-17-06/3985 к Министерству по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия) о взыскании в доход федерального бюджета 316 710,83 руб. ущерба, причиненного Российской Федерации в связи с неисполнением в срок предписания от 19.07.2021 № 16-20-06/3253.

Копия определения суда о принятии искового заявления к производству от 04.10.2022 вручена ответчику 06.10.2022 по адресу согласно сведениям из ЕГРЮЛ на 27.09.2022: 677000, ул. Кирова, д. 18, корп. Б, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67700075818009.

Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Информация о движении дела на официальном сайте арбитражного суда опубликована своевременно.

Копия искового заявления вручена ответчику 22.08.2022 согласно представленному истцом отчету об отслеживании отправления 67700074024579.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, определил рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Ответчик отзыв по иску в суд не направил.

Истец исковые требования поддерживает.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (далее - истец, Управление) от 27.01.2021 № 25 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия)» в период с 08 февраля 2021 года по 30 апреля 2021 года в Министерстве по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия) (далее - ответчик) проведена выездная проверка предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта».

В ходе проведения контрольного мероприятия выявлено нарушение пп. 1 п. 1 ст. 158 БК РФ, п. 15 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта в рамках реализации федерального проекта «Спорт - норма жизни» национального проекта «Демография», утвержденных приложением 6 постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2015 № 30, выразившееся в неправомерное закупке спортивного оборудования для спортивных школ и училищ олимпийского резерва в 2019 году на сумму 294 250,90 руб. (из них федеральных средств 270 710,83 руб.), в 2020 году на сумму 50 000,00 руб. (из них федеральных средств 46 000,00 руб.).

Управлением в адрес ответчика направлено предписание от 19.07.2021 № 16-20-06/3253 о возмещении причиненного ущерба федеральному бюджету в размере 270 710, 83 руб. за 2019 год, 46 000 руб. за 2020 год. О результатах исполнения предписания следовало проинформировать Управление до 30.12.2021 (или не позднее 3 дней от даты исполнения Предписания).

На основании письма ответчика от 21.12.2021 № 10/4703-03 Управлением срок исполнения предписания продлен до 30.06.2022.

Постановлением Управления от 14.07.2022 № 20-08/2022-5556 должностное лицо - ФИО3, руководитель отдела планирования и финансового обеспечения развития физической культуры и спорта Министерства по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия), признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Постановление должностным лицом не обжаловано, вступило в законную силу.

В связи с неисполнением в добровольном порядке ответчиком предписания о возмещении причиненного ущерба в сумме 316 710,83 руб., Управление обратилось в суд с настоящим иском.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, в связи с чем, суд в порядке части 4 статьи 131 АПК РФ рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации регулирует и определяет Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 266.1 БК РФ к объектам государственного (муниципального) финансового контроля отнесены, в том числе государственные (муниципальные) учреждения.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее - Положение о Федеральном казначействе) Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим, в том числе, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 3 статьи 166.1 БК РФ установлено, что Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Подпунктом 5.15 (1) Положения о Федеральном казначействе установлено, что Федеральное казначейство в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из положений пункта 2 статьи 269.2 БК РФ, при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органы внутреннего государственного финансового контроля проводят проверки, ревизии и обследования; направляют объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 269.2).

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 (ред. от 21.03.2022) утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" который разработан в целях установления: правил реализации результатов проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), в том числе предусматривающих требования к содержанию представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля); порядка продления срока исполнения представления (предписания) органа контроля (далее - Постановление № 1095).

Плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий Федерального казначейства, который утверждается руководителем Федерального казначейства по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, и планами контрольных мероприятий территориальных органов Федерального казначейства, которые утверждаются руководителями территориальных органов по согласованию с руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (пункт 4).

Согласно пункту 7 Постановления № 1095 на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление: представления и (или) предписания объекту контроля; информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы.

На основании пункта 13 Постановления № 1095 контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления (предписания), на основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением (предписанием).

Согласно пункту 15 Постановления № 1095 неисполнение представления или предписания является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление или предписание в установленный срок.

В случае неисполнения предписания о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба Федеральное казначейство (территориальный орган Федерального казначейства), государственный (муниципальный) орган, уполномоченный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации, обращается в суд с исковым заявлением о возмещении объектом контроля ущерба, причиненного соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Аналогичные положения содержатся в статье 270.2 БК РФ, согласно которой под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 4).

На основании пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 30 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» (далее - ФЦП).

В целях развития физической культуры и спорта в Республике Саха (Якутия) утверждена Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Развитие физической культуры и спорта в Республике Саха (Якутия)» (далее – Региональная программа):

- на 2018 – 2022 годы, утвержденная Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 04.12.2017 № 2261, утратившая силу с 01.01.2020;

- на 2020 – 2024 годы, утвержденная Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 11.12.2019 № 880, действующая с 01.01.2020.

Ответственным исполнителем Региональной программы является Министерство по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия).

В соответствии с Приложением № 3 (3) к ФЦП (в действующей редакции от 18.06.2019) «Информация о мероприятиях по опережающему развитию приоритетных территорий» общий объем финансирования Республики Саха (Якутия) за весь период реализации ФЦП составляет 1 568,68 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 1 238 млн. рублей, из бюджета субъекта и муниципальных образований 330,68 млн. рублей, в из них: по мероприятию «Закупка спортивного оборудования для спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва» объем финансирования Республики Саха (Якутия) за весь период реализации федеральной целевой программы составляет 3,82 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 3,82 млн. рублей.

В соответствии с п. 15 Приложения 6 Постановления № 30 не менее 50 процентов субсидии по направлению реализации государственной программы субъекта Российской Федерации, предусмотренному подпунктом «г» пункта 2 Приложения 6 Постановления № 30, а именно закупка спортивного оборудования для спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва, направляется на закупку комплектов спортивного оборудования для общефизической подготовки.

Состав комплекта спортивного оборудования для общефизической подготовки утвержден приказом Министерства спорта Российской Федерации от 16.02.2018 № 144 «Об утверждении состава комплекта спортивного оборудования для общефизической подготовки, приобретаемого за счет средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» для спортивных школ и училищ олимпийского резерва» (далее – приказ № 144).

Закупка иного оборудования согласовывается с Министерством спорта Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В ходе судебного разбирательства письменное согласие Министерства спорта Российской Федерации на закупку оборудования сверх перечня, утвержденного Приказом № 144, на общую сумму 316 710,83 руб. ответчиком не представлено.

Результаты выездной проверки предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта», в судебном порядке ответчиком не оспорены. Сумма заявленного ущерба подтверждена предписанием от 19.07.2021 № 16-20-06/3253.

В силу статей 9, 65 АПК РФ суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ доказательств наличия правовых оснований для удержания спорной суммы ответчиком не представлено.

Таким образом, сумма причиненного ответчиком ущерба составила 316 710,83 руб. и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

С учетом результатов рассмотрения дела, государственная пошлина относится на ответчика. Однако в данном деле стороны в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Министерства по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета

- ущерб в размере 316 710,83 руб., причиненный Российской Федерации,

- государственную пошлину в размере 9 334 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья

Г.Л. Николаева