Решение от 8 августа 2019 г. по делу № А50-19291/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-19291/2019
08 августа 2019 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мухитовой Е.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пермскому краю (ОГРН 1045900392548, ИНН 5903017928)

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - Обществу с ограниченной ответственностью «ДЕНС-ПЛЮС-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2, предъявлен паспорт, директор; ФИО3, предъявлено удостоверение, ордер;

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пермскому краю (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ДЕНС-ПЛЮС-2» (далее – общество, ответчик, ООО «ДЕНС-ПЛЮС-2») к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требование заявления мотивировано осуществлением ответчиком медицинской без специального разрешения (лицензии).

Ответчик в ходе судебного заседания факт нарушения не отрицает, отмечает, что у общества имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности по спорным видам, но по иному адресу, просит признать правонарушение малозначительным.

Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителя не направил, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК, ч. 3 ст. 205 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Заслушав пояснения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Прокуратурой г. Березники проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения и лицензирования ООО «Денс-плюс-2». В результате проверки были выявлены нарушения, информация о которых представлена заявителю.

Общество имеет лицензию Министерства здравоохранения Пермского края от 08.05.2014 № ЛО-59-01-002467 на осуществление медицинской деятельности по видам работ (услуг): 618400, <...> этаж: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рентгенологии, сестринскому делу, стоматологии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, ультразвуковой диагностике;

618425, <...> этаж, пом. 59: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рентгенологии, сестринскому делу, стоматологии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической;

618425, <...> этаж: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рентгенологии, стоматологии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии детской, стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической/

Прокуратурой г. Березники, установлено, осуществление ООО ответчиком безлицензионной деятельности по адресу: 618400, <...>, по видам работы (услуги) по: терапии, кардиологии, неврологии, акушерству-гинекологии, урологии, оториноларингологии, дерматовенерологии, эндокринологии, хирургии, проктологии, онкологии.

На момент проведения проверки 30.04.2019 ООО «Денс-плюс-2» предоставляет по адресу осуществления деятельности: 618400, <...> гражданам медицинские услуги по: терапии, кардиологии, неврологии, акушерству-Гинекологии, урологии, оториноларингологии, дерматовенерологии, эндокринологии, хирургии, проктологии онкологии.

В прайсе ООО «Денс-плюс-2» утвержденном директором ФИО2 на 2019 указаны расценки на прием врачей специалистов: невролога, гинеколога, кардиолога, эндокринолога, терапевта, проктолога, хирурга, дерматовенеролога, а также расценки на проводимые указанными специалистами врачебные манипуляции (лечебные и диагностические).

На кабинете № 2 по адресу: 618400, <...> имеется расписание приема специалистов: терапевта (вторник 16-18, четверг), эндокринолога (среда 10-12, пятница), кардиолога (понедельник, среда 14-18).

На кабинете № 3 имеется табличка- гинеколог.

В листе журнала предварительной записи посетителей на 15.04.2019,17.04.2019 запись, в том числе н процедуру ЭКГ.

На рекламной продукции ООО «Денс-плюс-2» (карманные календари на 2018, 2019 гг.), указан адрес: 618400, <...>, телефон в г. Березники 20-95-39, расписание работы и виды медицинских услуг оказываемых по указанному адресу.: «Узи, терапевт, кардиолог, невропатолог, гинеколог, андролог, лор, дермато-венеролог, уролог, холтеровское мониторирование, эндокринолог, хирург, ЭКГ, сексопатолог, детский ЛОР».

Факт обращения в ООО «Денс-плюс-2» по адресу: 618400, <...> на прием к врачу-кардиологу подтвержден объяснениями: гр. ФИО4 (приложена копия записей приема врача-кардиолога от 27.03.2019, 05.04.2019, кассовый чек на медицинские услуги от 05.04.2019, гр. ФИО5 (приложены копии записи приема врача-кардиолога от за 2015,2016,2017 гг.)

Таким образом, установлен факт оказания ООО «Денс-плюс-2» медицинских услуг по терапии, кардиологии, неврологии, акушерству-гинекологии, урологии, оториноларингологии, дерматовенерологии, эндокринологии, хирургии, проктологии онкологии.

В лицензии на медицинскую деятельность от 08.05.2014 № ЛО-59-01-002467, ООО «Денс-плюс-2» по адресу: 618400, <...>., виды работ (услуг) по терапии, кардиологии, неврологии, акушерству-гинекологии, урологии, оториноларингологии, дерматовенерологии, эндокринологии, хирургии, проктологии онкологии отсутствуют.

Таким образом, ответчик осуществляет безлицензионную медицинскую деятельность по видам работ (услуг) по терапии, кардиологии, неврологии, акушерству-гинекологии, урологии, оториноларингологии, дерматовенерологии, эндокринологии, хирургии, проктологии онкологии.

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.04.2019.

31.05.2019 должностным лицом заявителя в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 43/19 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества.

Для привлечения ответчика к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ заявитель в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направил заявление в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность отнесена к видам деятельности, для осуществления которых требуется лицензия.

В ч. 1 ст. 15 данного Федерального закона установлено, что в лицензию включаются (среди прочих сведений) адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности; лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии со ст. 18 данного Федерального закона лицензия подлежит переоформлению в случаях, в том числе, изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Таким образом, юридическое лицо имеет право осуществлять лицензируемый вид деятельности по тем адресам, которые указаны в лицензии и вправе осуществлять те виды работ, услуг, которые поименованы в лицензии.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение).

В соответствии с п. 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по Перечню согласно приложению, в который включены работы (услуги) по терапии, кардиологии, неврологии, акушерству-гинекологии, урологии, оториноларингологии, дерматовенерологии, эндокринологии, хирургии, проктологии, онкологии.

Факт несоблюдения вышеуказанных норм и правил подтверждается материалами дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований лицензионного законодательства, в материалах дела не имеется; вина общества в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.

Получая лицензию, общество принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, пришел к выводу о том, что административным органом в материалы дела представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении обществом вышеуказанных норм закона.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункта 18.1 упомянутого Постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд, оценивая характер правонарушения, учитывая, что в данном случае правонарушение не повлекло серьезных негативных последствий, а также учитывая, что у общества имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности по спорным видам, но по иному адресу, находит, что совершенное правонарушение обладает низкой степенью общественной опасности и может быть признано малозначительным.

При этом суд полагает, что устное замечание как мера ответственности за совершение вменяемого правонарушения, является для ответчика достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ. Объявление устного замечания направлено на то, чтобы проинформировать нарушителя о недопустимости подобных нарушений в будущем.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.М. Мухитова