Решение от 21 июля 2017 г. по делу № А62-1368/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

21.07.2017Дело № А62-1368/2017

Резолютивная часть решения оглашена 19.07.2017

Полный текст решения изготовлен 21.07.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью УК "ЖИЛСЕРВИС" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об отмене предписания от 10.02.2017 № 0155/65/2017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (паспорт, доверенность от 15.10.2014);

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью УК "ЖИЛСЕРВИС" (далее по тексту - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее по тексту - Управление, ответчик) об отмене предписания от 10.02.2017 № 0155/65/2017.

Как следует из материалов дела, ООО УК "ЖИЛСЕРВИС"

осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными в

городе Сафоново Смоленской области на основании договоров управления и

в соответствии с предоставленной лицензией.

Заявитель осуществляет управление 35 многоквартирными жилыми домами на основании заключенных договоров управления многоквартирным домом.

К обязанностям управляющей организации, возникающим из договора управления многоквартирным домом, относится оказание коммунальных услуг (пункт 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункты 6, 9 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354)).

Приказом начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 21.04.2015 № 071/ОЛ «О предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО УК «ЖИЛСЕРВИС» указанной управляющей организации предоставлена лицензия № 049 от 21 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области включено 35 многоквартирных домов, расположенных на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области.

Таким образом, ООО УК «ЖИЛСЕРВИС» является управляющей организацией для 35 вышеуказанных многоквартирных домов.

В рамках рассмотрения обращения АО «АтомЭнергоСбыт» филиал «СмоленскАтомЭнергоСбыт», вх. от 24.03.2016 № 02507, в соответствии с приказом от 17.05.2016 № 783/ИП в период с 20.05.2016 по 17.06.2016 проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО УК «Жилсервис», связанной с соблюдением лицензиатом лицензионных требований, установленных п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила) в части предоставления коммунальной услуги «электроснабжение».

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

По результатам вышеуказанной проверки было установлено, что ООО УК «Жилсервис» не предоставляет собственникам, нанимателям жилых помещений 35 многоквартирных домов коммунальную услугу «электроснабжение», в связи с чем в отношении ООО УК «ЖИЛСЕРВИС» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а также выдано предписание от 17.06.2016 № 0075/65/2016 о необходимости в срок до 22.07.2016 г. обеспечить предоставление коммунальной услуги «электроснабжение» собственникам, нанимателям помещений 35 многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УКч «Жилсервис» (согласно реестру лицензий Смоленской области на момент начала проверки), путем заключения договора энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией АО «АтомЭнергоСбыт» Филиал «СмоленскАтомЭнерго-Сбыт».

22.08.2016 года заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» подписан приказ № 1751/ИП о проведении в период с 25.08.2016 по 16.09.2016 года проверки исполнения предписания, выданного ООО УК «ЖИЛСЕРВИС» в связи с окончанием указанного в предписании срока.

В ходе проведения проверки исполнения предписания установлено, что предписание от 17.06.2016 № 0075/65/2016, выданное ООО УК «ЖИЛСЕРВИС», не исполнено.

Консультантом отдела лицензирования и правовой работы Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (государственным жилищным инспектором Смоленской области) ФИО3 выдано ООО УК «ЖИЛСЕРВИС» новое предписание от 16.09.2016 № 0491/65/2016.

Данное предписание ООО УК «Жилсервис» в Арбитражный суд Смоленской области обжаловано не было, ходатайств о продлении срока исполнения предписания не поступало.

26.10.2016 года начальником Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» подписан приказ № 2505/ИП о проведении в период с 31.10.2016 по 21.11.2016 года проверки исполнения предписания от 16.09.2016 № 0491/65/2016, выданного ООО УК «ЖИЛСЕРВИС», в связи с окончанием указанного в предписании срока.

В ходе проведения данной проверки установлено, что предписание от 16.09.2016 № 0491/65/2016, выданное ООО УК «ЖИЛСЕРВИС», не исполнено.

Консультантом отдела лицензирования и правовой работы Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (государственным жилищным инспектором Смоленской области) ФИО3 выдано ООО УК «ЖИЛСЕРВИС» новое предписание от 21.11.2016 № 0857/65/2016.

19.01.2017 года начальником Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» подписан приказ № 0151/ИП о проведении в период с 23.01.2017 по 10.02.2017 года проверки исполнения предписания от 21.11.2016 № 0857/65/2016, выданного ООО УК «ЖИЛСЕРВИС» в связи с окончанием указанного в предписании срока.

В ходе проведения данной проверки установлено, что предписание от 21.11.2016 № 0857/65/2016, выданное ООО УК «ЖИЛСЕРВИС», не исполнено.

Консультантом отдела лицензирования и правовой работы Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (государственным жилищным инспектором Смоленской области) ФИО3 выдано ООО УК «ЖИЛСЕРВИС» новое предписание от 10.02.2017 № 0155/65/2017, срок исполнения которого истек 31.03.2017.

Вместе с тем, несмотря на то обстоятельство, что Общество длительное время осуществляет фактическую деятельность по управлению многоквартирными домами, до настоящего времени ООО УК "ЖИЛСЕРВИС" не заключен договор энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией, в связи с чем, в нарушение положений части 7.1 статьи 155 ЖК РФ, пункта 17 Правил № 354 расчет платы за электрическую энергию собственникам (нанимателям) помещений указанного дома производит непосредственно АО «АтомЭнергоСбыт» филиал «СмоленскАтомЭнергоСбыт».

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного предписания недействительным по тем основаниям, что в данном случае РСО является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению в МКД до заключения договора на поставку коммунального ресурса с управляющей компанией и обязанность поставки электроэнергии в МКД установлена законодательством в силу заключенности с собственниками квартир (путем конклюдентных действий) договора электроснабжения. По факту РСО, являясь гарантирующим поставщиком, осуществляет функции исполнителя, поскольку имеет такую обязанность в силу пункта 15, 17 Правил № 354, статей 539, 540 ГК РФ и публичности договора энергоснабжения. От собственников в ООО УК «ЖИЛСЕРВИС», в органы прокуратуры и жилищную инспекцию направлены письма о несогласии заключать договоры энергоснабжения

На основании изложенного, заявитель не может выполнить оспариваемое предписание и изменить порядок расчета размера платы за электроснабжение, оспариваемое предписание обладает признаками неисполнимости, нарушая тем самым права заявителя.

Управлением представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно требованиям Федерального закона № 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. После 1 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с ч.1, 5 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее лицензионная комиссия).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

ООО УК «ЖИЛСЕРВИС» предоставлена лицензия от 25.04.2015 № 049 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению МКД Смоленской области (перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению МКД ООО УК «ЖИЛСЕРВИС№ включено 35 многоквартирных домов.

В рамках рассмотрения обращения АО «АтомЭнергоСбыт» Филиал «СмоленскАтомЭнергоСбыт» вх. от 24.03.2016 № 02507, в соответствии с приказов— от 17.05.2016 № 783/ИП в период с 20.05.2016 по 17.06.2016 проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО УК «ЖИЛСЕРВИС», связанной с соблюдением лицензиатом лицензионных требований, установленных п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила) в части предоставления коммунальной услуги «электроснабжение».

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации к лицензионным требованиям, помимо перечисленных в указанной статье, относятся иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными ттребованиями к лицензиату, является, в частности, соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 и ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлена ответственность управляющей организации перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Кроме того, к обязанностям управляющей организации, возникающим из договора управления многоквартирным домом, относится оказание коммунальных услуг (п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п. 6, 9 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила).

Также, согласно п.п. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила управления) к стандартам управления многоквартирным домом относится, в том числе заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида (что также регламентируется п. 13 Правил, а именно: предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям), а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Согласно пункту 14 Правил, управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом.

В письме Министерства регионального развития Российской Федерации № 8326-РМ/07 от 03.05.2007 разъяснено, что при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией, последняя на основании подпунктов 2,3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса должна заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов, предоставление которых возможно, исходя из степени благоустройства многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 124 исполнитель в лице управляющей организации не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения.

Согласно пункту 7 Постановления № 124 документами, подтверждающими наличие у исполнителя обязанности предоставлять соответствующую коммунальную услугу, являются для управляющей организации: если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией, - протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управление управляющей организацией, и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе управляющей организации в лице той управляющей организации, которая обращается с заявкой (офертой), а также договор управления многоквартирным домом (если таковой заключен).

Таким образом, общество на основании указанных норм права обязано заключать договоры ресурсоснабжения с целью предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений.

С момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управления управляющей организацией собственник не может самостоятельно заключать договоры с ресурсоснабжающей организацией.

Управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего

объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций).

Заключение управляющей организацией соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией обусловлено именно наличием у нее цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления (аналогичная позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 06.07.2015 по делу № 310-КГ14-8259).

Таким образом, с момента заключения собственниками 35 многоквартирных домов, расположенных на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области ООО УК «ЖИЛСЕРВИС» договоров управления, Общество стало исполнителем коммунальных для собственников (нанимателей) помещений 35 вышеуказанных многоквартирных домов, и, как следствие, заключение договоров ресурсоснабжения (в рассматриваемом случае - энергоснабжения) с ресурсоснабжающей организацией является обязательным (ч. 2.3, 12 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, п. 6, 9, 13 Правил, п.п. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»).

Согласно пункту 27 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 г. № 124, в случае если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям, в договоре ресурсоснабжения предусматриваются:

а) порядок, сроки и форма представления ресурсоснабжающей организацией исполнителю информации о поступившем от потребителей размере платы за коммунальную услугу и о задолженности исполнителя по оплате коммунального ресурса раздельно по платежам потребителей и по платежам за коммунальную услугу соответствующего вида, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме;

б) условие о том, что при осуществлении сверки расчетов раздельно указываются начисления, размеры платежей и задолженности исполнителя в части внесения платы за коммунальную услугу соответствующего вида, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме, и в части внесения платы за соответствующую коммунальную услугу потребителями на 1-е число месяца, следующего за расчетным периодом;

в) порядок взаимодействия ресурсоснабжающей организации и исполнителя по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги потребителям, которые не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязательства по оплате коммунальной услуги, соответствующий требованиям, предусмотренным Правилами предоставления коммунальных услуг;

г) ответственность исполнителя за невыполнение законных требований ресурсоснабжающей организации по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги потребителю, имеющему задолженность по ее оплате (при наличии технической возможности для выполнения указанных требований), в том числе в виде возмещения исполнителем ресурсоснабжающей организации убытков, понесенных ею в результате невыполнения исполнителем указанных требований, а также порядок применения такой ответственности;

д) обязанность исполнителя предусматривать в договорах с потребителями согласованный с ресурсоснабжающей организацией порядок внесения потребителями платы за коммунальную услугу непосредственно, ресурсоснабжающей организации.

Таким образом, принятие решения собственниками жилых помещений вносить плату за потребленные коммунальные ресурсы напрямую ресурсоснабжающим организациям не снимает с ООО УК «ЖИЛСЕРВИС», как исполнителя коммунальных услуг, обязанности по заключению договоров ресурсоснабжения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

При этом суд также полагает, что на момент вынесения оспариваемого предписания объективные препятствия для заключения Обществом договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком отсутствовали, и оснований для признания данного предписания неисполнимым не усматривается.

На основании изложенного, при рассмотрении дела судом не установлены обстоятельства, позволяющие удовлетворить предъявленные требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью УК "ЖИЛСЕРВИС" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

СудьяИ.Л. Каринская