Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А82-15205/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15205/2022
г. Ярославль
05 мая 2023 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Навигатор" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>; ОГРН <***>);

Мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: МКУ "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля

о признании недействительным приказа № 2800 от 28.07.2022


при участии:

от заявителя – ФИО1 - по дов. от 01.09.2022

от ответчиков – не явились

от 3-го лица - не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Навигатор" обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, мэрии города Ярославля о признании приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 2800 от 28.07.2022 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 76:23:021706:28, незаконным, об обязании КУМИ мэрии г. Ярославляв месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу заключить с ООО "Навигатор" сроком на 49 лет договор аренды земельного участка с кадастровым номером 76:23:021706:28, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для эксплуатации причала для отстоя собственных плавсредств с инженерными коммуникациями, площадью 3273 кв.м, расположенный по адресу: <...> в районе домов 132, 133 в Заволжском районе.

Представителем заявителя требования поддержаны, представлены доказательства в обоснование своей правовой позиции о связи объекта недвижимости с испрашиваемым земельным участком.

Ответчик КУМИ в отзыве против требований возражал.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля.

Третье лицо поддержало правовую позицию КУМИ, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (удовлетворено).

Дело рассмотрено при имеющейся явке в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

ООО «Навигатор» (ИНН <***> ОГРН <***>) на основании договора купли-продажи объекта незавершённого строительства от 22.11.2010 приобрело у ООО «Подводник» незавершённый строительством причал по адресу: <...> в районе <...>.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 15 марта 2022 по делу №А82-6819/2021 за ООО «Навигатор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признано право собственности на объект капитального строительства - причал для отстоя собственных плавсредств на р. Волга в г. Ярославле, расположенный по адресу: <...> (напротив домов 132, 133), в соответствии с техническим планом, подготовленным 24 апреля 2020 года кадастровым инженером ФИО2, и в соответствии с техническим паспортом, подготовленным Приуральским филиалом АО «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» по состоянию на 16 марта 2020 года.

На основании решения суда право собственности ООО «Навигатор» зарегистрировано в ЕГРН 07.07.2022.

Представленной выпиской из ЕГРН подтверждается право собственности ООО «Навигатор» на сооружение гидротехническое – причал для отстоя собственных плавсредств, кадастровый номер объекта 76:23:021706:350, площадь 2490 кв.м (ранее присвоенный кадастровый номер 76:23:000000:11728).

В ходе рассмотрения дела №А82-6819/2021 судом назначалась судебная строительно-техническая экспертиза.

В ходе проведения экспертизы экспертами установлена связь гидротехнического сооружения (причала) с земельным участком с кадастровым номером 76:23:021706:28 посредством системы тяжей.

Также на земельном участке располагаются сети ливневой канализации (кадастровый номер 76:23:021706:348), сети электроснабжения (кадастровый номер 76:23:021706:347). Сооружения находятся в собственности заявителя.

ООО «Навигатор» был заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером 76:23:021706:28, общей площадью 3273 кв.м, сроком действия с 29 марта 2019 г. по 28 марта 2022 г. Первоначальный договор аренды был заключён 31.03.2011 г., в дальнейшем неоднократно пролонгировался.

Земельный участок предоставлен для завершения строительства объекта с кадастровым номером 76:23:000000:11728.

28 марта 2022 г. срок действия договора аренды земельного участка истек.

ООО «Навигатор» обратилось в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:23:021706:28 для эксплуатации причала.

Судом установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 76:23:021706:28 поставлен на кадастровый учет 19.02.2019 с видом разрешенного использования «для размещения причала для отстоя собственных плавсредств с инженерными коммуникациями». В пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 76:23:000000:11728.

Приказом КУМИ №2800 от 28 июля 2022 в предоставлении земельного участка в аренду было отказано. В качестве основания отказа указано, что сооружение - причал, располагается за границами испрашиваемого земельного участка.

Полагая свои права нарушенными, заявитель обратился в суд с рассматриваемым иском.

В отзыве КУМИ указал следующее.

Приказом Комитета от 28.07.2022 № 2800 обществу с ограниченной ответственностью «Навигатор» отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 76:23:021706:28 на основании подпункта 19 статьи 3916 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о расположении в границах испрашиваемого земельного участка сооружения - причала для отстоя собственных плавсредств с инженерными коммуникациями с кадастровым номером 76:23:021706:350, в связи с чем невозможно установить связь объекта недвижимости с земельным участком. В соответствии с п. 1,2,5 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

КУМИ отказ считает законным и обоснованным, просит отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

МКУ "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля в письменных пояснениях подтвердило заключение договора аренды в целях завершения строительства объекта с кадастровым номером 76:23:000000:11728. Сообщило об истечении срока действия договора, погашении в ЕГРН записи об аренде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд основывается на следующем.

На основании решения суда по делу №А82-6819/2021 зарегистрировано право собственности ООО «Навигатор» на объект недвижимости – причал.

В ходе рассмотрения указанного дела судом назначалась судебная строительно-техническая экспертиза.

Производство экспертизы было поручено ООО «Региональная экспертно-проектная компания».

Заключением экспертов установлено, что:

- проектная документация прошла процедуру государственной экспертизы;

- допускаемые нагрузки представлены в проектной документации;

- требования к эксплуатации ПГС указаны в проектной документации.

В ходе проведения экспертизы экспертами установлено:

- выполнение гидротехнического сооружения в соответствии с проектной документацией за шифром 45.2004-Яр, 56/2005-ЯР, выполненной ООО «Эверест»,

- связь гидротехнического сооружения (причала) с земельным участком с кадастровым номером 76:23:021706:28 посредством системы тяжей (стр. 21, 34-47, 48, 50, 53 заключения эксперта, представленного в материалы дела на диске).

- наличие сети ливневой канализации (кадастровый номер 76:23:021706:348), сети электроснабжения (кадастровый номер 76:23:021706:347).

Факт капитальности гидротехнического сооружения, как объекта прочно связанного с землёй, отражён на странице 50 заключения ООО «РЭПК»:

- объект представляет собой причальное сооружение;

- объект имеет прочную связь с землей;

- конструкции исследуемого объекта невозможно установить на иное место с теми же техническими характеристиками, которыми он обладал до перемещения без нанесения несоразмерного ущерба его назначению;

- по совокупности технических характеристик исследуемый строительный объект имеет срок жизни (срок полезного использования) минимум от 25 до 30 лет.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 76:23:021706:28, ранее предоставленного ООО «Навигатор» в аренду, обоснована ранее выданными техническими условиями и проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу (положительное заключение государственной экспертизы №76-1-4-0141-08, утверждённое 06 мая 2008 года):

- заключение государственной экспертизы №76-1-4-0141-08, утверждённое 06 мая 2008 года: рельеф площадки искусственно спланированный и состоит из двух площадок: нижняя - урез реки Волги с абсолютными отметками по устьям скважин 83.30-83.39 м, верхняя площадка - верхняя бровка современной поймы с абсолютными отметками 86,50-87,70 м. (стр. 4 заключения);

- для нормальной работы причала в проекте запроектирована подъездная дорога с асфальтобетонным покрытием, протяжённостью 520 м (стр. 8, абз. 4 заключения);

- на ПК4+10 у территории причала запроектирована площадка для маневрирования транспортных средств с очистными сооружениями (стр. 8 абз. 5 заключения).

Государственной автономное учреждение Ярославской области «Государственная экспертиза в строительстве» выдало положительное заключение рабочему проекту «Причал для отстоя собственных плавсредств с инженерными коммуникациями» <...> (в районе домов 132,133) (ст. 12, абз. 2 заключения).

Также из заключения ООО «РЭПК» в рамках проведенной судебной экспертизы по указанному выше делу применительно к настоящему спору суд установил следующее.

Выданными Техническими условиями МКУ «Ремонт и обслуживание гидросистем», обусловленным проектной документацией, в том числе проектом ливневой канализации, обусловлена очистка сточных вод системой ливневой канализации, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 76:23:021706:28. Расположение ливневой канализации и планировочное решение отображено на стр. 4 проекта.

Разрешением на строительство №RU76301000-018-2008, выданного Департаментом градостроительства и архитектуры Ярославской области 15.12.2008, площадь земельного участка под строительство 8 704 кв.м, площадь застройки 2 490 кв.м.

Рабочим проектом Подъездная автомобильная дорога, том IV, обусловлено строительство подъездной дороги к причалу протяжённостью 520 м (часть дороги, согласно проектной документации входит в площадь земельного участка с кадастровым номером 76:23:021706:28).

Рабочим проектом Охрана окружающей среды, том VI, содержащим Генеральный план строящегося сооружения. Раздел проекта Охрана окружающей среды прошёл государственную экспертизу в Управлении Роспотребнадзора по ЯО (санитарно-эпидемиологическое заключение №76.01.08.000.Т.000032.01.06 от 17.01.2006 г., стр. 2 проекта).

Строительство и эксплуатация причала в соответствии с действующими законодательными и нормативно-методическими документами, также настоящим проектом обеспечивает безопасность объекта (стр. 70 рабочего проекта, раздел Охрана окружающей среды, том VI).

Рабочим проектом, раздел Общая пояснительная записка, том I: На ПК4+10 у территории причала запроектирована площадка для маневрирования транспортных средств с очистными сооружениями (стр. 17 абз. 1 проекта). Планировочное решение гидротехнического сооружения с примыкающим земельным участком отображено на графической части проекта, лист «Организация рельефа». Земельный участок включен в площадь гидротехнического сооружения, так как обеспечивает соблюдение санитарных и экологических норм.

Кроме того, площадь земельного участка обусловлена хозяйственной деятельностью ООО «Навигатор», её сезонным характером и потребностью для размещения судов в зимний период для их обслуживания.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что для эксплуатации причала необходим прилегающий земельный участок (для подъезда транспортных средств с целью погрузки плавсредств и др.).

На спорном земельном участке размещена систем тяжей и капитальные сооружения, предназначенные для эксплуатации причала.

Сооружение причала неразрывно связано с испрашиваемым земельным участком системой тяжей, что установлено судебным экспертом, на земельном участке располагаются сооружения, предназначенные для эксплуатации причала, а сам земельный участок необходим для организации доступа на гидротехническое сооружение со стороны суши.

Указанные объекты недвижимости возводились в ходе исполнения проекта и выданного разрешения на строительство гидротехнического сооружения - причала, кадастровый номер 76:23:021706:350.

Наличие вышеуказанных объектов недвижимости обусловлено проектной документацией, выданными техническими условиями и актами об их исполнении.

Доводы представителя заявителя, приведенные при рассмотрении спора по существу, обоснованны и документально подтверждены.

В соответствии с положениями ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

Положения ст. 25 Земельного кодекса РФ содержат отсылочные нормы, корреспондируя к положениям глав III и IV Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп.1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ заявитель, ранее являясь арендатором земельного участка, предоставленного в аренду без проведения торгов, в связи с истечением действия договора аренды земельного участки, и в связи с расположением на земельном участке объектов недвижимости, в том числе предназначенных для обслуживания гидротехнического сооружения, имеет право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок для эксплуатации гидротехнического сооружения, имеющего неразрывную связь с земельным участком, ранее предоставленным в аренду.

Факт расположения вспомогательных объектов недвижимости в пределах спорного земельного участка: сетей ливневой канализации с кадастровым номером 76:23:021706:348, линии электропередач с кадастровым номером 76:23:021706:347, подтверждается выписками из ЕГРН. Строительство их выполнено в соответствии с выданным разрешением и проектом, предназначено для обслуживания гидротехнического сооружения.

Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием). Земельный участок сформирован с видом разрешенного использования «для размещения причала для отстоя собственных плавсредств с инженерными коммуникациями». Указанное соответствует рассматриваемому объекту. По выписке из ЕГРН в отношении земельного участка зарегистрированы обременения – размещение указанных выше сооружений.

Связь объекта недвижимости - причала с испрашиваемым земельным участком подтверждена представленными в дело доказательствами, испрашиваемая в целях эксплуатации объекта площадь земельного участка подтверждена документально, в том числе приведенными выше ссылками на техническую документацию и заключение судебной эксперизы.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3).

Суд признает недействительным приказ КУМИ мэрии г. Ярославля № 2800 от 28.07.2022 об отказе в предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Навигатор" (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельного участка с кадастровым номером 76:23:021706:28.

Определение способа восстановления нарушенного права при рассмотрении заявлений в порядке главы 24 АПК РФ является дискреционным полномочием арбитражного суда, реализация которого поставлена в зависимость от конкретных обстоятельств дела.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд обязывает КУМИ мэрии г. Ярославля в срок десять рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Навигатор» о заключении с ним договора аренды земельного участка без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:021706:28, площадью 3273 кв.м, с учетом выводов суда по данному делу.

При этом суд отмечает при заключении договора аренды земельного участка и его исполнении необходимость включения в договор и соблюдения арендатором условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Мэрию города Ярославля суд признает ненадлежащим ответчиком, в требованиях к ней отказано.

Согласно ст.110 АПК РФ возмещение расходов заявителя на уплату госпошлины в сумме 3000 руб. суд возлагает на КУМИ. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ КУМИ мэрии г. Ярославля № 2800 от 28.07.2022 об отказе в предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Навигатор" (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельного участка с кадастровым номером 76:23:021706:28.

Обязать КУМИ мэрии г. Ярославля в срок десять рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Навигатор» о заключении с ним договора аренды земельного участка без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:021706:28, площадью 3273 кв.м, с учетом выводов суда по данному делу.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>; ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Навигатор" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству заявителя.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Навигатор" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 13.09.2022 № 217. Исполнение судебного акта в части возврата государственной пошлины производится по ходатайству плательщика государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина