Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А56-107579/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107579/2018
21 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Жилищно-строительного кооператива "ЦДС-Мурино"

к 1.Всеволожской городской прокуратуре Ленинградской области

2.Прокуратура Ленинградской области

о признании незаконными действия Всеволожской прокуратуры по выдаче запроса от 01.08.2018 № 7-87-2018.

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица:

1. ФИО3 (служебное удостоверение ТО № 259666)

2. не явился, извещен

установил:

Жилищно-строительный кооператив "ЦДС-Мурино" (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Всеволожской городской прокуратуре Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Прокуратура) о признании незаконными действия Всеволожской прокуратуры по выдаче запроса от 01.08.2018 № 7-87-2018.

К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица Прокуратуру Ленинградской области.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Всеволожской городской прокуратуры Ленинградской области возражал против удовлетворения заявления.

Прокуратора Ленинградской области извещена о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направила.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес Жилищно-строительного кооператива «ЦДС-Мурино» Всеволожской городской прокуратурой Ленинградской области направлен запрос от 01.08.2018 № 7-87-2018 вх. № В-0445-ЖСК-М от 02.08.2018 и идентичный запрос от 08.08.2018 № 7-87-2018 с требованием о предоставлении информации.

В соответствии с указанным запросами Всеволожская городская прокуратура требует предоставления сведений и документов по 22 пунктам (в соответствии с запросом от 01.08.2018 № 7-87-2018 вх. № В-0445-ЖСК-М от 02.08.2018) и 6 пунктов (в соответствии с запросом от 08.08.2018 № 7-87-2018).

Как видно из запроса от 01.08.2018 № 7-87-2018 вх. № В-0445-ЖСК-М от 02.08.2018 в отношении ЖСК «ЦДС-Мурино» осуществляется надзор за исполнением законов в связи с обращением депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО4

Заявитель ссылается на то, что в отношении него уже проводились проверки по указанному обращению и многоквартирному дому (запрос от 16.02.2018 г. № 1-140в18) Заявитель полагает, что проводится повторная проверка по тем же самым основаниям и жалобе, что является нарушением части 12 статьи 21 ФЗ «О прокуратуре».

Кооперативом в арбитражный суд подано заявление об оспаривании действий прокуратуры.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации») прокуратура Российской Федерации от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина' органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно н. 1 ст. 21, п. 1 ст. 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора за исполнением законов, а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, а также соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами, управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также надзор за соответствием законам издаваемых указанными органами и должностными лицами правовых актов.

В соответствии с п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, при осуществлении возложенных на него функций вправе, по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации) иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в п. 9.1, 22, 27, 30 и 33 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Во Всеволожскую городскую прокуратуру из прокуратуры Ленинградской области поступило поручение от 19.07.2018 № 7-1234-2017 (далее - Поручение) в связи с постановкой Заместителем Генерального прокурора Российской Федерации на контроль ситуации, связанной с нарушением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (обращение депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО4) в связи с коллективной жалобой жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: ш.в. J 1аврики, д. 55, п. Мурино, Всеволожского района Ленинградской области.

В связи с поступлением Поручения, Всеволожской городской прокуратурой в адрес председателя правления ЖСК «ЦДС-Мурино» 01.08.2018 направлен запрос № 7-87-2018 (далее - Запрос) о предоставлении необходимой информации, а также о необходимости обеспечить явку представителя для дачи объяснений к обозначенному времени.

Согласно п. 2 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

При наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация, документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора (п. 2.1 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации1»).

Пунктом 2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Срок предоставления ЖСК «ЦДС-Мурино» запрашиваемых сведений по Запросу составлял пять рабочих дней (п. 2 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

Выезд в адрес ЖСК «ЦДС-Мурино», осмотр помещений ЖСК «ЦДС-Мурино» или проведение иных мероприятий на объектах принадлежащих ЖСК «ЦДС-Мурино» не проводился.

Доводы ЖСК «ЦДС-Мурино» о проведении повторной проверки являются несостоятельными в связи с тем, что Всеволожской городской прокуратурой в рамках исполнения Поручения не принималось решений о проведении проверки ЖСК «ЦДС-Мурино», срок предоставления информации составлял пять рабочих дней (п. 2 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

На основании изложенного действия Всеволожской городской прокуратуры по направлению обжалуемого ЖСК «ЦДС-Мурино» запроса от 01.08.2018 № 7-87-2018 соответствуют полномочиям, предоставленным ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», осуществлены в рамках действующего законодательства и не нарушают права ЖСК «ЦДС-Мурино».

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Жилищно-строительного кооператива "ЦДС-Мурино" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1